开发区(园区)“多规合一”综合解决方案

开发区（园区）“多规合一”

综合解决方案

中研智业集团

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目录

一、编制背景 ............................................ 1 二、目的意义 ............................................ 2 三、总体思路 ............................................ 4 四、技术路线 ............................................ 6 五、成果内容 ............................................ 9 （一）内容界定 ........................................ 9 （二）成果体系 ....................................... 10 （三）主要内容 ....................................... 12 六、工作路径 ........................................... 17 七、项目计划 ........................................... 19

I

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一、编制背景

党的十九大报告把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，规划体制改革是全面深化改革的重点任务之一。自2012年习总书记提出一张蓝图干到底的要求以来，经过国家层面推进市县“多规合一”试点、省级空间规划试点，以及各省市进行省级试点实践，取得了一定成效，形成了一批可借鉴、可推广的经验模式。以主体功能区为基础，推进“多规合一”，实现一个市县、一本规划、一张蓝图，确保一张蓝图干到底，是我国国土空间规划改革的中心任务，是统筹城乡发展和管理的内在需求，有利于解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，对提高区域资源管理配置水平和利用效率、优化国土空间开发格局、提升行政审批效能、推进政府治理能力和治理体系现代化等具有重要意义。

开发区作为一个较为独立的经济区域，是区域创新引领的载体、先行先试的基地、对外开放的主窗口、吸引投资的主阵地以及区域经济发展的强力引擎，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥着不可替代的作用。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），在加强开发区发展的规划指导中明确提出，要提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。充分发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，积极开展开发区“多规合一”工作，是开发区改革创新、转型升级、智慧发展以及可持续发展的必然要求，也将为市县实现“多规合一”先试先行、提供经验、奠定基础。目前，国内多个省市开发区已开展实施试点工作，推进“多规合一”，形成了可实

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施、可操作的“一张蓝图”。

当前，中国特色社会主义进入了新时代，转变发展方式，以创新驱动，推动产业转型升级、提高发展质量，走集约节约、创新高效发展道路成为迫切任务。中研智业集团拥有10余家专业技术机构，依托北京中研智库平台、县域经济数据库，以及十余年区域及开发区（园区）经济研究、产业规划、规划设计等领域的理论研究和实践积累，通过省级空间规划研究、市县“多规合一”案例实践，形成了一套成熟的推进空间规划，实现“多规合一”的技术路线和技术标准体系，为开发区深化空间规划改革、创新规划体系提供了可供借鉴的成熟路径。

二、目的意义

推进空间规划体制改革是党中央、国务院全面深化改革的一项重大举措，也是目前开发区改革和创新发展的一项重要任务。加快推进开发区空间规划改革工作，推进“多规合一”，对于优化产业空间布局、科学合理高效配置管理资源要素、提升行政审批效率、提高空间管控能力和治理能力具有重要的意义。

一是深入推进改革和创新，实现发展方式转变。开发区实施“多规合一”是深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》文件精神和总体要求，是加快推进改革创新、转型升级的迫切需要。开发区“多规合一”通过完善规划体系、绘制一张蓝图、建设业务平台和完善一套机制，切实解决规划交叉“打架”、资源利用和环境保护、行政审批效率等突出问题，带动开发区在创新驱动发展、产业结构优化、完善管理体制等方面实现综合性、引领性

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的改革和创新，加快开发区发展方式的转变。

二是完善开发区规划体系，保障规划有效实施。开发区“多规合一”将从技术上、管理上协调开发区与市县各种各类规划之间的衔接，解决开发区与市县以及开发区自身规划之间内容冲突、边界重叠或空白、缺乏衔接协调等问题，打破原各规划独立封闭模式，厘清权职和界线，统一基础数据、统一目标标准等，协调土地利用、协调空间管控等，按照建设智慧园区的要求，建立统一的空间规划体系，在一个底图上形成统一的空间管控和功能框架，构建“一张图”成果模式，确保规划有效落地实施和“一张图”干到底。

三是强化开发区空间管控，实现高效集约利用。开发区“多规合一”旨在站在空间管控和科学、合理、和谐的角度，确保国土空间高效、集约、可持续利用。通过开发区“多规合一”加快推进规划体制改革，有机整合各类空间性规划内容，有效实施空间管控，优化空间结构，构建统一衔接、分级管理的空间规划体系，探索解决规划管理职能交叉重叠、健全规划衔接协调机制的路径和模式，实施科学高效的开发区空间治理，推进开发区空间治理体系现代化。

四是搭建开发区管理平台，推进智慧智能发展。开发区“多规合一”最终以大数据为支撑，以基础空间数据底图为框架整合规划、国土、产业布局、重点项目等专题数据，形成“一张图”的专题资源整合和共享模式，解决空间数据资源不规范、共享水平低等问题。搭建开发区管理平台，以协同平台为依托，开展规划、国土、审批、环保、建设等业务协同应用，在平台上完成业务流程审批，管理开发区空间及综合专题数据，推进智慧建设，最终以实现开发区运行状态智慧化、智能化、最优化为目的。

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五是开发区先行先试，为市县“多规合一”奠定基础。以开发区为重点推进“多规合一”，加快推进规划改革先行先试，为开发区改革创新、转型升级、持续发展提供科学保障。通过开发区“多规合一”，创新规划体系，协调多规矛盾，绘就“一张蓝图”，建立“多规合一”系统平台，实现“多规合一”相关规划成果全共享。同时，坚持上下联动，推进开发区审批流程再造，全面提高行政审批效率。强化督查考核，确保开发区“多规合一”改革落实落地、尽快见效，为市县推进“多规合一”探索实现路径、提供科学依据、奠定坚实基础。

