维普资讯 http://www.cqvip.com 水利发展研究２００８・９ 从临泽节水看经济杠杆的作用 刘 军 （甘肃省临泽县水务局， 甘肃临泽７３４２００） 摘 要：临泽县在探索建立节水型社会中，在实施宏观调控的基础上，借助水权交易市场，以水 票制为载体，健全完善水价形成机制，按照市场经济规律，依靠水价杠杆促进节约用水，在四个 方面凸显了经济杠杆的显著作用，顺利完成了该县节水型社会试点建设工作各项任务。 关ｔ词：经济杠杆；节水；甘肃省临泽县 中圈分类号：Ｆ４０７．９（２４２） 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７１．１４０８（２ｏ０８）０９。００５６．０２ ２ｏｏ１年以来，甘肃省临泽县针对全县水资源 据作物限量、限额、限时，农民群众对水资源使用 供需矛盾日益严峻的形势，充分利用该县梨园河灌 发生了从“要我节水”向“我要节水”的转变。 区作为张掖市建立全国第一个节水型社会试点建设 工作的有利时机，把充分发挥经济杠杆作用作为促 ２经济杠杆促进了管水模式的转变 进节约用水的重要举措，以点带面，以水票制为载 长期以来，临泽县对水资源的管理以粗放式管 体，以水权与水市场为基础，逐步健全完善水价形 理为主，存在只顾全县局部和眼前，不重视流域全 成机制，全面改革用水方式和管理模式。把水利工 局和长远的现象。在开展节水型社会试点建设中， 程水费转变为经营性收费，进一步明确水的商品属 结合本地实际，依据积累的灌溉实验成果，从科学 性，在四个方面凸显了经济杠杆的显著作用，顺利 编制配水计划人手，制定并颁布实施了全县工、农 完成了该县节水型社会试点建设工作各项任务，实 业用水定额，建立了定额管理指标体系。并通过调 现了一定程度的人与水、经济与生态和谐相处。 查摸底，将上级业务部门分配全县的４．２３亿ｍ 水 资源总量逐级分配全县各灌区、乡镇及１１４个用水 １ 经济杠杆引发了用水方式的转变 协会、３３ ３６５个用水户中，以水权形式予以确定， 临泽县受传统习俗影响，农业用水存在明显浪 明晰了初始水权，建立了总量控制指标体系。同 费水资源的不良习气。一是水从门前过，不浇意不 时，结合“黑节工程”建设，配套完善水利工程技 过；二是农业用水存在“三浇”、“三不浇”的不良 术设施，提高水资源调控系统的自动化水平，增强 现象（“三浇”是农作物需水时浇、人闲时浇、天气 水资源调控的可靠性和准确性，实现了水资源向定 好时浇，“三不浇”是刮风、下雨、天黑不浇水）； 额、定量管理转变，达到了全县水资源统一调度、 三是大田漫灌、串灌、泡灌浪费水资源严重；四是 统一管理。水资源管理的范畴也延伸到了长远与眼 农业用水先水后费，甚至用水不交费。该县自 前、全局与局部并重，形成了水资源管理“近期有 ２００１年开展节水型社会建设试点工作以来，以水 计划、远期有规划，局部看全县、全局顾流域”的 票制为载体，引入经济杠杆，实行先费后水按方收 良好格局，促进了水资源的健康有序使用。７年 费，对剩余水费回收、买卖、交易，并做到水量、 来，全县兼顾整个黑河流域系统生态环境，每年闭 水价、水费“三公开”，同时配套完善总量控制、 水１００多天，全面完成了向黑河下游的调水任务， 定额管理用水制度，使广大用水户认识到“节水增 收，浪费水增支”，转变了过去用水浪费严重的方 收稿日期：２ｏｏ８—０４－０８ 式，逐步实现了以水定作物、以水定发展，用水根 作者简介：刘军（１９７３一），男，工程师。 一１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 关注基层 额济纳的居延海也实现了连续三年不断水，有效改 善了黑河流域生态环境。 得了显著成效。受经济杠杆利益驱动，广大农民群 众的节水意识明显增强，主动转变用水方式，积极 ３ 经济杠杆加快了水价机制建设 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源， 具有自然和商品双重属性，经济杠杆为水的商品属 改善水利基础设施，自觉推广应用节水技术，农业 节水成效显著。