广西可持续发展的资源环境问题

２００６年第５期　广西社会科学　Ｎｏ．５．２００６　（总第１３１期）　ＧＵＡＮＧＸＩ　９　ＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥＳ　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１３１）　广西可持续发展的资源环境问题　阎　革　（广西大学商学院，广西南宁５３０００４）　［摘要］　广西的资源环境状况对可持续发展目前尚未构成严重威胁，但并不理想，主要表现为“三废”排　放量的增长速度已超过上世纪９０年代。广西不能走“先污染、后治理”的老路。环境库兹涅茨曲线不适用于　广西。要建设“生态广西”，应转变以ＧＤＰ增长为中心的发展理念和以投资为主拉动经济增长的发展模式，　抓好产业结构特别是工业结构的调整，积极、稳步地发展循环经济和清洁生产，加大治理“三废”的资金投入。　在处理经济发展和资源环境的关系中，各级政府负有重大责任。　［关键词】资源环境广西可持续发展　［中图分类号】Ｆ１２４．５（６７）［文献标识码］Ａ［文章编号】１００４—６９１７（２００６）０５—０００１—０４　党的十六届五中全会关于“十一五”规划建议中　资源环境状况既有优势，也有劣势。优势主要是“生　指出：当前“经济社会发展与资源环境的矛盾日益突　存资源禀赋”和“区域生态水平”，这两项指标均排在　出”，“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对　全国第ｌ０位，其中主要表现为水资源系数、气候资　经济发展已构成严重制约”。因此，要“加快建设资　源指数和土壤侵蚀指数这三项指标较为理想等方　源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、　面，分别列第１、第３和第４位。而劣势是资源转化　资源、环境相协调”。广西在“十一五”时期也提出建　效率、生存持续能力、农业投入水平和区域抗逆水平　设“生态广西”的口号，因而，有必要对广西在可持续　较低，其中主要表现为土地资源不足、水土资源匹配　发展中的资源环境问题进行探讨。　不当、生物资源并不丰富以及生态环境较为脆弱等　（一）正确评价广西的资源环境状况。广西由于　方面，分别列第２０、第２６、第２０和第２１位。　工业不是很发达，城市化水平较低，因此资源环境对　进入２ｌ世纪以后，由于工业化和城市化进程的　经济发展的制约目前还不是十分突出。　加快，广西的环境状况已开始出现恶化的趋势，主要　中国科学院可持续发展战略研究组撰写的　表现为“三废”排放量的增长速度已超过上世纪９０　《２００５年中国可持续发展战略报告》（以下简称《报　年代　见下表：　告》），对广西可持续发展能力的总体评价是“较差”，　广西经济增长与“三废”排放　在全国３１个省（区）市中排第２３位。该课题组对可　１９９０　２００ｏ　２０ｏ４　持续发展能力的评价分解为五大支持系统，即“生　地区生产总值（亿元））　４４９、０６　２０５０，１５　３３２０．１０　存”、“发展”、“环境”、“社会”和“智力”。广西在生存　全部工业总产值（亿元））　３５３、４３　１８００．２４　２９９２，３１　支持系统和环境支持系统中的排位不是太靠后，但　工业废水排放量（万吨）　１０５２４８　８１５７１　１２２７３１　在其他三项支持系统中均排在第２４位之后。　工业废气排放量（亿标立方米）　１４２９　４６０６　１０６５６　但不能由此认为广西经济可持续发展的资源环　工业固体废物产生量（万吨）　１２１１　２１０８　３２９１　境问题不大，广西在经济发展中可以不必过多地考　注：地区生产总值和全部工业总产值按当年价格计算　虑资源环境问题。　资料来源：《广西统计年鉴）２００５年　从《报告》中所列出的一系列数据来看，广西的　由上可知，在２０００年后的４年里，广西的地区　［收稿日期］２００６—０ｌ一０４　［作者简介］阎革（１９３４一），男（满族），福建福州人，广西大学商学院教授。　维普资讯 http://www.cqvip.com