三、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以**新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立并切实贯彻新发展理念，围绕“一张蓝图干到底”总体要求，按照国家及省市主体功能区规划，以生态保护优先理念协调推进开发区经济社会发展，以“多规合一”为中心任务，创新开发区规划体系，推进规划体制改革，完善开发区管理体制，融合开发区各类规划的共性要素，协调规划之间的矛盾和差异，形成开发区整体发展“一套规划”、科学发展“一项评价”、区域空间“一张蓝图”、信息管理“一个平台”、应用联动“一套机制”，实现空间信息共享、业务协同审批，加快智慧开发区建设，确保开发区经济社会发展的各项目标任务有效落地落实，建设生态型、创新型、融合型、智慧型、开放型开发区，将开发区打造成为产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区、体制改革先行区。

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（二）坚持原则

——生态优先、绿色发展。将“生态”放在开发区“多规合一”规划编制工作的基础性、前提性地位，从生态安全、生态承载力、生态完整性和生态功能性等多方面考虑，优先保障开发区生态空间，着力从发展方式转变、资源集约节约利用、生态环境环保、增长质量要求等方面推动生态文明建设，最终实现绿色发展。

——统一基础、科学评价。开发区作为市县经济社会发展的重要区域，“多规合一”将严格按照国家、省市相关政策和技术规范要求，与市县空间规划全面对接，统一基础数据及指标体系。依托市县“两个评价”，对开发区空间开发进行科学评价，为开发区“多规合一”提供基础依据，为市县空间规划改革创新奠定基础。

——优化布局、节约集约。综合考虑开发区发展阶段和特点，在摸清现状建设、重点发展、生态保护等具体情况的基础上，优先保障生态空间、集约利用生产空间、合理安排生活空间，优化开发区空间布局。盘活存量土地资源，提高土地节约集约利用水平，加强资源要素节约集约，实现开发区资源要素科学优化配置和高效合理利用。

——衔接融合、协调一致。开发区“多规合一”是各层各类规划在基础数据、规划目标、规划范围、规划期限、技术标准、指标体系、范围内容和实施管理等方面实现充分衔接与融合。一方面注重与市县各项规划的全面对接，同时加强与开发区各项规划之间的衔接协调，最终构建上下联动、协调一致、动态融合的空间规划和管理体系。

——要素管控、底线控制。坚持用底线思维保障开发区核心管控要素。开发区“多规合一”通过对基础设施、公共服务设施、历史文化要素、生态要素等空间要素的统筹，强化空间关键性资源配置管控，

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构建开发区空间管控要素体系，实现开发区全类别的资源整合、要素管控，并通过管控措施完善实现全要素的底线控制、刚柔并济。

——信息共享，智慧运行。信息共享、智慧运行是智慧开发区建设的关键。针对智慧开发区建设实际需求，以信息资源集成共享为基础,以智慧应用为核心,完善信息化配套设施及服务，通过平台与开发区电子政务系统进行数据对接，使得两个平台互联互通、信息资源共享，积极应用智能化手段改善开发区综合管理，实现智慧运行。

四、技术路线

开发区“多规合一”是通过技术整合实现开发区内外各类规划的协调对接，通过梳理各类规划的体系、技术、内容等，在明确各类规划管控底线的基础上，整合形成规划“一张图”，划定开发区产业用地控制线、生态控制线、公共服务设施控制线、公用设施用地控制线、文物保护控制线、生产安全控制线、地下管网控制线等，同时搭建开发区“多规合一”系统平台，最终实现智慧运行。开发区“多规合一”具体技术路线如下：

（一）统一基础数据

统一规划期限，开发区“五规合一”总体规划期限设定为2030年；统一基础数据，建立规划基础数据库；统一坐标，完成各类空间基础数据坐标转换，坐标为国家大地2000地理坐标系；统一目标指标，科学设定开发区“多规合一”总体规划目标指标体系。

（二）编制主要规划

开发区“多规合一”是对开发区经济和社会发展规划、产业发展规划、总体规划、土地利用规划和生态环保规划等各类规划的衔接与

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融合，各类规划自身的完整性是开展“多规合一”的前提。结合开发区规划编制现状，编制和完善开发区发展规划、产业规划、总体规划等主要规划，为“多规合一”奠定基础。

（三）开展空间评价

开展开发区空间开发评价研究，对开发区地形地势、交通干线、区位优势、人口聚集度、经济发展水平、自然灾害影响、可用土地资源、水资源情况、环境容量、生态系统脆弱性等因子进行综合评价，摸清开发区发展本底条件，评价开发区发展适宜性和承载能力，为科学确定开发边界规模、控制开发强度等提供基础依据。

（四）构建规划底图

进行开发区范围内各项规划基础数据收集整理，包括基础地理信息框架、经济和社会发展规划、土地规划、总体规划、控制性详细规划、环境保护规划等多项基础空间图层数据，以及其他专项空间图层数据，按照统一的数据标准和统一的坐标系，形成开发区“多规合一”规划底图。

（五）进行“多规”融合

以规划底图为基础，与市县规划进行叠加，进行规划差异分析，最大程度协调与市县内各规划之间的矛盾；同时针对开发区内部各类规划进行叠加及差异分析，协调内部矛盾，最终实现发展战略、发展空间、用地布局、技术标准等的全面协调和高度融合，形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全区的开发区规划空间。

（六）划定“一张蓝图”

