论太湖流域生态补偿机制的构建

节筵蓟删“太湖美，美就美在太湖水”……上世纪80年代。，彻了一些生态补偿机制的政策思路，，并收到了良好的。动人的歌声曾经让无数人对太湖之美浮想联翩歌声唱响的几十年后，然而效果对我国生态环境的好转起到了重要作用，随着太湖又以2007，一种截然相反的形象对生态补偿机制研究和实践的不断深入生态补偿机制正在逐渐形成。我国整体的成为世人关注的焦点。年5月28日太湖无锡水域，遭到蓝藻大爆发的侵袭自来水水质受到严重污染无一生态补偿机制是指涉及生态补偿的法律规范的形锡市民已无法饮用带有刺鼻臭味的自来水藻风暴席卷无锡的各行各业／,／，，时间蓝。成、实施到产生调整社会关系效果的整个运行过程的。造成了巨大损失综合原理一生态补偿机制有系统和过程的意义，。作为lJ,蓝藻造成的直接和间接的损失固然触目惊心，种法律机制它是从法律的各个方面的系统性联系但是通过这次水危机所表现出来的太湖污染治理方面的一和从法律的动态上来考察法律对社会关系的调整功能的运行过程。些问题才更加值得我们关注一。首先，太湖流域涉下游受难的及两省市。35个城市，存在着上游排污一，生态补偿机制具有其他治理环境污染的手段所不普遍情况但是上游治污是单打，得不到下游城市，具有的特殊功能，具体来讲主要有以下三项：。的资金和其他各种支持；下游城市受害只能强忍苦水得不到上游污染元凶的适当赔偿之间的治污协作关系非常紧张，，(1)预防功能社会效应，人类活动具有极强的生态效应和，因此在城市与城市既可能影响生态环境也可能干扰社会过，这就制约了流域综合程和功能；既可能伤害社会财富和人体健康损害生态环境，又可能，治理的实施经济鼓励，。其次，保护环境的企业没有得到应有的，产生直接受害者和间接受害者。导致排污企业也没有得到严厉处罚、这样就造。人与人之间的矛盾和人与资源环境的矛盾人与人之成保护者不保护污染者就更加肆无忌惮的怪现象这些利益协调问题迫切地需要我们建立流域生态补偿机制来解决。间的冲突和矛盾与人与资源环境冲突和矛盾可以相互感染和转化加，。经济不发达，，财富分配不公，贫困的增、激化社会矛盾，致使社会冲突向生态领域扩散转移和蓄积1损害资源环境；同时恶化了环境问题的人，生态补偿机制的功能优势总体来讲我国的生态补偿机制建设还处于初级阶文社会背景妨碍环境问题的解决，。生态退化、生态难，民增加抑制经济发展加剧贫穷和社会不公平引起段，这主要体现在，一些由国家主导推动的生态环保工、社会不稳定。生态补偿向受损的资源环境救济，，能促，程上例如退耕还林还草工程三北防护林工。程、三江使受损生态环境恢复和重建恢复和改善生态质量切源保护工程和生态公益林的建设等这些工程中都贯断或抑制导致社会不稳定的生态根源和诱因；给受害2008N．o．6󰀀月干lj维普资讯 http://www.cqvip.com

研究探讨使受害人损益平稳或略有盈利，人救助，弥补损失，，能返之势，单个的、短期的、片面的措施根本无力回天。消除受害人不满和怨气化解矛盾。，切断导致生态退如果按照太湖流域现有的经济社会发展水平以及太湖化的社会经济根源和刺激因素是巨大的心理安慰和伦理激励同时对受害者来说又鼓励潜在环境问题受从而有效预防和抑制治理模式，未来。10～20年内，太湖生态系统结构很难，，有根本好转太湖治污的实践也告诉我们，简单的行害者同环境问题制造者作斗争环境问题的发生。，政命令和几次大的专项行动质性问题，解决不了环境污染的本更具可操作性的生态补，必须建立完善的，、(2)引导功能能配，。生态补偿机制具有强大的引导功、偿法律制度体系标本兼治。依靠其带来的冶污长效机制才能通过在破坏者、保护者、受害者之间利益的重新分、，调节三者的心理动机、思维、预期和价值判断一，虽然太湖流域面积仅占国土面积的04％．