化解村级债务壮大集体经济

・农村经济・　化解村级债务　Ｉｔ大集体经济　任文琼（尼勒克县农经局８３５７００）　刘承全　（尼勒克县喀拉托别乡农经站８３５７１１）　尼勒克县喀拉托别乡是自治区重点扶持的贫困乡。全　乡人口８８２７人。由７个民族组成，哈萨克族占人口总数的　８０％。２００５年农牧民人均纯收入１８６７元。　１基本情况　效。至２０ｏ３年元月，乡村两级对“白条”审核完毕，从根本上杜　绝了“白条满天飞”的现象。仅此一项，减少债务４８．４万元。　２．２－２　降息减债　乡党委、政府明文规定，高息借款　从２ｏｏ３年元月起全部降息。从结算之日起，任何人不得以任　何借口或方式进行高息借款。对以前的高利息由包村领导　２００１年底以前，该乡财务管理制度流于形式，资产、款　项数目长期不明，高息借款数目惊人，财务白条满天飞，村　级负债累累。２００１年底乡政府账面上仅有５９元钱，村干部被　债主逼得东躲西藏，甚至遭到殴打，无法正常开展工作，　２００２年全乡累计集体债务５４０万元。　２化解村级债务的主要做法　与债主协商，原则按银行利息支付。通过这一措施，全乡高　息利率从３．５％降到ｌ％以下，每年降息减债ｌ４．６８万元。　２．２．３核算消债　对没有付款的建设工程，由包村领　导、乡农经站统一进行审核。审核后无差错的项目重新签订　合同，在审核时清理出多算部分按实际工程款挂账，不再付　利息。经审核，消除不合理工程款４．５万元。　２．２．４清收债、劝还债　２．１　一次性锁定债权、债务２００２年秋，新一届乡领　导班子从实践“三个代表”人手，切实维护广大人民群众的　利益，用一年半时间走访群众，查账查物，按照“一清理、二　核实、三公示、一锁定、再化解的方法和程序，对全面清理各　２．２．４．１　清收村民欠集体的农牧业税款、“三提五统”款、各　村财务，一次性清理账内、账外的村收入、支出、债权、债务　及资产。在清理集体经济的基础上，全面核实村级债权、债　务及集体资产。并将结果三次公示。“三公示”后，债权人和　债务人分别签字（签章）确认。确认后的债权、债务移交乡农　经站重新登记入账，一次性锁定债权、债务。　２．２区分情况分类化解　２－２．１　清账还债对村民与集体的经济往来中未入账的　项集资款等１０８万元。有偿还能力的农户，尽量一次性收清欠款。　２．２．４．２对于无资金自己种地和无种植技术的农户，　集体动员种植亚麻，帮助产前、产中、产后服务，统一结算。　在结算时，按照适度原则扣回欠款。　２．２．４．３对于仅靠劳动力收入维持生活的欠款户，动　员他们参与村级建设工程，从劳务收入中扣回欠款；或村民　大会讨论，减免特困户欠款。　２．３盘活集体资产将清理的集体机动地、林地、四　荒地、草场、牲畜等资产输入电脑保存。全乡统一（下转１Ｏ页）　白条或票据，要求在规定期限内上报审核，超过期限的一律无　（上接８页）　１．２－２从１９９２年１月开始对约１７００个干旱、沙　漠地部族区域和某些特定的山区实行公营分配制度。该制　度在全国的落后地区设立灵活方便的商店，对所涉及的家　庭提供的配额供应比其他供应分配系统的商品价格要低，　除了粮食和基本必需品外，还供应像茶叶、肥皂、豆类和碘　盐等。目前印度至少有占总产量１６％大米、小麦和占５％的　粗粮都是通过供应分配系统转移给穷人家庭。尽管各邦谷　物产量增加不均衡，但是，自从２０世纪８０年代以来，每人谷　选择落后的群体时，低种姓族占６ｏ％的人口，其余人口占　４０％。在“贾瓦哈尔就业保证计划”中，有两个辅助计划：“英　迪拉・赫瓦伊计划”和“百万水井计划”，共为低种姓部族及　无地劳动者修建１０７．４万套住房，共挖掘了３６．７万口水井。