以开发区规划底图为基础，完善开发区用地布局，划定开发区产业用地控制线、生态控制线、公共服务设施控制线、公用设施用地控

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制线、文物保护控制线、生产安全控制线、地下管网控制线等，同时制定出各类控制线的管控措施，最终整合形成开发区规划“一张蓝图”。

（七）完善规划体系

以开发区“多规合一”为统领，制定统一的管控和标准体系，进一步落实开发区“多规合一”的管控要求，进行总体规划、土地利用规划、产业规划等完善及上下统一，同时进一步完善控制性详细规划以及专项规划设计，形成系统的内容，最终形成“上下统一、完整衔接”的开发区“多规合一”规划体系。

（八）搭建业务平台

对接市县“多规合一”数据库及业务管理平台，搭建由空间信息管理系统和业务协同审批系统构成的开发区“多规合一”业务平台，实现地图操作、信息查询、多规成果质量检查、多规冲突分析、数据共享和交换、统计汇总分析、控制线检测、项目选址辅助决策、多规数据成果管理、业务信息审批、企业数字化管理等功能。依托空间信息管理系统依托实现各部门信息共享共用，依托业务审批系统实现“一个窗口”受理和部门协同审批。

（九）建立一套机制

完善并优化开发区空间规划一张图数据、空间数据处理、平台服务接口等技术标准体系；制定规划管理办法、梳理规划体系，提出应遵循的程序要求，形成空间管理法规体系；制定规划衔接、数据共享、规划审批、业务联动、平台运行、监督监管、绩效考核等相关的管理制度；建立统领性机构，推进空间规划高效、协调实施，建立多部门联动协调机制，确保“一张图”成果牵引下法定规划实施的一致性。

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统一基础数据 统一规划期限、统一基础数据、统一坐标、统一目标指标，完成各类空间基础数据坐标转换，实现各类信息无缝整合及共享共用。 编制和完善开发区经济和社会发展规划、产业发展规划、总体规划、土地利用 编制主要规划规划和生态环保规划等，为各类规划的衔接与融合奠定基础。 开展空间评价开展开发区空间开发评价研究，摸清开发区发展本底条件，评价开发区发展承 载能力，为科学确定开发边界、控制开发强度提供基础依据。进行开发区范围内各项规划基础数据收集整理，按照统一的数据标准和统一的坐标系，形成开发区“多规合一”规划底图。最大程度协调各层级各类别规划之间的矛盾，实现发展战略、发展空间、用地布局、技术标准等的全面协调和高度融合。构建规划底图 进行多规融合 划定一张蓝图 以开发区规划底图为基础，完善开发区用地布局，划定开发区主要控制线，制定出各类控制线的管控措施，最终整合形成开发区规划“一张蓝图”。完善规划体系进一步落实“多规合一”的管控要求，进行总体规划、产业规划等规划编制完 善，最终形成“上下统一、完整衔接”的开发区“多规合一”规划体系。搭建开发区“多规合一”业务平台，实现基础数据共享、监督管理同步、审批流程协同并联、统计评估分析、企业数字化管理等功能。构建规划技术标准体系、空间管理法规体系，制定相关管理制度，建立多部门联动协调机制，确保“一张图”成果牵引下法定规划实施的一致性。 搭建业务平台 建立一套机制 图1 开发区“多规合一”技术路线图

五、成果内容

（一）内容界定

开发区“多规合一”工作，应区别于一般市县“多规合一”，且在项目成果上更突出开发区在产业、项目、用地、环境保护方面的特色和任务侧重点。本次开发区“多规合一”工作，结合当前国家省市政策条件和环境，依托我公司完成的河南县、门源县“多规合一”实践经验，以及十余年园区、开发区规划研究成果，确定为：围绕“一

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张蓝图干到底”的总体要求，坚持生态保护优先理念，以主体功能区规划为基础，以各类规划为依托，以“一张蓝图”为中心，以平台为载体，以机制为保障，着力构建由“一套规划、一项评价、一张蓝图、一个平台、一套机制”组成的“五个一”成果体系，加强开发区空间边界管控，提高土地利用效率，增强开发区智慧运行能力。

（二）成果体系

表1 开发区“多规合一”成果体系

成果体系 主要成果 成果内容 1、明确发展思路及总体战略； 开发区经济和社会发展规划 2、明确发展总体目标及定位， 3、制定分期目标及定位； 4、明确发展的重点任务。 5、确定开发区近、中、远期发展时序； 1、确定开发区发展目标和发展规模； 2、确定开发区功能分区、各类用地结构及布局； 开发区总体规划 一套规划 （根据开发区实际已完成的规划情况进行确定） 开发区产业发展规划 3、制定开发区土地利用规划和各系统工程规划； 4、明确开发区交通组织和道路系统； 5、明确开发区各项市政及基础设施配套。 1、分析产业发展现状及资源要素的支撑力； 2、分析判断产业发展进程进行判断，分析产业发展存在的问题及面临的形势，明确产业发展基础和条件； 3、提出产业发展的总体思路和发展目标； 4、优化产业布局，确定产业发展的重点领域及主要任务，提出发展方向、目标、时序、重点； 5、明确重点产业项目。 1、分析开发区土地利用现状及潜力； 开发区土地利用总体规划 2、确定土地利用目标和方针； 3、优化调整开发区土地利用结构； 4、进行开发区土地用途分区； 5、安排土地利用重大工程及重点项目。 价值创新 行业引领 10 400-882-1600

