法制视点２０１４年第１０期 对基层检察院计财装备工作的思考 ——兼谈省以下检察院财、物统一管理 马 骞，杨姿 （西安市未央区人民检察院办公室， 陕西西安７１００００） 【摘要１计财装备工作是基层检察机关的重要保障。目前，仍存在保障不足、管理不尽科学的问题。省以下检察院财物统一管理，对 加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的检察经费保障体制具有重要意义。 【关键词１计财装备；统一管理 【中图分类号】Ｄ９２６．３ 【文献标识码】Ａ 一、基层检察院计财装备工作现状与困难 （一）预算编报欠科学、细致。现行预算编报主要分为基本 支出预算和项目支出预算。基本支出预算由区财政局统一编报， 项目支出预算由区财政局下发控制数后，各单位自行编报，除工 资福利支出、对个人和家庭的补助外，其余全部按照基层院最低 经费保障标准分解，未考虑各基层院实际情况及下一年度工作 计划，导致后勤保障不到位，很多工作难以开展，不利于基层院 规范化、精细化、专业化发展。 （二）未形成经费正常增长机制。检察机关经费保障标准自 ２００８年出台后从未调整，已远远滞后于经济发展速度，加之物价 普遍大幅上涨等因素，致使保障能力不断弱化。尤其是２０１３年中 央“八项规定”实施后经费缩减，而各基层院的案件数却以约每 年１５％的比例大幅增长，特别是较发达城市。同时．职务犯罪的 科技含量越来越高，查办案件的难度越来越大，经费保障政策滞 后与工作成本不断攀升的矛盾日益凸显。 （三）缺乏经费保障联动机制。在年初进行预算编报时．鉴 于其局限性，一般只能将常规性、可预测性工作纳入年初预算。 同时，年中追加经费难度较大。而上级院在安排一项工作或活动 时基本没有经费保障方式这一项，使得地方财政有理由不保障 该部分必要经费，这就导致很多突发性工作只能挤占各单位年 初预算，甚至已形成定式的工作都很难纳入预算，使年初预算经 费追加形同虚设。 （四）公用经费、办案业务费比例不适、范围不清。按照基 层检察院经费保障标准，公用经费、办案业务费比例为６：４。但在 实际工作中，办案业务费有中省政法转移支付资金补充，而该部 分资金用途又有严格限制，不能随意使用，虽然最高人民检察 院、财政部《关于印发（人民检察院财务管理暂行办法）的通知》 （财行［２０１４】２号）修改出台了新的检察业务费开支范围，但由于 没有细则解释，各单位的理解不同，仍会产生歧义，不便于中省 资金的合理、有效使用，故造成公用经费不足、办案业务费剩余 的失衡局面。 （五）业务装备配备实施标准不能适应工作发展需求。基 本业务装备配备实施标准更新不及时，常规性装备过多，灵活性 较差，所配发的部分设备脱离基层检察院需求实际，很难发挥装 备的技术优势。而基层院必备的或者因自身工作发展特殊性所 需的装备，却因上级不配发、资金有限或不在标准范围内上级院 不予批准等原因难以进行配备。 二、省以下检察院财、物统一管理的思考 （一）建立“三级负担”检察经费保障体制，市、县检察院经 费直接由省级财政部门核定、下达：根据高检院整体部署．在充 分听取各级检察院工作需求的前提下，基础设施、装备建没经 费、办案业务费由中央及省级财政按比例拨付，公用经费省级统 筹、人员经费分级负担，对公用经费及办案业务经费进行科学预 算，合理安排公用经费及办案业务费的比例，适当提高检察经费 占财政收入的比例，建立不低于全省一般性财政支出增长比例 并随相关因素增长的正常增长机制。各级检察机关逐级上报年 初预算，由省级财政部门审核后直接下达至各级检察院，形成省 【文章编号】１００７—４２４４（２０１４）１０—１５１—１ 级财政部门与省级检察机关相互配合、相互制约的多方位、立体 监督体系。 （二）各级检察机关经费保障水平应以不降低作为一个基 本原则，重新科学核定各项经费保障标准：一是人员经费保障， 建立一种以分类管理为基本原则，检察官职务、岗位为一体区别 于行政等级同时辅之以相应的符合职位序列特点的等级制的工 资福利体系。充分综合考虑办案（工作）数量、办案（工作）质量、 加班情况、值班情况、备勤情况、出差情况等重新核定津补贴内 容，既避免了各级检察机关乱发津补贴，又鼓励了干警的工作积 积极性。二是公用经费保障，以实有在编人员为基数，全省确定 统一标准（建议以西安市为标准）或者根据地区差异。以市级检 察院为标准，分地区确定；车辆保障经费结合使用年数确定每辆 车的年度运行维护费标准；后勤保障经费可以现有的办公、办案 用房使用面积为基数．结合基础设施的使用年数，以每平方米为 标准，确定年度后勤保障经费。三是项目经费保障，市、县级检察 院办案（业务）经费应必须与办案业务量相结合；业务装备经费 可根据地区差异，以市级检察院为标准，充分考虑各级检察机关 实际需求，分地区确定：基本建设经费应由省级财政部门在积极 争取中央资金的同时，设立“两房”建设专项经费（包括内部装 修、信息化建设等），并建立拨付机制，保障“两房”建设的可持续 性。四是现有的先使用预算经费后考虑追加的拨付方式应予以 改变，对确需追加的经费，不论是在年初还是年中，实事求是的 予以拨付。省级财政部门可设立检察专项经费，需要追加经费 时，逐级上报至省院审批，再由省院报送至省级财政部门审核， 最终由省级财政部门直接拨付。此外，省院在开展一项工作或活 动时，所制定的工作安排中应设有经过省级财政部门核准的经 费保障方式，避免挤占各级检察机关预算内资金。 （三）建立追缴的赃款赃物等统一上缴省级国库机制：以 检察经费省级统筹管理改革时间为节点，该时问点以前的相关 款物划归地方财政，以后的相关款物划归省级财政，一次性到 位，避免以后工作存在衔接问题。同时严格贯彻“收支两条线”， 由当事人将其统一上缴至省级财政部门设立的专户中。纳入省 级财政管理，各级检察机关出具由省级财政部门统一监制的票 据，并建立备 账。 （四）建立跨部门的地方涉案财物统一管理平台：目前．刑 事诉讼涉案财务管理为实物移送、分别管理，公、检、法三家各自 为阵，未建立统一管理平台，故可在各级检察机关行政区划内设 立相应的涉案财物管理中心．建立跨部门的地方涉案财物统一 管理平台，实行信息化管理，统一工作制度和管理流程，公检法 三家单位分别派人人驻涉案财物管理中心，承担各自诉讼阶段 的管理义务，坚持保管义务互不替代，制约职能互不越位，对涉 案财物一律采用三家共管、单据流转、财物静止的方式随案移 送。根据法律规定，需要核查证据或者庭审质证的，相关主体履 行法律规定手续，可以调取涉案财物。实现办案与管理相分离． 来源去向明晰，处理依法及时，监督检查到位。此外．建立健全涉 案财物监督考评机制，严格监管责任制和监管过错责任追究制。 作者简介：马骞，西安市未央区人民检察院办公室主任。 １５１