科教热点 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄＥｄｕｃａｔｉｏｎ Ｈｏｔｓｐｏｔｓ 俄罗斯高等职业教育发展新走向 ——解读俄罗斯科教部２０１３～２０２０教育发展纲要 ６ｌｌ８４４） 朱加宁 （四川外国语大学成都学院 四川·都江堰摘要俄罗斯高等职业教育的整体变化和发展对中国职业教育改革有一定借鉴意义。本文通过梳理俄罗斯科教部 发布的与高等职业教育发展有关的最新政策和数据，解读俄罗斯职业教育发展新趋势、新走向和符合其社会经济总体 发展要求的最新标准。 关键词俄罗斯教育 高等教育 职业教育教育发展 文献标识码：Ａ ＤＯＩ：１０．１６４００／ｊ．ｃｎｋｉ．ｋｊｄｌ（Ｚ．２０１８．０５．００４ 中图分类号：Ｇ７１９．１ Ｎｅｗ Ｔｒｅｎｄ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｒｕｓｓｉａ －－－——－Ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｏｕｔｌｉｎｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｒｕｓｓｉａｎ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ ２０ １ ３．２０２０ ＺＨＵ Ｊｉａｎｉｎ￣ （Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｓｉｃｈｕａｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄｕｊｉａｎｇｙａｎ，Ｓｉｃｈｕａｎ ６ １ １ ８４４） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｃｈａｎｇｅ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｒｕｓｓｉａ ｈａｖｅ ｃｅｒｔａｉｎ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｓｉｇｎｉｉｃａｎｃｅ ｆｆｏｒ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｌａｔｅｓｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｄａｔａ ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓｓｕｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｒｕｓｓｉａｎ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ，ａｎｄ ｉｎｔｅｒｐｒｅｔｓ ｔｈｅ ｌａｔｅｓｔ ｔｒｅｎｄｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｒｕｓｓｉａ，ｔｈｅ ｎｅｗ ｔｒｅｎｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｌａｔｅｓｔ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｔｈａｔ ａｒｅ ｉｎ ｌｉｎｅ ｗｉｔｈ ｉｔｓ ｏｖｅｒａｌｌ ｓｏｃｉｏ— ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ Ｒｕｓｓｉａｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 苏联解体后，俄罗斯教育在政策导向、理论支撑和具体措 发展有一定借鉴意义。本文将梳理俄罗斯科教部相关政策和 施方面都进行了多方面的变革。 首先，随着社会进步和与国际社会接轨，高等职业教育在 数据，以解读俄罗斯高等职业教育新走向。 １俄罗斯科教部（（２０１３．２０１８年工作计划》： 重视职业教育 对职业教育的重视程度，首先反映在俄罗斯联邦科学教育 部（以下简称科教部）发布的（（２０１３～２０１８年工作计划》中。保 市场经济条件下逐渐向多层次现代结构转化。前苏联单一化 发展。