在连续７年完成了黑河调水任务的 基础上，农业用水与２０００年相比，目前全县总用 水量减少了７ ｌ２９万ｒｉｌｌ ，农业用水量减少使农民水 费负担明显减轻，与２０００年相比，减少４５０万元， 只征收ｌ ２５０万元，亩均减５－＂水费ｌ０元以上。二 是用水结构发生了明显变化。为落实总量控制、定 额管理两套指标体系，用水和管水做到了以水定作 物、以水定发展，促进了产业结构和用水结构的优 化调整。农业、工业、生活、生态用水比例由 ２０００年的８０．０２：１．５２：０．５８：ｌ７．８８，调整到了目 性发挥作用，离不开完善的水价形成机制建设。一 是促进水费定性转变。Ｉ临泽县在探索完善水票制的 基础上，颁布实施了《临泽县水资源征收管理办 法》，全面起征水资源费，实现了水资源的有偿使 用；同时结合水利工程体制改革，率先在全县将水 利工程水费转为经营性收费，为加快水价体制建 设，发挥经济杠杆作用，促进水资源高效利用打好 了基础，直观体现了水的商品属性。二是完善了末 级渠系水价。根据《水利工程供水价格管理办法》， 经过摸底调查和测算，制定了《Ｉ临泽县农业末级渠 前的７５．１５：２．５９：０．７８：２１．４８。三是促进了城镇节 水。根据用水定额，下达了企业年度生产用水总 量，详细规定了城市生活、工业用水的水资源费征 收标准，以节水节支、超额加价的原则有力促进城 镇节水。其中临泽县雪晶公司投资２７６万元，实施 污水处理系统采用节水环保工程，年节水２４万 ｒｉｌｌ ，年重复用水达ｌ８０万ｒｉｌｌ ，重复利用率达 ７６．７％，每方水产值达２ｌ４万元，水资源利用率达 到了国内先进水平。 系水费收缴管理实施细则》，实行终端水价，促进 了水价配套改革。ｊ是提高了末级渠系自主管理水 平。针对水利体制不顺，机制不活，水资源管理无 序的问题，全县积极组建农民用水协会ｌｌ４个， 参 与水权确定、水价形成、水量水质的监测管理， 并 以点带面，推行斗渠以下田间工程的所有权和用水 的决算权交给用水者协会管理，由协会负责末级渠 实践证明，促进节约用水，特别是内陆干旱地 区大力实施节约用水，就要在实施宏观调控的基础 系管理维护，由协会自主制定末级水价，促进水利 工程良性运行。 上，借助水权交易市场，健全完善水价形成机制， 落实总量控制、定额管理两套指标体系，按照市场 经济规律，依靠水价杠杆，实施水资源超额累进加 价制度，引导广大干部群众自觉调整用水数量、用 水结构，并引导调整产业结构，实现全社会优化配 置水资源和建设节水型社会的目的。 （责任编辑尹美娥） ４经济杠杆促进了节水 Ｉ临泽县利用经济杠杆促进水利事业发展，最终 落脚点放在节约用水上，通过节水型社会建设，加 快完善水价形成机制，转变了用水方式和管理模 式，取得了引人瞩目的节水成就。一是农业节水取 ・研究动态・ 松辽委完成松辽流域河道管理范围内建设项目检查 为了更好地履行涉河建设项目水行政许可职能，加强 对松辽流域河道管理范围内建设项目的监督管理，日前， 松辽委联合黑龙江省水利厅、吉林省水利厅，对松辽委近 期审批的肇源新港码头、松原市朝阳码头、哈尔滨二十道 街松花江特大桥、吉林市通钢第二松花江取水戽头等河道 管理范围内建设项目进行了专项检查。 检查组重点对河道管理范围内建设项目水行政许可的 执行情况、防洪补救措施的落实情况等进行了检查。检查 中发现，绝大部分建设项目能够按照行政许可文件的批复 进行建设，对防洪影响采取了消除措施，保障了河道的防 洪安全。但也有少数建设项目只履行了河道管理范围内建 设项目工程建设方案的行政审批程序，没有申请位置与界 限行政许可就擅自开工。检查组责令有关建设单位尽早补 办相关手续，并对下一步工作提出了具体要求。 专项检查进一步提高了项目建设单位对河道管理范围 内建设项目行政许可审批程序的认识和了解，对规范松辽 流域河道管理范围内建设项目管理起到了积极的促进作用。 （摘自“申１国水利部网站”） 一