美国在亚太推行的“再平衡”战略及中国对策

中国崛起已经成为亚太安全格局演变和地区国家之间关系调整的首要因素。美国外交战略的重心加速转向亚太，继续利用海上安全问题对“雁型安全模式”进行升级，力争打造美国主导的“太平洋世纪”。亚太地区军备竞赛趋势，中国周边国家利益分化重组加快。特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。--美国重返亚洲战略

在过去的2012年，亚太地区形势可谓是暗流涌动，矛盾不断，其中，美国战略重心东移、钓鱼岛之争、南海问题尤成为世界关注的三大问题。

美国“再平衡”战略势头强劲，在此背景下，日本、菲律宾等国“心领神会，伺机而动”，分别先后在钓鱼岛、南海问题等挑战中国的主权。

一、中国周边安全形势的新变化 01、南海问题矛盾激化。

海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源。在南海，中国与菲律宾、越南摩擦不断，冲突升级。在东海，发生了中日撞船事件。春海油田问题？ 中国海上邻国出现了“合纵连横”，共同制衡中国的趋势。美国以海上安全作为其构建“雁型安全模式”的主要抓手，得到日本、韩国、澳大利亚、印度等国家的积极配合。南海争端国际化的趋势进一步加快。 南海是关系中国领土完整的“核心利益”，不允许任何人干预南中国海事务。台湾、西藏、新疆与南海都是中国的核心利益。中国主张南海争议应该由声索国通过和平谈判解决，反对将南海争议问题国际化。

黄岩岛背后的南海博弈是什么？----主权？资源？航线？历史？战略？菲律宾举行反华游行，中方严正交涉。

菲律宾2%的华裔控制了菲律宾80%的财富。菲律宾局势动荡影响华裔投资信心。5月17日菲律宾退役军官乘船赴黄岩岛插国旗。

黄岩岛呼唤中国海洋新战略。中国是否要建立海岸警卫队？我国南海有约350万平方公里的海疆。

历史上，东南亚国家曾发生排华反华事件。1998年印度尼西亚发生了排华反华事件，导致1000多名华裔死于非命。

02、半岛局势僵局难破

中国周边安全的最大矛盾是东北亚区域，朝鲜半岛形势是风向标。从地缘政治的角度看，以朝鲜半岛为中心的东北亚地区是中国安全的致命弱点。历史上，1895年的甲午战争、1905年的日俄战争以及日本侵占中国东北等都在这个地区。新中国成立后，上世纪50年代的朝鲜战争以及60年代中国与苏联的珍宝岛冲突都对中国安全造成极为严重的威胁。

2010年“天安舰”事件和延坪岛炮击事件后，朝鲜半岛朝韩双方的紧张对立和美日韩的武力威慑政策。

韩朝六方会谈由于美韩问题，一直没有恢复韩朝六方会谈，韩朝关系没有任何实质性的缓和。美日韩体制的对朝政策以威慑、遏制和防范朝鲜为主，不排除一些试探性的双边接触。----关键在于美国的态度。

2011年12月17日，朝鲜领导人金正日去世，给朝鲜半岛局势带来了新的不确定性。金正恩执政，局势不明。

2012年4月13日，朝鲜发射“光明星三号”卫星引各方关注。日韩表示用导弹拦截其卫星。为此，美国取消粮食援助制裁朝鲜。

5月8日，中国29名渔民被朝鲜不明身份人员抓扣。 03、日本“远交近攻”加强日美同盟

日本东北部发生特大地震、海啸和核泄漏三重灾害。日本大地震的国际救援行动以及日本接受救援的情况，清晰地反映出日本对外关系的亲疏远近排列顺序。即日美同盟为核心；第二层次为间接的盟友，主要是美国同盟旗下的英、法、韩、澳大利亚等国家和地区；第三层次为与日本历史渊源甚深且有共同价值观的东南亚国家；第四层次为能够对中国实力起制衡或牵制作用的俄罗斯、印度、蒙古等国。上述四个层次均具有明显针对和遏制中国的战略意图。

04、战略忧虑刺激军备竞赛 在周边国家眼里，中国军费开支的增长幅度过快，而中国的意图有很大的不确定性，由此带来焦虑感的上升，中国“军事威胁论”被放大。对此，法媒、德媒、俄媒都曾经表态，中国与周边国家将会是第三次世界大战的中心。

二 、“亚太再平衡”战略

1、何为“亚太再平衡”战略。

在2012年6月3日闭幕的本年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。 本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实，是从偏重东海转向偏重南海印度洋的重大转变。

2012年，美国总统奥巴马、国务卿希拉里、国防部长帕内塔及其他美国高官每次到访亚洲，都会被贴上重返亚太的标签。而美国政要在访问期间的每一次发言，都给人以举旗的感觉，似乎都在影射中国。美国在南海问题上频频发声，目的是维护其对地区安全的主导作用。

