中国东盟经济贸易区的前景

中国——东盟自由贸易区发展前景

08 国贸 胡秋琳

国—东盟自由贸易区，缩写CAFTA，是中国与东盟十国组建的自由贸易区。2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

欧盟（European Union）、北美自由贸易区（NAFTA）以及于2002年11月签署的中国-东盟自由贸易区（China and ASEAN Free Trade Area，CAFTA)协议是世界上三大区域经济合作区，也是世界上人口最多的自由贸易区、由发展中国家组成的最大自由贸易区。 1997年12月，中国和东盟领导人在首次东盟－中国领导人非正式会议上确定了建立睦邻互信伙伴关系的方针。

为扩大双方的经贸交往，中国国务院总理朱镕基1999年在马尼拉召开的第三次中国－东盟领导人会议上提出，中国愿加强与东盟自由贸易区的联系，这一提议得到东盟国家的积极回应。2000年11月，朱镕基总理在新加坡举行的第四次中国一东盟领导人会议上首次提出建立中国―东盟自由贸易区的构想，并建议在中国－东盟经济贸易合作联合委员会框架下成立中国－东盟经济合作专家组，就中国与东盟建立自由贸易关系的可行性进行研究。 2001年3月，中国－东盟经济合作专家组在中国－东盟经济贸易合作联合委员会框架下正式成立。专家组围绕中国加入世界贸易组织的影响及中国与东盟建立自由贸易关系两个议题进行了充分研究，认为中国－东盟建立自由贸易区对东盟和中国是双赢的决定，建议中国和东盟用10年时间建立自由贸易区。这一建议经过中国－东盟高官会和经济部长会的认可后，于2001年11月在文莱举行的第五次中国－东盟领导人会议上正式宣布。 2002年11月，第六次中国－东盟领导人会议在柬埔寨首都金边举行，朱镕基总理和东盟10国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国－东盟自由贸易区。这标志着中国－东盟建立自由贸易区的进程正式启动。

《中国与东盟全面经济合作框架协议》提出了中国与东盟加强和增进各缔约方之间的经济、贸易和投资合作；促进货物和服务贸易，逐步实现货物和服务贸易自由化，并创造透明、自由和便利的投资机制；为各缔约方之间更紧密的经济合作开辟新领域等全面经济合作的目标。

2004年11月，中国－东盟签署了《货物贸易协议》，规定自2005年7月起，除2004年已实施降税的早期收获产品和少量敏感产品外，双方将对其他约7000个税目的产品实施降税。

中国－东盟自由贸易区涵盖18亿人口，GDP接近6万亿美元，贸易额达4.5万亿美元，是世界上由发展中国家组成的最大的自由贸易区。 中国自由贸易区前景分析

中国与东盟之间的经贸关系正面临着进一步发展的有利条件。首先是中国加入WTO为双方存在的贸易投资等制度障碍扫清了道路。按照加入WTO的承诺,我国近年来大幅度降低了关税,减少并取消非关税壁垒。另外,我国的市场进一步开放,尤其是服务贸易领域的开放将为包括东盟在内的国外投资者提供广阔的商机。依据我国与东盟WTO成员国的谈判承诺,对东盟产品的关税水平在5年之内将削减34-47%,快于中国关税平均削减的速度。其次

是今年l月1日东盟自由贸易区的启动为中国与东盟自由贸易区的建立打下了良好的基础。东盟自由贸易区的加快建设无疑为中国-东盟自由贸易区提供了经验与参照,进而为双方经贸关系的发展提供了制度性保障。第三,最近东盟与中国已就南沙问题达成协议,为地区的和平发展创造了稳定的周边环境。

据有关资料显示，预计2007年中国与东盟双边贸易额将达到1900亿美元，2008年有望提前突破2000亿美元大关。

到2010年中国-东盟自由贸易区基本建成后，中国对东盟的出口增幅将达55.1%，东盟对中国的出口增幅将达48%。同时将有超过90%的产品实现零关税，而中国-东盟自由贸易区也将成为世界上由发展中国家组成的最大的自由贸易区，届时将拥有18亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量。

中国-东盟自由贸易区的启动将极大推动东亚地区的经贸发展。是中国-东盟经贸关系发展史上的重要里程碑。其有效的运营可以使东盟和中国相互之间取消贸易壁垒，降低成本，增加区内贸易额，提高经济效益。同时，它还可以在东盟成员圈和中国之间建立一种共同体意识，为东亚经济稳定提供另一个重要的机制。并使东盟和中国在共同关心的国际贸易事务中拥有更大的发言权。

