浅谈水土保持工程管理

浅谈水土保持工程管理

【摘 要】近年来，我国在大力发展经济的同时，对环境和资源都造成了一定程度的破坏，其中以环境污染和水土流失问题最为严重。水土保持作为治理水土流失问题的有效手段之一，逐步引起了相关部门的关注和重视，并在水土保持工程建设方面加大了力度，这使我国的水土流失问题得以缓解。但从目前的总体情况来看，水土保持工程建设方面仍存在一些不足之处。为此，有必要加强水土保持工程建设管理。基于此点，本文就水土保持工程管理进行浅谈。

【关键词】水土保持；项目建设；工程管理

1.我国水土保持工程项目的特点及加强工程管理的必要性分析

1.1水土保持工程的特点

水土保持工程属于社会公益性事业，具备地域分布广、学科涉及多、投资金额大、工程见效慢等特点，具体表现在：其一，我国水土保持工程广泛分布在城市、农村、水系、平原、高山、沙漠等不同地域，受当地地质条件、气候变化、人文风俗等因素的影响，使水土保持工程呈现出较为明显的地区差异性；其二，水土保持工程覆盖农、林、水、牧等多个领域，使其拥有多种工程类型，体现出较强的综合性；其三，水土保持工程效益重点表现在生态效益、社会效益方面，一项工程往往需要几年甚至是几十年的建设时间，不仅需要耗费巨额资金，而且效益回收带有滞后性。

1.2加强水土保持工程管理的必要性

在我国各项经济建设与国际规则逐步接轨的背景下，必须促使水土保持工程项目建设市场向规范化、制度化的方向发展，通过完善项目管理提高水土保持工程效益，加快与国际规则的顺利接轨。当前，我国水利部已将水土保持工程纳入到水利工程项目范畴内进行统一监管，并按照国际工程建设管理惯例，实施项目法人制、招投标制、监理制。在实际运行中，各地水土保持部门是水土保持工程建设的主体，其既要代表行使行政管理职能，又要兼顾工程设计、施工、技术服务、经营管理等职能；既是水土保持工程项目法人，又是设计方、施工方和监理方，从而使得水土保持部门的管理职责多且混杂。在这种管理下，水土保持工程管理的缺陷日益凸显，如工程质量、进度失控，资金管理不到位，效益难以达到预期目标等。随着市场经济的快速发展，水土保持工程的管理机制已经无法适应新形势的发展需求，为了进一步规范水土保持工程建设市场，实现工程管理的社会效益、生态效益以及经济效益目标，必须对现有的项目管理机制进行改革，弥补管理机制存在的缺陷，提高项目管理水平。

2.提高水土保持工程管理质量的有效途径

2.1积极做好水土保持工程项目的前期工作

在工程项目开始建设之前，应当委托有资质的设计单位编制项目建议书等，然后报送给相关部门进行审批，当项目获批之后，可按照国家水利部下达的资金计划，制定项目总体实施方案。同时，各项目区可以小流域为单位，填报开工申请表，经由水利部门审核批准后，才能进行招投标和施工工作。通常情况下，以水土保持工程概预算定额为依据，并结合各个工程项目的实际情况，对水土保持项目进行概预算，这样不但能够确定国有资产的使用依据，而且还能充分发挥出其最大的效用。

2.2建立健全工程项目管理制度

为了进一步提高水土保持工程建设项目的管理水平，应当建立健全工程项目相关管理制度。首先，应按有关文件规定建立项目法人制。可以由项目区来确定项目法人，并由项目所在地的市或县成立专项领导班组，下设项目建设负责办公室，主要负责工程项目的建设管理工作；其次，建立完善的工程项目招投标制度。按照国家招投标法的有关规定进行公开招标，选择有资质的专业施工队伍负责工程建设；最后，应健全工程监理制度。在水土保持工程项目的建设过程中，为了确保工程建设质量，应当实行全过程质量监督机制，可由具备相应监理资质的监理机构负责整个工程项目的监理工作，这不但能够确保工程质量，而且还能提高经济效益。

2.3设置专门的工程管理机构

在水土保持工程项目建设过程中，应当设立专门的工程管理机构，由其全权负责水土保持工程建设形成的固定资产，这有利于确保工程项目的保值与增值。该机构有权对工程以对外承包、租赁、拍卖以及股份制合作等形式进行管理，同时，可将承保所获得的全部收益继续用于工程项目的后期管理和维护上。

2.4构建完善的预防监督评价体系

在水土保持工程建设的过程中，要突出强调预防保护管理，通过构建完善的预防监督评价体系，强化对现有植被和治理成果的保护，与此同时还要重视对开发建设项目的水土保持监管，严厉杜绝出现边治理、边破坏的问题，利用预防监测有效遏制水土流失现象再次发生。为此，水土保持工程管理要积极开展项目监测工作，将各项监测指标落实到位，构建完善的监测评价体系，为客观评价工程效益提供可靠依据。

2.5加强工程项目的后续管理工作

水土保持工程管理成果既要考虑经济效益目标，又要兼顾社会效益和生态效益目标。虽然水土保持项目属于国家所有，但是在项目管理权限上必须明确区分，使工程管理在遵循法律法规的前提下，通过利益诱导将大量管理工作交由治理区的集体和群众负责。对于公益性水土保持工程，可采取租赁、股份合作等形式，以合同为依据进行管理；对于改善农业生产条件的水土保持工程，可采取个人承

包、集体承包等形式进行经营管理。

3.结论

总而言之，水土保持工程建设是一项较为复杂且系统的工作，想要进一步提升工程建设质量，就必须做好管理工作。为此，应当对水土保持工程管理进行适当改革，并对相关的管理机制进行创新，全面、系统地做好管理工作，只有这样才能使工程效益得以充分发挥，这有助于改善我国的生态环境。 [科]

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