希拉里2012年曾3次访问亚洲，每次都就南海争端、对外援助等问题发表讲话，要么是呼吁“东盟各国要团结”，要么是提醒某个东盟国家“警惕那些只对挖掘你们的资源更感兴趣的援助国”。美国高官还多次提及所谓的南海航行的安全与自由问题。英国《金融时报》评论说：“希拉里的亚洲之行烙上了深深的中国印记，她发表了完全针对中国的讲话，却绝口不提“中国”字眼。”

今年年初以来，美国还加大与亚太地区盟国军演的力度，目标指向也愈加明确。4月，美菲举行“两栖登陆”演练，演练科目为“夺回被占岛屿”。美菲日前举行第三次双边战略对话，同意继续增加在菲律宾轮换驻防的美国军舰、飞机和军队数量。

美国的“再平衡”战略已经让东盟感到很不平衡。美国针对中国的一些言辞、行动，使区域安全环境和局势以及原有的一些问题变得更加复杂。今年7月，东盟外长会未达成联合声明，就与个别东盟国家有意“突破”东盟共同立场、试图在南海问题上“绑架”其他成员国的做法有关。而这背后，显然有美国的支持。

同时，美国官方和战略界反复强调，美国的亚太再平衡战略并非一个纯粹的军事战略，而是一个综合性的战略，经济是其中非常重要的方面。这既可视为对中国安全忧虑的安抚，也可视为美进一步强化其亚太经济攻略的信号。 前段时间，美国重要智库彼得森国际经济研究所推出报告指出，人民币在东亚地区已日益成为参考货币，如果美国不采取行动，东亚将可能很快成为“人民币区”，对美元在亚洲的主导地位构成重要挑战。可以说，这一论断很好地反映

了美国政府和战略界对亚太地区一体化走势的深层担忧。

迄今为止，美国在亚太地区的经济外交已经有所成就，包括对“跨太平洋伙伴关系”(TPP)倡议的推动，以及同亚太主要经济体经贸联系的强化等。可以设想，2013年，对亚太的经济外交将成为美国亚太战略中更加突出的部分，其中包括对地区经济治理机制的重塑、对各主要经济体经济政策的引导以及这些经济体之间金融关系的介入、对亚太地区出口的推动等，都可能成为重要看点。 2、美国高调回归亚太原因 奥巴马团队执政以来，美国政府在“巧实力”的概念下调整了战略选择，决定把战略重心转移到亚太。中国外交学院战略与冲突管理研究中心教授苏浩日前撰文指出，美国将其军事盟国和战略伙伴国与自身的战略利益绑定，将它们推到前沿以对抗美国的挑战者，其效果可以一石三鸟：既将双边军事同盟变为多边同盟网络，从而强化了美国主导的安全秩序；又挑拨了中国与周边国家关系，迟滞了东亚区域一体化进程；同时更是直接锁住中国的海上实力的拓展空间，而又避免了与中国的直接对抗和冲突。其实，各种“平衡”之外，美国还需要考虑另一个“再平衡”，那就是扩军与加强美亚经贸关系之间的矛盾。与“紧缩欧洲”及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。

2014年美国要从阿富汗撤军。为使这一进程顺利进行,并确保“后撤军时代”地区军事稳定可控,美国目前已经在大中亚地区加紧谋篇布局。为此,美国不仅开始着手重新理顺同阿富汗的关系,而且悄然加大对中亚国家的合作与公关力度。过去几年里,国际舆论的关注焦点一般集中于东海、南海等领土争端议题,对大中亚地区关注不多。随着美国“后撤军时代”的诸多战略安排逐步浮上水面,美国亚太战略中对“大中亚”的倾斜以及“大中亚”与“大东亚”两个板块的启动,或许也将成为热点。从整体上说,2013年美国亚太战略的特征,将是在延续以往“再平衡”思路的基础上,在目标、手段、领域、地域等方面谋求“更平衡”。