，人口占人左右，最终达到三者环境认识环境行为的致。生态补偿，全国的3％，但人口I：1密度已达每平方公里一1000机制还能对社会资源的流向和配置产生巨大影响使是世界上人高密度地区之，。它位于我国经济最发社会资源向有利于环境保护和生态安全的方向流动聚达的长江三角洲经济区创造了占全国13％的国内生。集，不断扩大环保因素在社会中的影响力。，最终促进产总值和19％的财政收入长三角地区是我国经济体无论是在经济发展，，生态环境的建设制改革和发展的前沿区域。，还是(3)协调功能在环境污染的治理过程中，，我们在各项社会事业上都走在了全国的前列各方面的发。可以运用环境法学中著名的科斯定理为指导以补偿，展和实践都对其他地区具有极强的示范作用这一因此在，为手段和媒介，平衡环境问题制造者与受害者的利益，地区实施生态补偿机制有着更加重大的意义。同解决可能发生的矛盾和冲突系，缓和二者之间的紧张关。时也有着相比其他地区更多的比较优势以解决各种污染问题和生态问题，生态补偿充满。首先就是拥有较好的区域协调合作基础域诸城市均处于长三角经济区内断发展，，。太湖流人文关怀实现“无情解决一，有情操作和法与情相融种利益协调机制，”随着区域经济的不，生态补偿机制的本质就是它通过其区域内部各个方面的联系口益密切一不仅对于生态环境保护和治理背后的各种利益关系进行协调，构建了联系紧密的经济体化，而且社会生活各个方、达到既保护生态环境，，又协调利益相关者之间的，面上的联系也日益密切长三角建立了不同层次的。多被关系从而促使破坏者放弃破坏。保护者获得更大的，种多样的区域协调机制专家们誉为不断深入，“。其中长三角经济协调会”。，保护环境的动力和决心从经济社会发展的角度来看中国最好的区域合作方式，随着合作的、、人们破坏自然生态环境的主要动因是由于经济利益的驱使。传统的行政壁垒被打破。区域内部的人财，正是由于巨大利润的刺激、，才使已被政府明令，物的流动更加顺畅有了这样良好的协作基础。完全关停的小化工小造纸等严重污染企业死灰复燃才可以借鉴到太湖流域的生态补偿协作上来生态补偿使企业已经安装上的治污设备成了应付领导检查的高档装饰治本，，机制在这样良好的合作协商的基础上恢复太湖生态环境的重任。，必能完成保护才使千亿治淮资金化为泡影。只有除根才能所以解决环境污染问题就必须理顺污染背后的，其次就是拥有相对充裕的资金供应补偿机制仍然处于初始阶段量和资金投入，，。我国的生态利益关系建立利益协调机制，，使破坏者无利可图。，使更多的是依靠政府的力。保护者财源滚滚使受害者得到补偿一这种良性机制。推动生态补偿的进行，依靠市场机制的形成带来的是保护与发展的和谐统进行运作的模式尚不成熟因此，政府资金的宽裕程。度就直接决定了生态补偿机制的实施效果2环顾太湖、，在太湖流域建立生态补偿机制的可行性分析止j畦、：10上迎切HEl兀55十-忿fl1丢制L币U县乍11出丁，‘我们看到的是中国最具经济活力的城市，上海杭州、，月7亡乇芴、力，IJ、…。、吊21l寺石。这是中国rri苯乏∞使得其逐渐成为人们关注的热点的污染治理现状，。针对目前太湖流域其他地方无法比拟的再次就是城市发一e我们有必要将治污思路转到依靠生有研究认为太湖的污染已呈积重难发展使这簧之态补偿机制上来。地区正逐渐淘汰落结构。流里()匿2008．No6．󰀀月手lj维普资讯 http://www.cqvip.com