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1、分析开发区环境保护现状； 2、明确环境保护功能分区； 开发区环境保护规划 3、制定水、大气、声、固体废弃物等的环境保护规划； 4、制定重点区域环境保护规划； 5、提出环境保护管理重点工作。 1、对开发区区位优势、人口聚集度、经济发展水平、自然灾害影响、可用土地资源、水资源情况、环境容量、生态系统脆弱性等因子进行综合评价，摸清开发区发展本底条件； 一项评价 开发区空间开发评价 2、针对开发区空间开发过程中的资源环境承载能力和约束适宜程度，反映空间资源环境承载能力状况，确定超载类型，划分预警等级，判断空间适合进行开发的适宜性等级，以确定开发区建设用地的发展方向和工业化的适宜程度。 开发区产业用地控制线、生态控制线、公共服务设施控制线、公用设施用地控制线、文物保护控一张蓝图 开发区一张图 制线、生产安全控制线、地下管网控制线等基本控制线的划定，形成“一张蓝图”。（最终成果中控制线以实地调研后确定的控制线体系为准） 一期：基础功能开发 主要以实现多规管理、三维地图、数据共享、项目并联审批、业务办理等功能为主，开发协同办公、规划管理、土地管理、企业公共服务、物业开发区“多规合一”业务平台 管理、基础地理信息、移动办公、大数据展示等子系统。 二期：拓展功能开发 主要以实现开发区智慧化管理为目标，开发智慧效能管理、智慧招商管理、智能生产制造、智慧质量监督、智慧生态管理、智慧建设管理、智慧市政管理、智慧安全管理等子系统。 规划技术标准体系 一个平台 一套机制 空间管理法规体系 业务联合审批体系 协调运行保障体系 价值创新 行业引领 11 400-882-1600

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（三）主要内容 1、一套规划

针对开发区规划编制情况，编制和完善开发区经济和社会发展规划、开发区总体规划、开发区产业发展规划、开发区土地利用总体规划等主要规划，为开发区“多规合一”融合衔接提供基础依据。

 开发区经济和社会发展规划 （1）发展基础和环境 （2）总体思路 （3）发展战略 （4）优化产业体系 （5）完善基础设施 （6）打造优美环境 （7）改善民生事业

（8）落实重大项目与重点工程 （9）健全保障体系  开发区总体规划 （1）规划综述 （2）现状概况 （3）发展环境 （4）发展战略及目标 （5）产业发展规划 （6）区域统筹对接 （7）土地利用规划 （8）道路交通规划

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（9）绿地景观系统规划 （10）市政工程规划 （11）公共服务设施规划 （12）综合防灾规划 （13）环境保护规划 （14）环境卫生工程规划 （15）近期建设规划 （16）规划实施措施与建议

附图：区域位置图、开发区现状图、功能分区图、总体布局规划图、产业布局规划图、土地利用规划图、道路交通规划图、绿化景观分析图、给排水系统规划图、电力电信系统规划图、供热燃气系统规划图、综合防灾规划图、环境保护规划图、近期建设规划图。

 开发区产业发展规划 （1）规划概要

（2）宏观环境、现状及支撑条件分析 （3）发展思路及战略目标 （4）产业发展方向及重点任务 （5）空间结构及产业布局 （6）循环经济发展规划 （7）环境保护规划 （8）产业发展效益评价 （9）保障措施

附件：产业发展导向目录、产业发展重点规划项目表

附图：开发区空间开发功能分区图、开发区产业空间布局图、开

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发区核心产业循环链条图等。

 开发区土地利用总体规划 （1）开发区土地资源概况 （2）开发区土地利用战略及目标 （3）开发区土地供给及需求预测

（4）开发区土地利用结构的优化与分区布局 （5）开发区土地开发利用 （6）土地开发利用与生态环境建设 （7）开发区土地利用重大项目安排 （8）规划实施的保障措施

附图：开发区区位图、开发区土地利用现状图、开发区土地利用规划图、开发区土地利用布局图等。

 开发区环境保护规划 （1）规划总则 （2）现状、压力与挑战 （3）生态与环境功能分区 （4）重点任务 （5）重点工程与投资 （6）规划实施

附图：开发区区位图、生态功能区划图、土地利用现状图、产业布局规划图、生态人居体系图、重大危险源分布图等。

2、一项评价

依托市县“两个评价”，进行开发区空间开发评价研究，摸清开发区空间本底条件，科学判断空间资源环境承载能力状况以及空间开

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发的适宜性等级，引导开发区规划编制以及经济社会各项活动在资源节约、环境保护的基础上科学发展和可持续发展。开发区空间开发区评价报告主要内容如下：

（1）总则 （2）开发区概况 （3）评价范围 （4）评价内容 （5）评价依据 （6）评价技术方案 （7）评价结论

（8）成因解析与政策预研 （9）对策建议

附图：概貌与基础图、基础评价图、专项评价图、集成评价图等。 附表：现状数据集、单项评价数据集、集成评价数据集等。 3、一张蓝图

“一张蓝图”主要明确的是开发区开发边界、空间容量及重大基础设施和公共服务设施布局等，划定产业用地控制线、生态控制线、公共服务设施控制线、公用设施用地控制线、文物保护控制线、生产安全控制线、地下管网控制线等，同时制定出各类控制线的管控措施。“一张蓝图”技术报告主要内容如下：

（1）工作背景

（2）工作原则和技术路线 （3）规划解读与分析 （4）多规差异分析

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（5）差异协调处理

（6）“多规合一”控制线划定 （7）“多规合一”远景控制线划定 （8）法定规划修改建议 （9）实施保障措施 4、一个平台

开发区“多规合一”信息管理平台主要实现地图操作、信息查询、多规成果质量检查、多规冲突分析、数据共享和交换、统计汇总分析、控制线检测、项目选址辅助决策、多规数据成果管理等功能，提供数据服务和功能服务等。主要包含子系统如下：