3、美国“重返亚太”战略的风险

尽管帕内塔在新加坡承诺“不遏制中国”，但美舆论仍认为，其亚洲之行暗藏深意。《国防》月刊称，帕内塔将“大谈美国扩大在该区军事存在计划，以及他加强该地区联系的决心。”基于这种判断，美国观察家认为，帕内塔需要在不激怒中国的前提下，承诺对菲律宾、越南等亚太国家提供支持，如同“走钢丝”。《金融时报》中文网近日刊文指出，美国新版军事方针具有强烈的冷战遗风，亚太再平衡战略中的“空海一体战”将把美国推入针对中国的危险挑衅性战争规划。更有西方学者质疑，美国承诺向某些东南亚国家提供军事能力的许诺，可能会鼓励这些国家大胆同中国对抗，从而增加地区内的冲突和对抗，美国将如何平衡这两者间的关系？《金融时报》亚洲版编辑季米特里·斯瓦斯托普洛提出了一个尖锐而又不失针对性的问题：美国是否有一种倾向——只有对中国日益强硬，才能挽回成为衰落大国的颜面？亚太舆论普遍不相信美国重返亚太战略会不针对中国，现实是明摆着的：美国口头上否认遏制中国崛起，但构建亚太安全新格局时往往又将中国当成“靶子”。美国重返亚太战略有明显的对抗一面，这不能不引起亚太国家有关对抗成本与代价的忧虑和担心。这一充满矛盾的战略无疑将加剧亚太安全格局的复杂一面，甚至有可能造成分裂。再者，美国在亚洲也难以“拉帮结派”对付中国。中国长期实行“与邻为善”、“以邻为伴”的友邻政策。特别是中国是大多数亚太国家的主要经贸伙伴和最大出口对象，它们为了自己的国

家利益，只会坚持对华友好，不愿也不会充当美国遏华战略的“棋子”和“马前卒”。

4、美“重返亚太”无法中断中国战略机遇期

认为“亚太再平衡”仅仅只针对中国，或者以中国为中心实现全面布局，不完全符合实际，而且事实上美国也很难做到“只针对中国”。

亚太地区是21世纪世界经济发展的希望。除了中国，还有印度崛起、东盟复兴，亚太地区本身的发展已经使得俄罗斯南下、澳大利亚北上、印度东进，甚至欧盟也加大亚太投入，无非都想搭上亚太崛起的快车。在这一大背景下，美国将重心重新放在该区域，是时势使然。此外，亚太地区过去十年经济一体化如火如荼，中日韩自贸区建设箭在弦上，而亚太的经贸网络又是以中国为中心，美国有一种巨大的被排挤感，一直想参与进来。

上述每一个因素中都包含了中国因素，从这个意义上说，“亚太再平衡”确实是“冲着中国而来”，正因为如此，中国感受到的压力最大。但据此就简单理解为完全“冲着中国而来”，是对华全面遏制战略的开始，也有偏颇之嫌。因为，这次的“亚太再平衡”战略是综合性因素共同促成的结果，中国因素或许占到了60%以上，但绝不是100%。

“亚太再平衡”战略并没有也无法全面中断中国的战略机遇期。这个地区的结构决定了，美国具有区域安全优势，中国有区域经济优势，短期内这一二元格局难以改变。这就决定了亚太地区相关国家“安全上倚美，经济上靠中”的选择无法轻易改变。虽然“亚太再平衡”战略咄咄逼人，但中国北部内陆的中俄关系、东南沿海的两岸关系均处于历史上的最好时期，中国同周边多数国家的关系并未因目前的海洋、主权争端而恶化，仍然保持稳健发展势头。中国是东亚几乎所有国家的头号贸易伙伴，也是除菲律宾外美国亚太四大盟国的最大贸易伙伴，这一基本格局短期不会改变。

中国崛起乃大势所趋，在崛起的关键阶段面临发展难题和安全困境是难免的。中国应该继续苦练内功，深化改革，保持并扩大经济优势，并善用地缘和文化优势，形成优势转换。这是化解当前亚太战略挑战的根本

5、美国重返亚太对中国外交的影响 东南亚是中国的近邻，战略地位重要，与中国的经济与安全合作在不断加强。因此，美国重返东南亚，加强与东南亚国家的合作，扩大在东南亚地区的影响，势必对中国的安全与利益产生影响。其中既有有利的方面，也有不利的方面。就积极影响而言，美国将东南亚视为美国全球反恐战略中的“第二战场”，加强与东南亚国家的军事合作，有利于打击东南亚的地区恐怖主义实力，维持地区的和平与稳定，这对于中国营造一个稳定的周边环境并发展与东南亚国家经贸合作都是有利的。然而，消极影响是主要的，具体体现在以下几个方面：

首先，中国的周边安全环境更趋复杂化。中国陆上和海上邻国众多，周边安全环境更加复杂化。从国际政治行为体角度而言，美国是影响中国安全环境最大的外部因素。为了构筑对华战略包围圈，近年来美国加强了与中国周边国家的接触与合作。美国借机重返东南亚，在军事上加强了与东南亚国家的双边或多边合作，联合军事演习活动频繁，其规模越来越大，而且军演的针对性也越来越明显地指向中国。

其次，影响中国的能源安全和经济利益。一是加剧中美两国在东南亚的能源争夺。东南亚地区的陆上和海域有着丰富的石油资源，探明储量约30亿吨，其中2/3集中在印尼，其次为马来西亚、文莱等。东南亚国家是中国所需石油和天然

