构建动物防疫长效机制的六个关键点

构建动物防疫长效机制的　六个　／、’Ｉ’　关键点　虞塞明，郭昭林，孙刚　黑龙江省动物卫生监督所．黑龙江哈尔滨　１　５００９０　动物防疫工作，特别是重大动物　设，切实解决乡镇畜牧兽医站单位被　法工作条件，配备所需的执法场所和　疫病防控，作为一项社会公共事业，　事关畜牧业健康持续快速发展，事关　农民增收、对外贸易和经济发展，事　关群众身体陡康、公共卫生安全和社　会稳定。近年来，在党和国家的高度　重视和亲切关怀下，动物防疫事业得　到了长足发展，重大动物疫病得到了　有效控制。同时也应正视，由于起点　较低、基础较弱等因素影响，目前我　国的动物防疫工作，从总体上看仍然　还是主要处于适应、调整和发展阶段。　面对当前错综复杂的动物疫情形势和　艰巨而责任重大的防控任务，应当加　快建立和完善动物防疫长效机制的步　伐，从而更加有效地落实预防为主的　方针，保障畜牧业可持续发展。　一、建立一支稳定的高素　质专业队伍　前，应当紧紧抓住全国兽医管　理体制改革这一契机，认真落实《国　务院关于推进兽医管理体制改革的若　干意见　精神，完善机构设置、核定　人员编制和财政预算管理体制，建立　起政令畅通、结构合理、工作有力的　兽医行政管理、行政执法和技术支持　体系，做到人员齐、业务精、条件保　障到位。尽快依法建立起官方兽医、　执业兽医和乡村动物防疫等兽医体系，　完善管理制度，明确权力和义务，落　实任务和责任，做到协调、统一、优　化、效能。将各级兽医人员的资格认　证、继续教育和培训考核法治化、制　度化和规范化，不断提高兽医队伍的　整体素质。加强基层动物防疫队伍建　・ｌａ　投稿热线（０１　０）日７７６５　日５转１］　订阅服务（０１撤销，编制破占用的问题；按照公开、　工具、器材，为“内强素质，外树形象”　公平、公正的原则，采取考试考核的　提供保障；不断改善基层兽医服务人　办法，将政治业务素质好、年富力强　员工作条件，设身处地解决好乡村人　的专业人员充实到一线岗位；通过优　员的实际困难，保护和提高他们的工　惠政策，吸引畜牧兽医专业大中专毕　作积极性；不断加强动物防疫冷链系　业生到基层工作。加强村级防疫员队　统建设，完善省、市县、乡、村四级　伍建设，在村屯设立动物防疫员，参　冷链设施，保证冷链系统的资金运行，　加预防、控制和扑灭动物疫病活动，　确保动物疫苗防控效果；不断加强动　有效解决目前占畜禽饲养量重要比例　物防疫网络化建设，逐步实现动物防　的农村散养畜禽的防疫问题。　疫信息化管理，提高动物防疫工作现　二、完善公共财政保障机制　代化水平。　动物防疫工作是一项重要的社会　三、切实加强组织领导　公益事业，应当建立起完善的公共财　动物防疫工作繁杂量大，涉及面　政保障机制予以支持。县级以上人民　广。按照国务院的要求，地方各级人民　政府应当按照　动物防疫法》及其相　政府应当切实依法履行职责，对本地区　关规定，将动物防疫纳入国民经济和　动物防疫工作负总责，落实地方防治经　社会发展规划及年度计划；将村级动　费，组织制定本行政区域的重大动物疫　物防疫员劳动报酬列入财政预算，建　病防治规划和应急预案，做好防疫物资　立健全岗位责任机制，根据实绩兑现　储备，组织协调有关部门及时控制和扑　报酬和奖惩；将动物疫病预防、控制、　灭动物疫情。各级政府主要领导作为第　扑灭，检疫和监督管理所需经费纳入　一责任人，分管领导作为主要负责人，　本级财政预算，并做好应急资金和物　将动物防疫工作纳入管理日程，随时　资的储备及更新；解决在动物疫病预　了解出现的新问题新情况，督促协调有　防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动　关部门，及时解决重大和难点问题。应　物、销毁的动物产品和相关物品的补　当逐级建立和完善动物防疫目标管理　偿资金，减少饲养经营者的经济损失，　责任制，做到层层任务明确，项项责任　支持恢复生产，稳定群众情绪，维护　到人，保证各项防控措施落实到位。相　社会稳定。　关部门应当树立全局观念和大局意识，　应当进一步加大投入力度，强化　按照职责分工，各司其职，各负其责，　动物防疫基础设施建设。不断改善兽　紧密配合，协调动作，共同做好动物防　医实验室工作条件，根据工作需要装　疫工作。　备更新设备设施，保证运行经费足额　到位，逐步提高动物疫病监测和诊断　四、坚持走依法治疫的道路　能力；不断改善动物卫生监督行政执　依法开展动物防疫，防控重大动　　１３）８７７３２６７９　投稿信箱５　［Ｉｋ己口口７＠己６］．ｎｅｔ　维普资讯 http://www.cqvip.com ￡　物疫病是中国特色社会主义依法治国　本所在，科学防治首先应当做好科学　方略，建立法治国家的根本要求，是国　预防。