一、有利于双方比较优势的发挥，促进贸易结构进一步合理化

中国-东盟自由贸易区的建立，有助于中国的产业结构调整和经济加快增长，特别是我国的制造业将会快速发展，同时也将带动对能源和原材料需求的增加。由于我国劳动密集型产业占绝对优势比重，而这一产业大多是对原材料和中间产品的加工，这将导致相关原材料和中间产品进口的增多。

从成本结构来看，在食品、农矿产品、能源和电子产品等方面，东盟与我国相比具有更大的比较优势，因而从东盟进口石油、天然气、棕搁油、天然橡胶、热带木材等资源性初级产品以及电子电器等机电产品的零部件及半成品将会进一步增多。据分析，按照我国年均10%的进口增长测算，从东盟的进口在2010年预计将达到1442亿美元，比2007年的1084亿增加近1.3倍，年均增加119多亿美元。如果按照20世纪90年代以来从东盟进口增长21%的速度计算，进口数量还将大大超过上述数字。

针对东盟不同国家情况分析，由于东盟10国经济发展水平差异较大，既有新兴的工业化国家如新加坡，又有越南、老挝、缅甸、柬埔寨等世界上最不发达国家，其经济发展水平和阶段存在巨大差异。根据东盟秘书处统计数据，2006年新加坡、文莱的人均GDP达到3万美元左右，分别为29500美元和30160美元，而缅甸的人均GDP仅为208美元，柬埔寨、老挝、越南的情况略为好点，2006年的人均GDP分别为512美元、613美元和724美元。新加坡和文莱的近3万美元的人均GDP与缅甸的仅为208美元，这中间的差距约144倍，远远高欧盟内部的16倍和北美自由贸易区内部的30倍的差距水平。

各国开放程度也各不相同，在货物贸易领域有各自不同的优势。在高收入国家中，对于以能源为支柱产业的文莱来说，主要优势在于能源出口，而中国是石油净进口国家，双方可以扩大这一领域的合作。新加坡在一些技术密集型产品上有比较优势，包括化工、机械和交通设备、通讯、办公设备、计算机、科学仪器等，因此与中国在货物贸易上有很强的互补性。对于一些中等收入国家来说，马来西亚在电子、电器产品方面，泰国在大米、糖、热带水果等农产品方面，菲律宾在水果、蔬菜、办公用品方面，印度尼西亚在能源出口方面都具有比较优势。由于存在特惠贸易安排，越南、老挝、缅甸和柬埔寨等新东盟国家也将享受在能源、木材加工、农产品和水产养殖等资源性产品上的优势。

由此可见，中国一东盟自由贸易区的建立将为东盟产品的出口提供广阔的市场空间和有利的机遇。与此同时，我国对东盟的出口也将保持持续的增长势头。这种增长一方面来自我国具

有比较优势的产品，另一方面来自对东盟具有潜在优势的产品。与东盟产品相比，我国纺织品、服装、鞋、食品、谷物、建筑材料等产品具有明显的比较优势，这些产品的进口占东盟从我国总进口的21%，今后几年我国将仍然保持这些产品的出口优势。此外，我国的机械电子设备、精密仪器、钟表手表、车辆、金属产品和化工产品具有潜在优势，近几年来东盟大量增加了上述产品的进口，增长速度大大高于东盟同类产品的总进口增长率，因此，在东盟市场上这些产品的份额将会继续增加。

伴随着双边贸易的增长，贸易结构也将进一步优化，各国具有比较优势的产品相互出口增多，机电产品特别是高新技术产品的比重将会有明显增大。

二、有利于增进双方贸易产品的互补性及竞争性，发挥区域的协同作用

在中国和东盟经济关系中，贸易结构存在极大的相似性。如前面所分析的，随着时间的发展，中国与东盟双方贸易产品的互补性将逐渐降低，而在世界市场上的竞争性将逐渐增大。因此，如果中国和东盟能够利用各自经济的相对优势来创造互补性的话，就存在着区域贸易扩大的潜力。我们可以设想，如果中国和东盟通过具体规定各自在农业、机器和旅游等产业中的生产和发展要素，那么就可以促进双方之间的贸易和投资联系。例如，东盟增加其对农产品的出口(如谷物、肉类)，并在中国日益需求的领域进行投资，如咨询、金融、教育、基础设施管理、城市规划等，这将促进中国经济的发展，并可以促进中国与东盟同步前进，产生一定的区域协同效应。