在　定程度上改善了贫弱阶层的生活状况。然而，在大多数邦　实施就业保证计划并没有使相当的穷人跨过贫困线，这主　一要是由于穷人没有能力和机会利用投资兴建的基础设施，　并且这一计划忽视了贫民自谋就业的作用。　２启示　物消费不平等性在减少，主要是由于公营分配制度的存在，　对改善贫困居民的生活状况发挥了重要作用。　但是，公营分配制度也面临一些问题。自由市场上的商　品价格不断上涨，以至于供应分配系统不能正常运转，结果　穷人必然依赖于自由市场购买大量的商品。尤其是粮食产　量的下降时，供应分配系统的粮食无法到位。如何正确确定　享受供应分配系统一直困扰着公营分配制度的运行。因为，　平价供应不仅包括对穷人的供应，也包括非穷人在内，以至　于供应分配系统覆盖面太宽，不能达到反贫困的目的。　１．３　２０世纪９０年代侧重于强调“发展与公正”并重的战略　为创造就业机会，１９８９年４月２８日，拉吉夫・甘地总理宣　布开展“贾瓦哈尔就业计划。”与以往就业计划不同的是中　央援助占８０％，邦占２０％。其目的在于使每个乡村都实行。　这个计划突出特点是创造就业机会的３０％保留给妇女。在　２．１像旧中国一样，森严的等级制度和佛教的忍让精　神，禁锢了印度人民反殖民、反封建思想，忍受了英国殖民地　２００多年的统治，使印度沦落为英国的工业原料生产基地、商　品倾销和资本输入市场，使印度的财富大量的流入英国，造成　印度平民的极度贫困，严重阻碍了印度工业化、城市化进程。　２２独立后，作为一个饱受殖民地剥削的苦难国家，在世　界发展的潮流中，已远远地落后于他国。由于印度人所固有的　“印度文化”，使印度的决策者们选择了介于资本主义和社会主　义的中间道路，这一社会制度决定了印度在社会改革中，是以　中上层阶层的利益为圆点的，因此，其改革是不彻底的。但是，　由于其治国理念中含有社会主义的成分，所以所实施的直接向　穷人提供医疗卫生、营养和教育服务的“公营分配制度”，在解　决绝对贫困、维持穷人生存方面，仍有值得我们借鉴的地方。　・２００６年第６期　９・　维普资讯 http://www.cqvip.com

・粮油作物・　新玉１　８号密度比较试验报告　周子亮　马太英　郭志湘　（农六师农科所五家渠市８３１３００）　新玉１８号是我所育成的一个高产优质、粮饲兼用中晚　度也随之增高；但穗长有所下降，穗粒重和百粒重也有所下降。　熟品种，２００４年２月通过新疆自冶区品种审定委员会审定命　２．３随着密度的增大，新玉１８号的抽雄和吐丝的时间　名。为了更好地推广玉米新品种新玉１８号，找出最适宜我区　上无大的影响。对产量影响很大，原因是收获的有效穗数对　种植新玉１８号的合理密度，给广大种植户提供科学依据和　产量有影响。　技术服务，现将密度试验情况总结如下。　表１　新玉１８号不同密度经济性状　１试验概况　１．１试验地状况试验地设在农六师农科所西一号地，　土质粘壤土，肥力中上等，前作冬小麦复播玉米。秋翻春耙，　小四轮铺膜，人工点播玉米。　１．２栽培管理情况春播铺膜施二铵３２ｋｇ／６６７ｍ　，　（Ｎ１８％，Ｐ２０ｆｉ６％）。６月４日开沟施尿素２０ｋｇ／６６７ｍ　（Ｎ４６％）　＋二铵７ｋｇ／６６７ｍ　（Ｎ１８％，Ｐ２０ｆｉ６％）。４月８日４膜８行４５ｅｍ等　行距人工点播。４月２５日灌出苗水，全生育期共灌水五次，　２．４通过变量分析表对５个密度试验小区产量分析和　时间分别是２５／４、１２／６、３０／６、１７／７、９／８，总灌水量为　显著性测验，表明：处理间Ｆ＝６．５８＞　（３．８４），说明密度处　４００ｍ　。　理间差异达到显著水平，而区组间Ｆ＝Ｉ．７６＜Ｆｎ０５（４．４６），说明　全生育期防治病虫害二次，４／６追施呋喃幅丹１．