提高职业教育质量 教育结构和培养层次制约下，高等职业教育只有本科一个层 次，毕业生一般获得相应专业的职业资格，不获学位。改革后， 俄罗斯教育部通过《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育 障职业教育质量被列为重点工作目标之一，包括：在计划期限 结构的决定》（１９９２年）、《高等及大学后续职业教育法》（１９９６ 内，使８所高校进入世界级名校ＴＯＰ一２００行列；让４９％年龄在 年）…等法规将高等职业教育定为三个层次：（１）学制４年，本 ２５～６５岁的从业人员获得职业技能提高培训或再培训机会； 科，授学士学位；（２）学制５年，授相应专业职业资格证书（称 建立多功能应用人才培训中心，２０１３年建立４２个，２０１８年增 “专家”）；（３）学制６年，硕士，授硕士学位。后续教育副博士和 至２５０个。博士研究生学制均为３年，通过论文答辩（毕业设计）者，获相 应学位。 ２俄罗斯科教部《公开宣言》： 职业教育质量须符合社会 经济发展需求 其次，社会变革和经济发展使传统职业受到冲击，新兴职 业对人才规格和培养层次提出新的要求，高校专业方向趋于多 俄罗斯科教部发表公开宣言，全面阐述２０１４年起的主要 目标和任务。包括：提升教育工作者职业水平、职业素养，提升 样化。前苏联没有大专层次的学校，只有中等专业学校。改革 其工资待遇，大力发展学前教育、高等教育、补充教育，发展健 后，按照专业层次和方向，高等学校分为综合大学、专业大学、 康状况受限特殊人群、无父母资助儿童教育，提升国家科研潜 专业学院和高等专科学校。高等专科学校弥补了之前缺少初 能，克服专家断层等。着重提出“保证职业教育计划质量符合 级高等教育的缺陷，学校办学方式灵活，专业分工明确，学生毕 俄罗斯社会和经济发展需求”的观点，并具体阐述为：（１）职业 业后可直接升入相应大学的三年级。另外，随着私有化深入， 求教育，也成为国家财政预算的有力补充。 教育机构学生在毕业一年后，５０％以上能获得专业对口的就业 国家财政预算支持下，按照应用型人才目标进行培养的学生将 私立大学也蓬勃发展，不仅满足了新经济环境中不同阶层的需 机会；（２）２０１４年将多功能应用人才培训中心增至２００个；（３） 俄罗斯高等职业教育的整体变化发展，对于中国教育改革 达到本科大学生总数的７．３％。 ８ ２０１８年／第１４期／５月ｆ中Ｊ 科教热点 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄＥｄｕｃａｔｉｏｎ Ｈｏｔｓｐｏｔｓ 萄５５ｉ～ ３俄罗斯科教部《国家教育发展纲要》： 战略高度看待职 业教育，明确发展方向 俄罗斯科教部《国家教育发展纲要（２０１３～２０２０年）》确 立了教育政策的四大重点：（１）保证普及学前教育；（２）提高各 教育和社会化体系的福利；（４）保证教育体系完整统一。 而教育发展主要目标被确定为：（１）保证教育的高水准，使 （５）实现职业教育现代化，保证教学过程中运用最新技术 的灵活性和独特性； （６）实现职业教育体系基础结构设施现代化； （７）加速发展职业教育涉及科技、文化、体育的部分，扩大 （８）发展职业教育与劳动市场、当地社会间的互相促进； 个层次教育质量；（３）发展可持续教育，使公民终身享受多样化 竞赛、短期培训、网络计划等类型的实践活动； （９）支持教学和管理干部的培养、二次培养和技能进修； （１０）为学习者在职业教育计划方面提供社会支持和保障； （１１）为职业教育工作人员提供社会保障。 之与公民不断变化的需求、与社会及经济发展的前瞻性任务保 持一致；（２）以创新型社会发展为导向和目标，提升相关政策实 施效率。 为实现以上目标，诸多问题亟待解决：如何形成灵活的、具 有社会责任的持续教育体系，持续发展被教育者潜能，保证当 下和未来社会经济发展的需求？如何发展基础设施和相关经 济体系，以提升适龄人群学前教育、普通教育和补充教育的普 及程度？如何实现上述教育体系中教育计划的现代化，保证教 学成果及其社会化结果的整体质量？如何以社会职业群体参 与为基础，公开、公平、透明地建立现代教育质量评估体系？如 何保证青年人社会化、自我实现和发展潜能体系的整体效率？ 等等。 笔者整理分析了《国家教育发展纲要》涉及高等职业教育 发展目标、评价指标以及资源保障的政策数据，将俄罗斯高等 职业教育最新发展走向总结如下。 ３．