如果东盟能增加产品生产加工的深度，以达到价值链中的更高层次，那它将会有更大收益，因为中国生产低技术产品有其自己的工业基地可依赖，这样就可以在区域内降低整个生产链成本，增进区域内收益和社会福利。同样地，如果中国能根据相对优势，与东盟国家进行劳动力的分工的话，中国也将从中受益。在农业方面，中国在胡桃、苹果、柑橘、草墓、葡萄、芦笋和加工西红柿等方面是东盟的主要供应商，因为中国在生产水果、蔬菜和鲜花方面具有很强的相对优势。中国还能帮助东盟生产农用机械，并与东盟联合发展新的领域，如食品加工或传统中药的制作等。如果中国和东盟能够利用相互间经济上的优势，在广大的领域形成合作，如金融、旅游、电子商务、森林、能源、人力资源发展或基础设施的建设，提高双方经济联系的潜力和空间是巨大的。

三、有利于增进区域整体影响力，促进长远发展

与APEC组织不同，中国一东盟自由贸易区不仅包括贸易投资自由化目标，还把政治目标作为自由贸易区的重要内容。通过中国一东盟自由贸易区的机制，有利于双方改善其地缘政治环境，促进南海主权纷争的解决，打击跨国犯罪活动，促进环境污染治理，遏制非法移民以及国际毒品走私活动等等方面的非经济合作;有利于双方在国际事务中赢得更多的支持，使区域安全更有保障。

对中国来说，建立中国一东盟自由贸易区更重要的是长远利益。一方面，建立区域内部市场，可以抗拒外来竞争;另一方面，随着日本经济的持续衰退，以日本为首的东亚产业分工和产业转移阵营正在瓦解。建立中国一东盟自由贸易区，不仅有利于促进中国经济的开放和发展，抵御其他区域一体化组织发展带来的贸易内部化对中国出口市场的冲击，而且有助于中国在东亚的国际分工中构建新的以中国处于前位的发展体制，从而形成并加强新的中国与东亚的互动增长关系。

中国-东盟自由贸易区涵盖诸多领域，是一个全面经贸合作的框架。我国企业应抓住机遇，充分利用贸易、投资等各种经济技术合作方式，在自由贸易区内构筑自己的国际化经营战略框架。

四、自由贸易区的建立将使双方获得“贸易创造”效益

所谓“贸易创造”是指在自由贸易区建立后，由于成员国之间取消了关税，原来国内成本较高的产品，会被成本较低的其他成员国的产品所取代，使成员国之间的相互贸易增加，某些商品的供给来源从国内向同盟成员国转移，新的贸易被“创造”出来。中国—东盟自由贸易区建成后，由于关税减让(或实行零关税)和非关税壁垒的减少，将会大大地刺激贸易量的增加，促进贸易结构改善，促进区域内贸易及区域外贸易的发展。 四、贸易区的建立将使双方获得投资增长效益 中国东盟自由贸易区建立以后，将采取优惠的投资政策，实现投资自由化，刺激投资的增长。这种增长可以分为刺激区域内投资效应和吸引区域外投资效应两种。例如，由于本国有关企业的产品成本比某成员国高，企业为寻求较低的生产成本就把工厂转移到某成员国，从而获得区域内投资增长效益；一些非成员国由于害怕他们产品的歧视，纷纷到自由贸易区内投资开办工厂，以避开自由贸易区的统一对外关税，从而使区域外投资增长。 同时，中国东盟自由贸易区建立后，还可以有效避免区内各国及企业间为争取投资所进行的无序竞争。市场范围的扩大及市场的协调将使区内投资环境更优越，待遇更优惠，有助于吸引更多的区域外资金，也能有效避免区域内资金的外流。自由贸易区的建立将消除投资障碍，相互提供的优惠政策将促进双方投资量的增加、投资结构的改善，使双方获得投资增长效益。

五、自由贸易区的建立将使双方获得规模经济利益

中国东盟自由贸易区建成以后，许多产品生产具有规模经济的特点，即扩大生产规模，每单位生产要素的投入会有更多的产出。企业生产规模的变动，一般会引起产品平均收益的变动，而企业生产规模的扩大，是以市场规模经济的扩大为前提。多个成员国组成自由贸易区后，把若干个小市场合并为一个统一的大市场，因而企业产品的市场规模相应扩大，在比较优势原则的作用下，成员国之间很有可能通过产品专业化扩大市场规模，从而提高资源配置效率，获得规模经济效益。

六、提高中国东盟的经济实力和国际发言权

中国东盟自由贸易区在2010年建成后，届时将拥有18亿人口，覆盖全球总人口的近30%。据中国-东盟经济合作专家组测算，如果顺利地按照设想完成自由贸易区建设的各项指标，中国与东盟双方的国内生产总值（GDP）都会有不同程度的增长。东盟国家国内生产总值增幅可能达到0.9%，经济总量会增长35亿美元；中国和东盟的国内生产总值合计将达到3万亿--- 4万亿美元。这不仅为区域内各国人民创造更多的财富，为人民谋取更多的福利，也对亚洲、对世界的经济发展作出更多积极的贡献，从而实现多赢格局。