阎革／广西可持续发展的资源环境问题　ＧＤＰ和工业总产值的增长速度很快，高于上世纪９０　环境质量或污染水平如同收入分配一样，都会随着　年代，但“三废”的增长速度也很快。工业废水排放　经济增长和经济实力的增强而表现出“先恶化、后改　量，在１９９０年～２０００年间呈下降状态，平均每年下　善”的趋势。正是这种理论，为一些发展中国家或后　降０．７％；而到２０００年～２００４年间，平均每年上升　进地区走“先污染、后治理”道路找到了理论依据。　０．１２％。工业废气排放量，在１９９０年～２０００年间，　他们认为，后进地区的生态环境在经济实力未达到　平均每年增长２．０％；而在２０００年～２００４年问，平　一定水平之前，必然要经历一段“先恶化”的痛苦时　均每年增长３．２％。工业固体废物产生量，在１９９０　期，只有经济发展达到较高水平时，才有可能根本解　年－－２０００年间，平均每年增长０．６％，而在２０００年　决环境污染问题。因此，不破除环境库兹涅茨曲线　－２００４年间，平均每年增长１．４％。可见，在工业化　理论，就无法纠正“先污染、后治理”的错误认识。　和城市化进程加速的时期，如果不注意协调经济发　环境库兹涅茨曲线是格罗斯等人从西方工业化　　展与资源环境的关系，在本世纪头１０年～１５年内，　国家的实践经验中得出的结论，是有事实依据的。就可能会出现环境透支问题，再治理为时已晚。因　但也应看到，西方发达国家是在传统的经济发展观　此，当前应密切关注资源环境问题。　（二）广西不能走“先污染、后治理”的老路。处　指导下实现工业化的，它们在生态环境改善之前有　一段很长的环境恶化时期。当前，我国的工业化是　在工业化初期阶段的广西，面临着既要加速发展工　在可持续发展观指导下走新型工业化道路的。时代　业又要保护资源环境的双重任务。发展工业，就会　与观念已发生很大变化，传统发展观与可持续发展　消耗资源，同时又会产生各种废弃物而污染环境。　观的重大区别，不在于是否要发展上，而在于如何认　这是工业化生产方式的局限性。但是广西不能因为　识和对待经济发展中的资源和环境问题。传统发展　要保护资源环境而不发展工业，这样，后进省区就无　观对自然资源采取虚无主义态度，在追求经济增长　法实现工业化、城镇化和现代化；也不能因为发展工　中滥用和过度消耗自然资源，环境问题从未进入他　业、实现工业化而过度地损害资源环境，甚至以牺牲　们的视野。而可持续发展观认为，经济发展要受到　生态环境为代价来发展工业。这是两种片面性观　资源和环境的约束。自然资源要永续利用，生态环　点。对后进省区来说，难以克服的主要是后一种片　境作为人类赖以生存的空间也要加以保护而得以持　面性，而且很容易接受并走上“先污染、后治理”和　续。经济发展不能超越资源和环境的承载能力，要　“边污染、边治理”的道路。据《半月谈）２００５年第１０　以不破坏自然资源，不降低环境质量为基础。　期报道，广西富ＪｉＩ县白沙镇１９９４年招商引资在村民　以环境库兹涅茨曲线为支撑的“先污染、后治　水源地建砒霜厂，遭到村民反对，镇干部却说“办砒　理”的错误观点，在后进地区实现经济起飞和加速发　霜厂没有什么毒，可以提高我乡财政收入，改变村容　展时期得到某种程度的推崇，这并不奇怪。因为作　村貌”，结果造成粮食减产、牲畜死亡。经过村民长　为工业落后的省区，当前面临的主要任务是尽快发　达近１０年的抗争，出了命案以后，于２００３年９月才　展经济，改善人民生活；而这些地区在未充分发展　由县政府下令停产。另据《中国青年报》２００５年７月　时，一般来说，资源和环境问题相对不是很突出。因　４日报道，天津市被淘汰的污染企业，竞成为西部省　此，在发展经济和保护资源环境的选择中，自然地偏　区来天津招商引资的“好项目”和“抢手货”。这些事　重于发展经济。　例说明经济后进、工业不发达的西部省区，对资源环　不可否认，发展经济特别是工业经济与保护资　境问题缺乏足够的认识，认为只要经济发展了，资源　源环境之间存在矛盾，但问题在于如何协调、兼顾。　环境问题就可以得到解决，况且西部地区资源环境　后进省区在发展工业与保护资源环境发生矛盾的时　容量大，污染问题尚不能构成严重威胁，因此，在实　候，宁可牺牲一些工业产值，也不要损害生态环境。　际工作中往往置资源环境于不顾。　后进省区之所以长期贫困落后，其中一个原因是生　这种错误认识源于“环境库兹涅茨曲线”理论。　态环境过于脆弱，自然灾害频繁。一旦环境遭到破　１９９２年，美国经济学家格罗斯等人借鉴库兹涅茨的　坏，就很难恢复过来，有的根本无法恢复，有的虽然　收入分配“倒ｕ假说”，认为一个国家或地区的整体　可以通过治理来恢复，但算经济账是得不偿失的。　２　维普资讯 http://www.cqvip.com