（1）成果质量检测子系统 （2）成果数据管理子系统 （3）冲突智能检测子系统 （4）辅助决策支持子系统 （5）数据共享交换子系统 （6）“多规合一”协同工作平台 （7）“多规合一”配套业务系统 （8）“多规合一”综合监管系统 （9）“多规合一”建设项目管理系统 （10）移动办公系统 5、一套机制

（1）规划标准技术体系建设

依据国家、省有关规章及行业标准规范，制定适用的、开放的、

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先进的标准化体系，包括《开发区“多规合一”一张图数据标准》、《开发区“多规合一”数据入库标准》、《开发区“多规合一”用地分类衔接标准》、《开发区“多规合一”数据处理标准》、《开发区“多规合一”规划信息交换与共享规定》等标准规范。

（2）空间管理法规体系建设

制订规划管理办法,从“一张蓝图”的角度重新梳理规划体系,同时针对各类规划的制定、实施和修改等环节提出应遵循的程序要求,从而推进规划工作的规范化、制度化；通过地方立法,规范范围调整、变更相关事宜，强化规划的严肃性和权威性。

（3）业务联合审批体系建设

针对开发区规划管理、空间管制相关制度的不足和空白，制定规划衔接、数据共享、规划审批、业务联动、平台运行、监督监管、绩效考核等相关的管理制度，为区域科学发展、科学规划提供制度保障。

（4）协调运行保障机制建设

一是建立一个以开发区“多规合一”成果实施工作领导小组，推进“多规合一”高效、协调实施；二是建立多部门间的联动协调机制，依托“多规合一”信息管理工作平台，确保“一张图”成果牵引下法定规划实施的一致性。

六、工作路径 （一）统筹安排部署 1、制定实施方案

制定开发区“多规合一”实施方案，明确工作目标、总体思路、工作内容、主要任务、职责分工、实施保障及实施步骤等内容。

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2、开展全面调研

按照开发区“多规合一”实施方案要求，制定详细的调研计划，充分、全面了解开发区区位交通、资源禀赋、经济社会发展、规划编制等现实情况，按照“全面调研、分组进行”的工作方法开展调研工作，搜集基本资料，掌握开发区建设发展基本情况，为开发区“多规合一”工作开展奠定坚实基础。

（二）进行规划编制 1、确定技术方案

梳理开发区现状资料，明确开发区“多规合一”的总体要求、技技术路径、工具方法等，确定“多规合一”总体技术方案。

2、编制主要规划

编制和完善《开发区经济和社会发展规划》、《开发区总体规划》、《开发区产业发展规划》、《开发区土地利用总体规划》、《开发区环境保护规划》等主要规划。

（三）绘制一张蓝图 1、形成规划底图

收集整理总体规划、土地利用规划、经济发展规划、环境保护规划等基础数据，按照统一的数据标准和坐标系，汇总形成规划底图。

2、绘制一张蓝图

在规划底图的基础上，协调规划间的矛盾和差异，完成基本控制线的初步划定，确定开发区边界、空间容量及基础设施布局等，完成“多规合一”一张蓝图初步成果。

（四）建设业务平台 1、制定实施方案

客观分析开发区智慧化建设的实际需求，制定《开发区“多规合

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一”业务管理平台实施方案》，协调做好开发前需求分析和技术准备。

2、建设业务平台

确定部门应用业务流程，建立部门应用平台协同机制，明确协同业务流程。开发软件信息平台，数据入库，测试运行，形成开发区“多规合一”业务管理平台。平台一期主要以实现三维地图、数据管理、项目审批、业务办理等功能为主，开发协同办公、物业管理、土地管理、规划管理、企业服务、基础地理信息、移动办公、大数据展示等子系统。

（五）完善一套机制

建立“多规合一”规划技术标准体系、空间管理法规体系、业务联合审批体系、协调运行保障体系，形成一套规章制度，理顺开发区各层级规划之间、以及市区镇规划之间，横向协调和纵向衔接关系，真正做到“一张蓝图干到底”，有效管控空间、约束各类规划边界，实现开发区智慧化管理。

七、项目计划

结合我公司开发区“多规合一”工作路径，根据对开发区“多规合一”工作需求的判断，项目计划安排如下：

第一阶段：基础准备阶段

制定实施方案，明确工作目标、总体思路、工作内容、主要任务、职责分工、实施保障及实施步骤等内容等。

第二阶段：全面调研阶段

采用现场踏勘、座谈讨论、问卷调查、实地考察等形式，一是访谈市县政府相关部门负责人及开发区管委会相关负责人，了解关于开

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开发区（园区）“多规合一”综合解决方案

发区发展方面的想法、思路和相关要求，听取领导对开发区发展的建议；二是开发区实地踏勘，了解开发区各产业发展、交通状况、市政基础设施建设情况，以及企业现状等；三是开发区周边区域地形地貌、资源禀赋、生态环境、产业情况等了解。

第三阶段：规划编制阶段

在全面调研基础上，开展《开发区经济和社会发展规划》、《开发区总体规划》、《开发区产业发展规划》、《开发区土地利用总体规划》、《开发区环境保护规划》等主要规划编制。

第四阶段：绘制“一张图”阶段

落实国家和省市主体功能区规划，合理分析开发区规划差异矛盾，划定重点控制线，通过规划叠加合成“一张蓝图”。

第五阶段：业务平台建设阶段

搭建“多规合一”业务管理平台的建设、培训、交付使用。 第六阶段：完善一套机制

梳理现有体制机制，完善开发区“多规合一”一套机制。 第七阶段：项目验收阶段 项目成果验收。

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开发区（园区）“多规合一”综合解决方案

附件1：公司简介

中研智业集团

中研智业集团起步于2006年，是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团化股份公司，是我国县域决策服务高端智库，集团定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。