１重要性大幅提升 国家教育发展１５项具体工作目标中，职业教育位列其首。 “大力发展职业教育，使其更大限度地服务社会经济文化的现 代化，帮助提高国家的全球竞争力，保证学习者在经济和社会 方面的需求”不仅将职业教育的作用与社会发展密切关联，更 将其意义提升到国家发展的战略高度。 ３．２发展目标具体明确 按照国家教育发展总体要求： （１）毕业生对口就业率要有总体增长，２０１２年达４２．２％， ２０１４年达４６．７％，２０２０年达６０％。 （２）补充职业教育计划的居民覆盖率要有所增长（注：指２５ ～６５岁、从事某项职业的居民中，接受职业技能提升培训或再 培训的人数占该年龄段居民总数的比重），２０１２年达２６％， ２０１４年达３３％，２０２０年达５５％。 ３－３发展措施全面深入 俄罗斯职业教育发展的具体措施涉及面广，真实反映了 现状： （１）与科教工作者积极合作，引入应用型人才本科培养机 制，以提升主要高校在工程、医学、自然科学方向（或专业）的专 门人才培养标准为基础确立相关的国家任务，实施高等教育培 养计划； （２）不断加速发展职业教育，特别是发展补充职业教育（职 业进修教育）的区域体系，发展函授、函授面授结合、夜校等教 育模式，发展开放式教育； （３）逐步形成职业教育组织体系网络的现代型架构，反映 经济发展需求和居民个人需求的变化，保证教育结构体系的完 整和统一： （４）通过教育国际化和高校发展规划来提高职业教育 质量； ３．４工作指标清晰可量化 根据１８项工作指标的具体要求和评价数据，我们将俄罗 斯高等职业教育发展的具体走向归纳为： （１）降低“一般专家”占比，提高本科生、研究生、高水平干 部专家比例。职业教育培养计划新体系中，毕业生培养人数占 比进行了调整：Ａ）本科毕业生：２０１２年１２．２％，２０１４年２３．５％， ２０２０年增至４６．３％。Ｂ）一般专家毕业生：２０１２年４６．５％，２０１４ 年３５．１％，２０２０年降至６．６６％。Ｃ）硕士毕业生：２０１２年１．８％， ２０１４年３．９％，２０２０年增至１０％。Ｄ）高水平干部专家毕业生： ２０１２年０．５％，２０１４年０．５２％，２０２０年增至Ｏ．６％。 （２）增加应用型人才（尤其是本科阶段学生）的培养。应用 型人才培养计划学生在本科（国家预算支持）培养计划招生总 人数中的比重：２０１４年７．３％，２０２０年增至３０％。 （３）提高教育机构教学及辅助设施的配备。高等职业教育 机构中，具有为身体状况受限人群配备设施的教学楼比例： ２０１２年５％，２０１４年１０％，２０２０年增至２５％。 国家或地方政府的高等职业教育机构需保障学生宿舍数 量。使用宿舍学生占需要宿舍学生总数的比例：２０１２年８７％， ２０１４年９０％，２０２０年要达到１００％。 全俄己建立和即将建立的多功能应用技能培训中心数量： ２０１３年４２个，２０２０年达到２５０个。 （４）调整高等职业教育中的师生比例。按照高等职业教育 （即本科生、专家和硕士培养）计划进行学习的人数与教育工作 者（教授或教师）的数量对应：２０１４年为１０．６：１，２０２０年为１３：ｌ。 （５）提倡高等教育国际化，加强国家间的教育交流。每学年， 在国外（不包括独联体国家）学习时间不少于１学期的学生占学 习总人数的比例：２０１２年Ｏ．１％，２０１４年１％，２０２０年增至６％。 （６）提高教育工作者工资水平，鼓励其参与职业技能进修。 国家或地方政府高等职业教育机构中，教师、教授月平均工资 与俄罗斯联邦主体平均工资水平的比例：２０１２年１２０．４％，２０１４ 年１２５％，２０２０年上升至２００％。 ２０１４至２０１５年间，己经拟定的、符合国家教育和教师行 业标准的、旨在培养（再培养）教育干部、提升其职业技能的教 学计划数量为２３个。 （７）提升高等职业教育机构综合实力和国际竞争力。俄罗 斯高校进入世界ＴＯＰ １００数量：２０１２年为１所，２０１４年为１ 所，２０２０年计划增至５所；进入世界ＴＯＰ ２００的数量：２０１４年 为２所，２０２０年计划增至９所。 （８）扩大定向培养，服务社会经济，增加竞争力，扩大就业 率。高等职业教育机构学生与国防工业部门签订定向培养合同 人数：２０１５年达到５００人，２０２０年增至１５０００人；已经履行了社 会职业委托程序的培养计划数量：２０１４年５０个，（下转第２８页） ２０１８年？