５ｋ异／　试验的准确性比较可靠。　６６７ｍ　，１８／６人工投呋喃丹１．５ｋｇ／６６７ｍ　，７／９人工收获。　３结论　１．３密度试验设计参试的品种为新玉１８号，试验设五　３．１产量简评分析结果表明，试验密度处理间差异显　个密度，分别为处理Ａ３０００株／６６７ｍ　、处理Ｂ３８００株／６６７ｍ　、　著的只有４５００株／６６７ｍ　的处理和３０００株／６６７ｍ　的处理，之　处理Ｃ４０００株／６６７ｍ　、处理Ｄ４５ｏ０株／６６７ｍ　、密度３５００株／　间相比差异显著，而其他密度处理之间差异不明显，但在小　６６７ｍ　为ＣＫ。试验采用三个重复，随机区组排列。　区的一定密度范围内增产效果明显。产量高的主要原因是　２试验结果与分析　密度大，收获的有效穗数多。　２．１从试验地整体看，新玉１８号出苗一致性好，苗期长　３＿２建议在种植新玉１８号玉米品种时，要根据土壤肥　势强。生育期１２２天，株高２．８０－２．８５ｅｍ，穗位１．２６－１．３４ｅｍ，稳　力状况来留苗，土壤肥力高的地块可适当少留苗，密度为　定性和抗旱性好，抗病性一般。　３８００—４０００株／６６７ｍ　，土壤肥力一般的地块应留苗４５００株／　２２随着密度的加大，新玉１８号植株高度增高，穗位的高　６６７ｍ　左右，但应加大施肥量。　（上接９页）对集体土地与林木进行，厶＼开招标、拍卖。没有清　签字盖章，再交乡农经站审核报销。村级大型开支，首先交村　理之前，机动地由村干部暗箱操作承包，承包费７０－８０元／　民代表讨论通过，包村领导审核、民主理财小组审定，并及时　６６７ｍ　，向社会公开招标，承包费１６０－２００元／６６７ｍ　；杨树原　公示。对村级财务实行有效监督，彻底杜绝了新债务的发生。　来出售１５元／株，向社会公开招标卖到８０—１００元／株。有效地　３几点启示　堵住了集体资产流失，盘活了集体资源，为化解债务提供了　３．１　领导重视是乡村财务走上正轨的关键，只有领导　经济来源。公开招标、拍卖，使集体资产得到保值、增值。　干部全力实践“三个代表”重要思想，将群众反映的热难点　２Ａ协议抵债对村集体与个人形成的“三角债”、“多角　问题放在心上，脚踏实地的为群众办实事、办好事，才能避　债”，在做好工作、协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿　免违反财经纪律行为的发生。　结对子，协商互抵、对口转结、相互转换、办理手续，很大程度上　３＿２实行“村账乡管村用”，充分发挥乡经济管理站监　冲销集体负债额度。仅此一项共化解村级债务１　１．５万元。　督职能是村级财务管理的重点，乡经济管理站只有充分发　２．５强化管理防止新债　挥对村级财务的监督作用，定时审核监督，才能确保乡村财　１精简人员村账清理完毕之后，由乡农经站负责财务　务走出前清后乱的怪圈。　代管，村级只设１名报账员。精简后全乡仅利１９名村干部，不仅减　３．３加强民主理财，是确保村级财务有序进行的有效　轻了农民负担，而且扭转了人多不办事、办事效率低下的现象。　措施，是搭建干群关系的连心桥，更是还村干部一个清白。　２＿５＿２建立健全财务管理制度根据本乡实际，制定了　给村民一个明白的重要手段。　《喀拉托别乡村级财务管理办法》。《办法》规定：集体收入必须　３．４制定切实可行的财务管理制度，严格按制度办事是　在１０Ｂ内入账。集体开支实行“三审制”，即：村级零星支出，首　加强财务管理的核心。只有按制度办事才能保证村级集体资产　先由村民主理财小组审核盖章，然后报村主任（村支书）审核　保值增值，促进乡村财务规范化和农村经济健康有序地发展。　・ｌ０・　新疆农业科技