技术机构：东西部经济研究院、东西部规划设计院、东西部旅游规划设计院、东西部工程设计院、东西部能源技术研究院、林业科技开发设计研究院。

专业平台：北京中研智库、中研众创工场、规划咨询行业联盟。 业务体系：“两翼引领、四轮驱动”业务体系。两翼引领：以空间规划“多规合一”（三区三线划定、一张图构建等）、项目全过程咨询服务（项目策划研究、规划设计、运营管理等）为核心统领。四轮驱动：以经济产业研究（经济社会、产业发展规划等）、城乡规划设计（城乡、园区、旅游景观规划设计等）、资源环境规划（环境资源承载能力基础评价、国土开发适宜性评价、土地利用、资源环境遥感监测、生态环境调查与规划等）、信息系统集成（多规合一信息平台、智慧园区、智慧城镇等）四轮驱动的业务体系。

服务体系：以中研众创工场、规划咨询行业联盟等为平台，形成研究、咨询、规划、设计、投资及招商运营为一体的全过程规划咨询服务和技术总包服务体系。

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开发区（园区）“多规合一”综合解决方案

技术资质：城乡规划资质、旅游规划资质、土地规划资质、工程咨询资质、园林景观资质。

专著成果：正式出版专著11部，《中国经济增长方式实证研究》《现代园区规划》《政府咨询之综合解决方案》《智慧园区》《中国循环经济发展模式与案例分析》《产业循环链条100例》《低碳经济》《中国西部县域经济研究（2015）》《中国西部县域经济研究（2016）》《空间规划（多规合一）百问百答》《空间规划（多规合一）综合解决方案》；正在出版专著3部，《图解“多规合一”》《国土空间规划研究》《中国西部县域经济研究（2017）》。

公司业绩：服务700余个市、区县政府部门、园区管委会、企业等，业务辐射我国的西北、西南、华北、中部及华南等20余省市（自治区），累计完成各类规划咨询服务项目2000余项。

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开发区（园区）“多规合一”综合解决方案

附件2：相关案例

中研智业集团“多规合一”及开发区（园区）规划部分相关案例

《同仁县空间规划（2017-2030）》 《同仁县空间规划（多规合一）信息平台建设工作方案》 《同仁县空间规划（多规合一）“三区三线”划定技术报告》 《河南县空间规划（多规合一）（2016-2030）》 《门源县空间规划（2017-2030）》 《门源县“多规合一”规划编制项目（含多规合一业务平台建设）》 《门源县空间规划（多规合一）“三区三线”划定技术报告》 《河南县空间规划（多规合一）“一张图工程”技术报告》 《河南县“多规合一”试点工作规划编制（含多规合一业务平台建设）》 《河南县空间规划（多规合一）生态红线划定技术报告》 《山西孝义经济开发区“五规合一”总体规划》 《忻州市开发区改革创新发展体系规划》 《霍州市经济技术开发区总体规划》 《陕西省开发区空间布局与产业发展规划》 《巴彦淖尔市经济开发区产业发展规划》 《铜川市新区十三五规划》 《康巴什产业园产业发展规划》 《石嘴山经济开发区产业发展规划》 《古浪双塔食品工业园产业发展规划》 《朝阳县镍、锆钛、锰产业集群区产业发展规划》 《石嘴山经济技术开发区产业发展规划》 《丰镇市高科技氟化工工业园区产业发展规划》 《商都县工业园区产业发展及项目布局规划》 《贵州省盘北经济开发区产业发展规划》 《内蒙古空间规划与“多规合一”研究》 《沁园经济技术开发区总体规划》 《俄罗斯钰森克拉斯诺亚尔斯克林业合作区总体规划》 《西安国家级高新技术开发区先进制造业发展规划》 《咸阳市县域工业集中区规范提升研究及实施方案》 《六盘水市红桥新区工业园区产业发展规划》 《定西市循环经济产业园区产业发展规划》 《山阳县工业园区产业发展规划》 《巴林右旗大板煤电化基地产业发展规划》 《古浪精细化工循环经济集中区产业发展规划》 《西安市雁塔区西沣路汽车产业聚集区产业发展研究》 《青海省海东工业园区民和工业园产业发展及项目布局规划》 《商南县工业园区产业发展规划》 《鹤壁市鹤山区生态产业发展规划（2011-2020）》 价值创新 行业引领 23 400-882-1600

