工程建设项目全过程监督管理实践与分析

工程建设项目全过程监督管理实践与分析

作者：程涛

来源：《管理观察》2013年第24期

1.工程建设项目全过程监督管理原则

（1）标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防； （2）依法依纪、客观公正、实事求是； （3）统一领导、统一要求、统一标准；

（4）谁主管、谁负责，监督部门监督和职能部门监督相结合。 2.工程建设项目全过程监督方式

工程建设项目监督采取现场监督、专业监督和日常监督等方式进行。

（1）现场监督。 根据需要深入工作现场，对设计、 概预算、工程招标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、 工程质量等重点部位和关键环节进行检查。

（2）专业监督。有关职能部门按照职责分工，对专业工作范围内工程有关事项进行管理监督。

（3）日常监督。设立举报信箱，公开举报电话，受理和调查工程中的投诉举报，同时根据工作需要，定期或不定期进行检查或抽查。 3.工程建设项目全过程监督内容和重点监督环节 3.1工程建设项目全过程监督内容 （1）规划和计划方面

工程规划、年度计划等的申报、审批、 调整和实施情况，申报前是否进行了可行性研究，调整的计划是否履行相应变更手续等。 （2）决策管理、土地使用权和出让方面

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在工程实施过程中， 是否认真落实了“三重一大”决策制度，项目审批和建设基本程序的合法性、完备性，规划、设计、环评、用地以及项目调整手续的完备性等。 （3）物资管理和招投标方面

是否严格执行公司《工程招标采购和物资供应管理的意见》，物资与服务项目采购管理是否符合招投标法律法规和公司招投标管理制度，业务运作是否符合公司物资信息化和标准化建设的相关要求，废旧物资处置是否严格按照公司管理办法和实施细则进行操作等。 （4）合同管理方面

项目前期工作、勘测、设计、采购、施工、 监理、 拆迁（征地）等环节签订合同的情况，合同条款是否完备，双方权利义务是否明确具体，合同内容与中标情况是否一致，合同是否按相关规定进行审批等。 （5）资金安排使用管理方面

资金使用是否公开透明，是否符合国家要求和公司规定，资金是否实行专户存储、专款专用、 专项核算、封闭运行，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。

（6）工程安全管理方面

工程建设安全管理规章制度的建立健全情况，国家安全生产法规和公司基建安全管理措施在各单位和工程现场的执行情况，工程建设安全生产事故报告和调查处理工作是否符合规定等。

（7）工程质量管理方面

国家和公司的法律法规、规章制度是否得到落实，工程建设标准强制性条文等质量标准、规范是否得到有效执行，是否实行“五制”管理，质量管理制度是否健全， 工作流程是否规范，质量检查、工程验收、达标创优等质量管理活动是否及时、规范、有效等。 （8）行业作风建设方面

在工程建设过程中公司“三个十条” 等行风建设制度规定的落实情况，是否存在搭车收费、自立收费项目等情况。

（9）其它需要重点监督的事项。

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3.2工程建设项目重点环节监督 （1）招投标监督

对施工单位、材料采购招投标。审查投标单位资格和条件的真实性，防止施工单位和供应商之间串标，防止无资质或低资质等级的施工单位、供应商承包工程。监督招投标程序的合法性及操作的规范性，避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性。 （2）现场监督

“两个注重”确保工程量的真实性。为避免施工单位利用工程变更和隐蔽工程签证，有意虚报估高工程量的现象，监督人员一是注重深入施工现场，实施对隐蔽工程事前、事中、事后监督；二是注重现场拍摄影像资料的留存。由于监督人员充分掌握了第一手资料，监督工作变被动为主动，从源头上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程质量和效率。 （3）工程进度款监督

公司使用《预付工程款申请单》，实行层层把关，所有参与人员共同负责，按工程进度及合同条款支付款项。申请单由施工单位填写，说明申请预付工程款的理由，并附建设管理单位的意见，先经建设项目专责人签字后，再报建设管理单位，监督部门审批，最后将申请单转工程建设管理单位办理付款手续。 （4）设计变更监督

审核设计变更和工程签证。监督是否建立工程变更签证管理制度，规范签证程序以及明确相关人员的职权、分工。审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更。审查变更签证的手续是否完备，变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪监督单位共同到现场核实和进行必要的技术经济分析，共同签证认可。审查签证时效性，事后补签一律不予承认。审查变更价款的确定是否合理。 （5）废旧物资处置监督

处理工程废旧物资是否严格执行成交价格。通过将变卖材料与交接记录、出库单核对，确保处理的废旧物资与招标资料中的废旧物资一致；将成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，以确保成交价格得到有效执行。与买方的交接手续是否完备。是否出现实际处理的废旧物资大于招标物资的情况。对于重大报废设备在变卖前是否经过拆卸处理，防止有废旧物资回流进入工程项目现象。

4.工程建设项目全过程监督管理效果

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（1）有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。

（2）有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。 （3）有利于工程废旧物资经营管理。 （4）有利于加强建设项目管理。 （5）有利于提高建设投资绩效。

工程项目全过程跟踪监督的实施，发挥了“免疫系统”的功效作用，在企业范围内产生了较为明显的社会效益、管理效益和经济效益：一是建立和谐社会关系，加快了结算审计速度，建立了良好的共赢机制，使企业优良社会形象更加牢固。二是构建了全过程立体式项目控制机制，不仅有效避免了以往工程变更签证不规范、不及时和事后补签的问题，而且增强了项目决策的科学性，项目管理规范化程度显著提高。三是提高了资金使用效率。有了前期的合同审查、现场跟踪和变更审核等事前控制措施，监督人员对项目了解更为深入透彻，在竣工财务决算时，能够做到有的放矢，争取资金效用的最大化。

（作者单位：国网山东宁阳县供电公司；山东 宁阳 271400）