气的重要供应者，也是中国石油企业海外投资的重要方向。美国重返东南亚，加强与东南亚国家的能源合作，势必加剧与中国在该地区的能源争夺。二是影响中国的能源运输安全。东南亚地处世界关键的能源要道。全世界超过1/4的货物和一半的石油要经过马六甲海峡，中国石油进口运输80%要经过马六甲海峡。三是南海问题的复杂化影响中国在南海的能源控制权。美国插手南海问题，偏袒东南亚国家争得中国南海石油天然气资源，损害了中国的能源安全。四是影响中国与东盟合作的经济利益。

再次，不利于东亚合作进程以及中国与东盟的关系。在经济全球化迅速发展的当今时代，各国经济相互依赖不断加深，区域经济集团不断涌现。加强东亚合作是东亚各国经济恢复和发展的内在要求，是东亚各国发展战略的共同选择。美国积极介入东南亚，将加剧东亚地区大国对经济主导权的争夺，东亚地区的大国也不能在东亚合作中发挥领导作用，推动东亚合作向前发展，从而影响东亚合作进程。

三、 我国的战略应对

当前，中国面临的最大挑战就是美国亚太再平衡战略对中国带来的战略压力，中国如何平衡或者部分抵消这种压力呢？ 首先，中国应通过中美构建新型大国关系来维系两国关系的总体稳定。此前，中国外交部长杨洁篪总结中美关系称，十年来，中美关系保持了总体稳定发展，妥善处理分歧，双方积极建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系，就探索构建新型大国关系达成重要共识。这一总结正是中美关系十年发展的最主要“遗产”。未来中美关系的方向何在？十八大报告中指出，“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”。可见，新型大国关系将是未来中国与美国相处的方向。而充实和丰富这一新型大国关系是未来中美关系的主要任务

中国无意与美国在亚太乃至全球开展竞争。现在已经不是冷战时代，而是以和平与发展为主题的时代。美国前国务卿基辛格认为，一个充满竞争和对抗的美中关系势必造成一个两败俱伤的局面，中国和美国之间的冲突对两国来说都将是一场灾难。美国前国家安全事务助理布热津斯基则建议美国总统与中国的新领导层开展高层战略对话，实现两国的根本利益系统化，避免重蹈20世纪发生在欧洲的悲剧性战争的覆辙。实际上，中美两国已经建立健全了包括战略与经济对话、亚太事务对话等90多个政府间对话机制，对话机制已经足够多，未来应对这些对话的效果进行评估，并在大的格局上建立一种互动的模式或机制，使中美新型大国关系落到实处，发展出新意。

其次，中国应积极主动拓展周边战略，保持良好的周边环境。未来，中国将把周边地区作为践行和谐世界理念的首要地区，维护和营造睦邻友好、稳定繁荣的周边环境。十八大报告中关于周边关系除继续坚持与邻为善、以邻为伴的方针外，更加强调“深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家”。这说明中国更加注重中国全面发展红利的“亚太外溢效应”，中国要发挥政、经、文等多方面的互动，来深化周边关系。

第三，中国要积极塑造、提升中美与亚太国家之间互动的话语权和主导权。中国外交部部长助理乐玉成提出，域外大国要尊重地区现实，任何形式的“再平衡”都应有助于维护平衡而非打破平衡，维护共同安全而非一国安全。美国无疑是最主要的域外影响来源，是对东亚合作和一体化进程介入最深最全面的域外大国。中国也一直主张在亚太地区不追求“一家独大”、“一枝独秀”和“一言堂”，

更希望与亚太国家形成“命运共同体”，用自身的发展来惠及周边国家，实现和平发展和共同发展。

但美国的亚太再平衡以一种霸道式的形式在破坏地区秩序，造成亚太地区的震荡。军事安全上，美国将大规模军事力量部署到亚太只会带来更大的不稳定，而经济上美国试图让亚太国家为其埋单。因此，中国要以负责任的地区大国的姿态来积极地平衡美国在亚太的影响，特别是在道义上提升主导权和话语权，让亚太国家认识到美国的再平衡不会带来更加安全和繁荣的地区秩序，中国无意与美国争夺亚太主导权。

主要参考文献(书籍、论文和网站)

1、 《中国如何平衡美国的亚太再平衡战略 》 张建

2、 《美国“重返亚太”障碍重重》 刘卫东，新华网

3、 《亚太格局风物长宜放眼量—评析美国重返亚太战略》民日报》

4、 《亚太诸国安全战略大调整》 天下聚焦 天下报 5、 五问美亚太再平衡战略：能否兑现承诺? ．新华网． 6、 《 盘点2012年亚太地区三大焦点问题》 新华网 7、 新华网：www.xinhuanet.com

丁刚 《人