《湖北东宝工业园区产业发展规划》 《山西王家岭循环经济园区产业规划》 《河曲县蚰蜒岇工业园区产业及布局规划》 《林甸空港经济园区产业发展及项目布局规划》 《繁峙县冶金铸造装备制造工业园区产业发展规划》 《芮城县工业产业聚集区产业及项目布局规划》 《长葛市金属科技产业园区产业发展规划》 《绥化经济技术开发区产业发展规划（含东富开发区）》 《山阳县县域工业集中区产业发展规划》 《芮城县工业产业集聚区现代医药产业规划及产业链设计》 《天水市经济开发区申报国家级经济技术开发区报告》 《天水经济技术开发区循环改造实施方案》 《凉州区黄羊镇新型社区与产业融合发展规划》 《天水市经济开发区社棠工业园区产业规划》 《苏里格经济开发区产业发展总体规划》 《贵州省盘北经济开发区总体规划》 《包头稀土高新技术产业开发区服务业“十三五”规划》 《榆林市经济开发区循环经济规划》 《古浪县工业集中区发展规划》 《泸州市纳溪区竹加工园区规划》 《原平市循环经济示范区总体规划》 《平遥工业新区控制性详细规划》 《呼伦贝尔工业园区牙克石产业基地产业规划》 《柞水县小岭工业集中区产业发展规划》 《白银刘川工业集中区产业发展规划》 《镇原县金龙工业集中区产业发展规划》 《海北州门源县生物园区产业规划》 《南充市顺庆区产业发展规划》 《芮城县工业产业集聚区包装产业规划及产业链设计》 《瓜州县柳沟物流园区煤化工产业发展规划（2013年-2020年）》 《山西省武乡和信工业园区产业发展规划》 《襄汾县永固钢铁铸造工业园区产业规划》 《甘谷县关中—天水经济区发展规划实施方案》 《黄石港区生态经济发展规划》 《莫力达瓦工业园区产业发展规划》 《鄂尔多斯高新技术产业园区总体规划》 《望奎经济技术开发区总体规划》 《内蒙古宁城经济开发区中京工业园总体规划》 《陇南西成经济开发区(扩区)总体规划》 《甘泉县工业园区控制性详细规划》 《六枝特区岩脚工业园区控制性详细规划》 《山阳县县域工业集中区控制性详细规划》 《林甸空港经济园区总体发展规划》 《平凉市开发区发展总体规划》 价值创新 行业引领 24 400-882-1600

《望奎经济技术开发区控制性详细规划》 《佳县中小企业创业工业园区总体规划》 《兴安盟扎赍特旗绰尔新区中长期发展规划》 《包头稀土高新区产城融合示范区总体规划》 《繁峙县冶金铸造装备制造工业园区总体规划》 《平遥工业新区总体规划》 《南郑县工业园区总体规划》 《山西王家岭循环经济园区总体规划》 《旬阳县生态工业园区总体规划》 《庆阳市宁县南部矿区产业园总体规划》 《庄浪县工业集中区总体规划》 《商都县工业园区总体规划》 《重庆梁平县物流园区总体规划》 《白银市平川区农副产品深加工园区总体规划》 《榆社县医药工业园区总体规划》 《古县涧河工业园总体规划》 《天水装备制造产业化示范基地总体规划》 《中宁县工业园冶金区基础设施总体规划》 《镇原县金龙工业集中区建设与发展总体规划》 《静乐县工业园区总体规划》 《陇县绿色工业园区规划》 《河曲县蚰蜒岇工业园区总体规划》 《旬阳现代物流商业园区规划》 《六枝特区岩脚工业园区发展规划》 《山阳县中村钒业产业集群区总体规划》 《汉阴县新型建材工业园区总体规划》 《延安(宝塔)中小企业产业园总体规划》 《明水县工业示范基地控制性详细规划》 《黄陵县上翟庄科技产业园控制性详细规划》 《新疆巩留县物流园区控制性详细规划》 《旬邑县旬东循环经济产业园总体规划》 《古县蔺河工业园区总体规划》 《察哈尔右翼后旗建材化工园区总体规划》 《文县工业集中区总体规划》 《黄陵县科技产业园区总体规划》 《洋县生态工业园区总体规划》 《山阳县县域工业集中区总体规划》 《长武县相公塬化工产业园总体规划》 《长武县路家塬化工产业园总体规划》 《山阳县县域工业集中区修建性详细规划》 《山阳县工业园区基础设施规划》 《襄垣县王桥资源综合利用工业园区总体规划》 《甘泉县工业园区（扩区）控制性详细规划》 《柞水县小岭工业集中区土地利用规划》 价值创新 行业引领 25 400-882-1600

《芮城县工业产业聚集区总体规划》 《彭阳县商贸物流产业园总体规划》 《古浪循环型工业经济开发区总体规划》 《稷山县低碳产业聚集区控制性详细规划》 《鄂尔多斯市乌兰木伦煤化工园区总体规划》 《天水市工业集中区发展总体规划》 《黄陵县桥山上翟庄科技产业园区总体规划》 《米脂县物流园区总体规划》 《长武县五里铺工业园区总体规划》 《伊金霍洛旗煤炭铁路集装园区总体规划》 《榆社县食品工业园区总体规划》 《原平市循环经济工业园区控制性详细规划》 《保定涞水古典红木家具综合园区总体规划》 《太白县生态工业园区总体规划》 《海原县重工业园区总体规划》 《宜川县秋林工业园区总体规划》 《丹凤县生态产业园区控制性详细规划》 《沁源县沁绵工业园区总体规划》 《丰镇市循环经济示范市实施方案》 《灵台县工业集中区总体规划》 《阎良经济开发区中小企业园控制性详细规划》 《陕西省彬县农产品加工工业园区总体规划》 《民乐县生态工业园区总体发展规划修编》 《呼伦贝尔工业园区牙克石产业基地总体规划》 《山阳县中村工业园区基础设施规划》 《榆社县化工工业园区总体规划》 《宜君县科技工业园区控制性详细规划》 《柞水县小岭工业集中区控制性详细规划》 《陇县建材工业园总体规划》 《汉中锌业锌冶炼园区道路及排水专项规划》 《彬县中小企业加工集中区总体规划》 《林甸空港经济园区部分区域控制性详细规划》 《镇安县黄金产业集群区总体规划》 《静乐县天柱山经济开发区产业发展规划》 《海南区高端精细化工园控制性规划》 《郑州市白沙产业集聚区总体发展规划》 《乌拉特前旗圣田生态园总体规划》 《泾阳县县域工业集中区总体规划》 《旬阳锌产业循环经济示范区规划》 《三原县小磨香油产业园总体规划》 《商洛市山阳县农产品加工示范园区发展规划》 《万荣农业科技示范园总体规划》 《万荣农业科技示范园中长期发展规划》 《五台县工业园区(豆村区)控制性详细规划》 价值创新 行业引领 26 400-882-1600