节域内大多数城市今后的发展方向都是以高新技术为主，湖的污染源和生活污染，我们得知主要存在化工污染、农业污染走低投入、低耗能、低污染、高产出的新型产业道路，。。于是我们应当针对这三方面污染的各自。生态补偿机制可以通过对企业经济利益的调整三低一鼓励特点，制定相应的政策法规高企业的发展，，给予必要的资金支持或其他优，(2)构建以太湖流域管理局为平台的流域协商机制。惠待遇对于污染企业开征各种环境污染的税费，使构建太湖流域生态补偿机制需要的不仅仅是，一种其无利可图最终达到产业结构的快速升级。。利益协调机制更需要一个利益协调的平台。，让各方最后就是拥有比较强的社会基础局长三角研究中心最新统计结果16，据江苏省统计年长三角地区利益相关者平等的进行协商成为这样的协调机构内各个省市进行协商，太湖流域管理局就可以2006在协商机制的指导下召集流域划分各自的排污限额，，个城市的居民收入稳步攀升7237，人均可支配收入平均，，采取类。达l元，比上年净增1982元，平均增幅达13％。似于国际碳交易的运作方式进行排污权交易等，因人民生活水平的不断提高使得对于生活质量的要求。此鉴于太湖流域管理局的重要作用应该加快该局升也更加强烈，环保意识也不断加强，这使得人们更容。格为太湖流域管理委员会的工作。升格后的管理委员，易接受新的环保理念更加愿意为环保付费会将能够更有效率的进行协调工作平衡各方的利益需求。规范各方的行为，3构建太湖流域生态补偿机制的对策如上所述，(3)设立生态补偿专项基金，。政府作为公共利益，太湖流域虽然面积不大，但却是中国的代表人，是生态补偿机制的重要主体、要对生态补经济的核心地带建立流域生态补偿机制必将对该地，偿机制的实施是有限的此，，运行负主要责任，但是政府的资金总。区的经济以及社会生活的各个方面产生巨大影响至会波及全国的经济发展。甚而生态补偿的资金需求量是相当大的因因此，太湖流域生态补偿，要建立专项的生态补偿基金来保证生态补偿工作。机制的构建和完善不能生搬硬套外来模式结合本地经济社会发展的实际情况生态补偿政策。必须认真的正常运行该基金可以从政府收取的排污费和生态，，制定有针对性的税等方面抽取部分资金。也可以通过社会慈善募捐的方式获得具体来讲应该丰要做好以下几个方面的工作：(4)设定合理的生态补偿标准和征收途径，。生态(1)加快立法步伐进一步完善相关法律制度。补偿机制就是通过对经济利益的调整来治理生态环境的一有法可依是我们建立和实施生态补偿机制的必备条件。，因此适当的补偿标准是生态补偿机制稳定运行的。在这一方面，国内的浙江。、广东、山东等省都有很多可个重要条件，补偿标准过低，起不到应有的激励作。以借鉴的成功经验的法律法规基础上这几个省都在国家相关生态补偿用；标准过高又会激发新的矛盾调查发现，江苏省，，结合本地实际，，颁布了一些地方。特别是无锡市的税费标准在全国来讲是比较高的是调控作用不明显节和途径不合理。一但性的生态补偿行政法规同时还有很多配套的立法一我，个重要原因就是税费征收的环们江苏省和无锡市近些年也都制定过些有关生态补，偿的规定，但是这些规定都散落于各个规章之中。没通过上述途径生态补偿机制，，我们就可以构建完善的太湖流域、有形成系统的生态补偿机制法规体系据报道，，政府就可以在保护者，污染者、受害者之间正在加快《太湖管理条例》的制定步伐在该条例中有一形成稳定和谐的利益关系就可以使流域内各城市在，对生态补偿机制的规定。但这仅仅是第，步，我们要治污上积极参与就为期不远了参考文献[1][2]王王：。，通力协作太湖水清澈见底的日子做的是针对太湖流域的现实情况尽快出台具有总纲■性质的专项生态补偿法规的道路。，使生态补偿走上依法补偿再者就是要出台有关在市场机制下如何进行。启富等法律辞海吉林出版社，．．，1998：106排污权交易的法律规定以前那种靠形。“规范市场机制的运行，避免清军蔡守秋生态补偿机制的法律研究南京社会科学，．．，良心”确定是否补偿以及补偿数额的情。2006(7)．．最后要建立因污施策的专项补偿法规从分析太[5]郑少华生态主义法哲学法律出版社，2002：1602008No6．󰀀．月干lJ