第ｌ４规／５ Ａ（々） ９ 高教论坛 ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａＫｏｎ Ｆｏｒｕｍ 全评估专家组，对每个实验室在建设初期的规划上就对安全性 作指导和建议，并在实验室的运行管理过程中进行检查评估， ４结语 安全工作是一切工作的基础，实验室管理工作过程中，应 把实验室安全放在首位，常抓不懈。虽然实验室的安全管理问 题近年来越来越受到重视，相关的制度和规范不断得到完善， 以提高经管类实验室在管理工作中的专业性和安全性。 ３．５加强实验室经费投入，消除安全隐患，配备安全设施 高校每年应拨出充足的经费用于实验室设备的更新维护 但在执行过程中仍然会暴露出多种问题，这就要求学校、实验 和环境安全的检测维修。定期检查实验室内的设备器材是否 室管理部门、各二级学院不断总结经验教训，逐步构建适用与 有老化或损坏，要及时进行维修和更换；尤其是实验室电力负 本学科、本类型实验室的安全管理措施，防止实验室安全事故 荷是否充足，电线有无老化等，如果发现相应情况，应及时联系 的发生，保障广大师生的人身安全和国家财产安全。 后勤部门进行维修，以杜绝安全隐患。除此之外，在实验室建 ★课题项目：２０１７年天津市普通高等学校本科教学质量 设初期就应该先行进行电力评估及改造，以保证实验室的用电 与教学改革研究计划项目，项目编号：１７１００６８０６Ｂ，项目名称： 安全。各实验室还应根据要求合理安装防盗门、防盗窗等，加 大类招生背景下外语类院校“工商管理 ’专业人才培养模式 强钥匙保管和借用规范。 ３．６加强网络安全意识和技术防护措施 创新研究 首先，应通过安全教育等形式加强实验室管理人员、教师 参考文献 和学生的实验室网络安全意识，防止实验室遭受网络攻击或感 染病毒等导致实验室瘫痪无法运行，甚至资料和技术的外泄。 其次，应通过加强技术手段来增强实验室的网络安全防控能 实时监测，检测到异常动态应及时响应处理；第二，定期进行网 络设备的系统升级和补丁更新，这可以避免绝大多数的网络攻 【１］武晓峰，闻星火．高校实验室安全工作的分析与思考【Ｊ］ｌ实验室研究与探索， ２０ｌ２（８）：８１－８７． ［２］ 宫晓宇，张莉，蔡靖．高校计算机实验室网络安全问题及解决措施［Ｊ］．电子技 术与软件工程，２０１７（８）：２２４ ［４］陈玲高校实验室安全管理面临的问题与对策【Ｊ］ｌ实验室研究与探索，２０１７ （１）：２８３—２８６ 力。第一 ，对实验室的服务器、计算机的网络数据进行全面的 ［３】李家祥．高校实验室安全管理探索［Ｊ］实验技术与管理，２０１３（８）：５—１４． 击；第三，要对实验室的网络设备安装杀毒软件和监控软件，定 期对系统进行病毒查杀；第四，学校网络部门要建立强有力的 防火墙，以阻止外网的非法攻击等。 ［５］周健，吴炎，朱育红，蓝阂波．信息化背景下高校实验室管理新趋势【ＪＪ实验技 术与管理，２Ｏｌ６（１）：２２６．２４２． ［６ 韩玉德．６Ｊ高校研究生使用实验室的安全管理探索［ 实验室研究与探索，２０１６ （４）：２９３．２９６． （上接第９页）２０２０年将达１２００个。 业教育发展趋势、走向和符合其社会经济总体发展要求的标准 （９）保证国家对高等职业教育的投入和资助。享受联邦财 有全新了解，这就是：国家高度重视，财政大力支持，与服务国 政预算的、获奖学金的或者按法律获得其它资助的学生，与联 家社会经济、服务公民密切关联，逐步实现国际化，在培养目 邦财政预算体系内、职业教育培养计划学生总人数的比例： ２０１２～２０２０年均为１００％。 的预算中（百万卢布为单位），职业教育发展预算占比相当大， 标、教学资源、师资配备、就业走向等方面全方位重新定义未来 发展走向。这对于我国高等教育改革发展无疑是具有借鉴意 此外，以下表格数据显示，在俄罗斯国家教育发展总计划 义的。 除２０１３年占比为７５％，２０１４年占比为９１％外，其它年份预算 参考文献 占比都在９５％左右，足见其对高等职业教育发展的重视。 ４结论 ［１］俄罗斯联邦．高等及大学后续职业教育法．１９９６ ８ ［２】俄罗斯联邦科教部官方网站２０１３～２０１８年工作计划２０１４．５． 【３］俄罗斯联邦科教部官方网站，２０１４年工作目标和任务 公开宣言．２０１４．５． 通过分析解读相关政策和数据，我们可以对俄罗斯高等职 ［４］俄罗斯联邦科教部官方网站２０１３～２０２０年国家教育发展纲要．２０１４．５ ２８ ２０１８年／第１４期／５月ｒ中Ｊ