根据社会经济的发展阶段，针　六、努力提高全民主动防　际通行惯例。新修订的《中华人民共和　对不同的动物群体和不同动物疫病的　控意识　国动物防疫法　于２００８年１月１日起　特点，采取切实可行的科学防控措施，　首先应当通过宣传和培训，教育　正式实施，这标志着我国依法防治动物　往往会收到事半功倍的效果。应当制　广大养殖者充分认识动物防疫工作，　疫病进入了一个新阶段。应当以宣传　定切实可行的动物防疫和重大动物疫　尤其是做好重大动物疫病防控的意义，　贯彻（（动物防疫法》为契机，尽快出　病防控长远规划和中短期计划，并根　掌握一定的动物疫病防控知识，正确　台相关配套法规，不断完善动物防疫　据工作实际，及时进行修订和补充，　运用动物防疫技术和措施，自觉遵守　法律法规体系，把动物卫生行政执法　做到科学定位、统筹安排、突出重点、　动物防疫法律法规。引导农村散养户　贯穿到从饲养、屠宰、加工、流通到餐　总体掌控、务求实效。立足当前，应　摒弃传统落后的饲养方式，由分散的　桌的每一个关键控制点上，实现全程　当紧紧抓好有效控制重大动物疫病发　粗放型饲养向规模化、专业化转变，　监管，不漏环节，严格控制，不留隐患。　生，降低人畜共患病的危害；在全国　逐步实现集约化生产、产业化经营，　严格遵照法律法规的规定，依法规范动　实现一种或几种动物疫病达到消灭或　从根本上克服目前因粗放散养带来的　物及动物产品生产、经营和管理活动，　稳定控制标准，彰显动物防疫工作成　动物疫病防控难题。构建动物防疫长　调整各方利益关系，监督管理相应人　效；在部分区域实现无规定动物疫病　效机制，需要社会的认同和全民的支　员依法履行义务，保证动物防疫活动　区建设目标，并逐步扩大无规定动物　持作保障，因此应当紧紧抓住各种有　有序有效开展。坚持教育与惩罚并重，　疫病区建设范围；在种畜禽场实现动　利时机，充分利用多种媒体和渠道，　提高生产经营者的自觉守法意识，改善　物疫病净化，从源头上控制动物疫病，　通过长期不懈地广泛宣传，不断增强　执法环境，营造和谐的社会氛围。进一　尤其是控制可垂直传染疫病的危害等　全社会对动物防疫工作的认知度，提　步完善对执法人员的管理制度，不断提　重点工作。着眼未来，制定动物疫病　高全民主动防控和自我防范动物疫病　高执法能力和水平。　尤其是重点动物疫病防治长远规划，　（包括人兽共患病）的意识，逐步形成　五、不断提升科学防治能力　在明确每一个阶段性防控目标的同时，　群防群控的良好社会氛围。蠢　提供相应的政策、制度和防控技术、　预防为主的方针是科学防治的根　措施做保障。　（上接１　８页）群高水平的抗体水平，而　对少数免疫反应低下的猪只继续进行　六、人员培训　家标准　猪瘟检疫技术规范》，发布了　猪瘟防治技术规范））和　猪伪狂犬　猪瘟、猪伪狂犬病及相关猪病病毒检　开展针对性技术培训，帮助养　病防治技术规范》和（（２００８年高致病　测，淘汰带病毒猪只，确保猪群为猪瘟、　猪场组成专门的净化技术组，具体实　性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免　猪伪狂犬病及相关猪病病毒感染阴性。　施养猪场的净化工作。培养有临床经　疫方案》。认真贯彻《动物防疫法》相　定期进行阴性健康猪群的血清学　验的猪病净化专家，同时为养猪场培　关技术规范，提高防疫人员素质，进　和病原学调查。猪瘟、猪伪狂犬病及　养高层次的猪病防疫技术人才。培训　一步普及猪瘟防疫知识，使兽医防疫、　相关猪病病原学检测间隔时间为６个　内容为猪瘟、猪伪狂犬病和相关猪病　检疫，使防制猪瘟和猪伪狂犬病工作　月１次，每次随即抽查，抽查比例在　（ＰＲＲＳ，ＰＣＶ，ＰＰＶ等）的日常防治　走向法制管理的轨道。对基层防疫人　８％～１０％。对于猪伪狂犬病通过ｇＥ　规范、免疫方法及免疫程序；采血方　员要定期或不定期组织技术培训，促　抗体的阳性率来检测和评价净化的效　法、技巧及抽样要求；实验室检测方　进知识更新，提高业务素质，同时可　果，如果阳性率达到标准，建议猪场　法；其它疫病的防控知识和技术。培　利用广播、报刊、电视等宣传工具，　使用灭活疫苗以替代活疫苗免疫，降　训对象应包括养猪场的场长、技术主　广泛宣传猪瘟防疫知识和重要性，使　低猪群伪狂犬病的带毒状况。通过上　管、技术员、饲养员。　群众受到科普教育。从大局出发，遵　述方法监测猪群的抗体水平和猪群病　守和执行国家有关动物防疫、检疫等　毒的感染情况，并结合母猪群的生产　七、综合防制，依法免疫　各方面的法律和规定，要逐步实现依　性能及生产仔猪的生长状况等几个方　我国建立了一系列控制猪瘟及猪　法防疫。譬　面对猪群的健康进行评估。　伪狂犬病的综合防治方案，制定了国　兽医导刊　己口口日年第９期　总第１　３３期●｜