《贞丰县工业园区总体规划》 《德令哈市物流园区总体规划》 《额济纳旗工业园区规划》 《莫旗宝山产业基地总体规划》 《铜川市耀州区铝工业集群区总体规划》 《旬阳县生态示范区(工业园区)总体规划》 《万荣农业科技示范园控制性详细规划》 《汉阴县月河科技工业园区总体规划》 《礼泉县新型材料产业园总体规划》 《甘泉县工业园区总体规划》 《五台县工业园区(豆村区)总体规划》 《米脂县盐化工业循环经济集中区总体规划》 《平罗县煤炭集中区总体规划》 《巴林右旗大板煤电化基地控制性详细规划》 《古交市科技开发园区控制性详细规划》 《南郑县工业园区控制性详细规划》 《乌审旗要素条件约束下的工业转型发展规划》 《宜川县工业园区控制性详细规划》 《黄陵县店头煤化工产业循环经济园总体规划》 《山阳县工业园区规划》 《伊金霍洛旗产业招商规划》 《吕梁积翠生态工业园区控制性详细规划》 《旬邑县旬东循环经济产业园区地形图测绘》 《岚皋县六口工业集中区控制性详细规划》 《铜川市耀州区煤炭产业集群区总体规划》 《镇巴县绿色产业园区总体规划》 《海晏县综合产业园总体规划》 《吴堡县中小企业创业园区总体规划》 《海晏县综合产业园控制性详细规划》 《石泉县池河工业园区核心区修建性详细规划》 《镇安县石材产业园区总体规划》 《横山县无定河生态文化示范区规划》 《屏边县新现建材产业园区控制性详细规划》 《吴起县金马工业园区控制性详细规划》 《大武口区长胜煤炭集中经营区总体规划》 《汉中锌业锌冶炼园区控制性详细规划》 《古浪物流产业园总体规划》 《古浪物流产业园重点区域控制性详细规划》 《鄂尔多斯市嘉四海光伏农业园区总体规划》 《旬阳县吕河工业园区总体规划》 《五寨县产业集聚区总体规划》 《明水县工业示范基地总体规划》 《旬阳招商手册设计》 《朔州市低碳经济发展规划》 价值创新 行业引领 27 400-882-1600

《麟游县煤炭产业循环经济工业园区总体规划》 《子洲县淮宁湾盐气综合项目园区总体规划》 《鄂尔多斯市乌兰木伦煤制天然气产业园区总体规划》 《延安(宝塔)中小企业产业园碾庄汽车城控制性详细规划》 《延安(宝塔)中小企业产业园(姚店片区)控制性详细规划》 《张掖市民乐化工循环经济产业园控制性详细规划》 《包头市稀土高新技术产业开发区城市建设“十三五”发展规划》 《山西潞安油化电热一体化综合示范区总体规划》 《延川县马家河农副产品加工集中区总体规划(修编)》 《襄垣县王桥新型煤化工工业园区总体规划修编》 《垣曲县低碳循环经济产业聚集区总体规划》 《内蒙古宁城经济开发区机械制造产业园总体规划》 《铜川市秦岭新型水泥产业集群区(工业园区)总体规划》 《甘肃省华池县工业集中区建设与发展总体规划》 《陕西洋县友力小微企业创业创新基地修建性详细规划》 《乌兰察布市察哈尔右翼中旗物流园区总体规划》 《沙湾县哈拉干德工矿产品加工区排水专项规划》 《新疆马兰鑫科农业产业化高新科技示范园区规划》 《稷山县低碳产业聚集区总体规划》 《吕梁积翠生态工业园区总体规划》 《沁源县和川工业园区氧化铝项目控制性详细规划》 《鄂尔多斯圣圆煤化工基地乌兰木伦工业项目区总体规划设计》 《山阳县钒镁现代材料产业园区控制性详细规划》 《米脂县盐化工业循环经济集中区控制性详细规划》 《平川区水泉工业集中区(农畜产品加工园)控制性详细规划》 《保定涞水古典红木家具综合园区控制性详细规划》 《长武县工业集中区创新发展示范基地总体规划》 《内蒙古宁城经济开发区八里罕酒业园总体规划》 《鄂托克旗木凯淖现代农业循环示范园总体规划》 《襄垣县王桥资源综合利用工业园区控制性详细规划》 《内蒙古呼伦贝尔市根河兴安经济开发区(2010-2015)修编》 《屏边县工业园区总体规划修编(屏边县生物科技产业基地)》 《内蒙古包头石拐工业园区总体规划（2012-2025）》 《沙湾县哈拉干德工矿产品加工区道路交通专项规划》 《乌兰察布市察哈尔右翼中旗工业园区总体规划》 《酒泉市承接东中部产业转移示范区-瓜州资源综合利用工业园总体规划》 《包头稀土高新技术产业开发区科技创业服务中心“十三五”发展规划》 《岳阳市洞庭湖绿色食品产业园概念性总体规划及若干基础设施规划》 《铜川市声威水泥产业集群区(工业园区)总体规划》 《平川区水泉工业集中区(农畜产品加工园)总体规划》 《西安市临潼区渭北农副产品加工基地总体规划》 《巴彦淖尔现代农畜产品物流园区产业发展规划》 价值创新 行业引领

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