广西社会科学２００６．５／广西经济　因此，“先污染，后治理”这条路是走不通的。但在实　增长为中心的发展理念和以投资拉动经济增长的发　施经济增长优先的赶超战略中，为了追求ＧＤＰ增长　展模式，是造成经济发展与资源环境尖锐矛盾的思　率，往往不自觉地走上用高额的资源环境代价来换　想根源。建设“生态广西”不是要放慢广西发展的步　取ＧＤＰ的道路。　伐，但发展必须是科学发展、可持续发展。ＧＤＰ增长　（三）广西资源环境的产业结构特征。２００４年，　和保护生态环境是可以统一的，但必须从转变发展　广西工业增加值为１０４４．８３亿元，只占广西ＧＤＰ的　理念人手，而且必须有相应的制度作保证。从广西　３１．４％。这样小的工业比重，本应有利于改善资源　目前的发展阶段和发展水平来看，固定资产投资仍　环境状况。但是，广西产业结构中一个明显的特征　是，在工业结构中“资源密集型工业”所占的比重过　大。所谓资源密集型工业，是指资源利用程度较高　的工业，包括以农产品为原料的轻工业，采掘工业和　原料工业等。按以上三项统计，２０００年和２００２年广　西资源密集型工业产值占全部工业产值的比重分别　为６６．９％、６２．７％，大大高于全国平均水平。广西　“三废”的产生和排放大部分集中在资源密集型工业　上。下表统计两个资源密集型行业的“三废”排放的　情况：　广西几个行业“三废”情况（２００３年）　行业　工业增加值　利税总额　废水排放重　废气排放董　固体废物排教　（万元）　（万元）　（万吨）　（万立方米）　量（万吨）　采矿夏冶炼　９８４６２Ｏ　４０１７３９　ｌ５５Ｏ４　４３９７ｌ９４６　ｌ６ｏ４．０９　Ｉ食品厦饮料　７Ｏ５９０２　２４５２Ｏ５　３７２８６　８６５１４２７　６ｌ７　４８　采矿、冶炼业占总　２２量的比重％　．Ｏ５　２３．１５　１４．９５　６６．２６　５６．４７　食品、饮料业占总　量的比重％　ｌ５．８ｌ　１４．１３　３５．９６　ｌ３　ｏ３　２１．１７　两项舍计占总量　的比重％　３７．８６　３７．２８　５０．９ｌ　７ｑ．２９　７７　６４　资料来泺：据‘广西统计年圣）２ｏｏ４誊整理　“采矿及冶炼”、“食品及饮料”两个资源密集型　工业，２００３年的工业增加值只占全部工业增加值的　３７．８６％，利税总额只占全部工业利税总额的　３７．２８％，但“三废”的排放和产生量却占全部“三废”　总量的一半以上，废水占５Ｏ．９１％，废气占７９．２９％，　固体废弃物占７７．６４％。　广西产业结构变动的另一个特征是工业结构日　益重型化。重工业占全部工业产值的比重由１９９０　年的４５％上升到２Ｏ００年的５３％、２００４年的５７％。　在“十一五”时期，广西还将加大工业发展的力度，重　化工业占很大比重，这样，广西工业的重型化更加突　出，生态环境的质量也会随之下降。　（四）建设“生态广西”应采取的主要措施。建设　“生态广西”是一项长期的任务，应有相应的制度安　排和政策措施。　１．转变传统的发展理念和发展模式。以ＧＤＰ　然是拉动经济增长的主要动力，要立即放弃这种发　展模式是不现实的。但领导者应清醒地认识到，过　度依赖投资来拉动经济增长，难以改变粗放型的经　济增长方式，从长远来看，这是不可持续的增长。当　前，应调整投资结构，加大技术创新、技术改造和人　力资本的投资，逐步走上主要依靠全要素生产率的　提高拉动经济增长的道路。　中央曾考虑建立“绿色ＧＤＰ”国民经济核算体　系，并率先在全国１Ｏ个省市进行试点（广西未列其　中）。“绿色ＧＤＰ”是把自然资源损耗和环境恶化换　算为“自然成本”，纳入ＧＤＰ的核算之中，有利于在　经济活动中保护资源和环境。广西在未实行新的核　算体系之前，应对中央提出的在“十一五”时期“单位　国内生产总值能源消耗比‘十五’时期末降低２０％左　右”的指标作出具体安排。同时，也可借鉴这一做　法，对单位ＧＤＰ的其他主要资源消耗和“三废”排放　量的降低指标作出具体安排，使建设“生态广西”的　战略目标能落到实处。　２．抓紧产业结构尤其是工业结构的调整。广西　要大力发展工业是无疑义的。但要解决发展工业与　资源环境之间的矛盾，就必须走新型工业化道路。　中央提出走新型工业化道路，是着眼于传统工业化　道路的弊端（重资源消耗，重环境污染）和我国资源　禀赋的特点。因此。我国要多发展资金投入少、资源　消耗低、环境污染轻、经济效益好、人力资源优势能　得到充分发挥的工业行业。但是，广西“十一五”时　期的工业发展多集中于发展重化工业，如南北钦防　临海工业区以钢铁、石油工业为主。右江河谷工业区　以铝工业为主，等等。这些重化工业投资大、资源依　赖性强、能源消耗高、资金周转慢、就业弹性系数低。　容易造成环境污染。这种发展工业的思路依然是靠　上大工程、大项目来加速提升广西工业的产值比重，　改变广西工业落后的面貌。上大型的重化工业项　目，固然可以带来可观的工业产值和财政收入。但　３　维普资讯 http://www.cqvip.com

阎　革／广西可持续发展的资源环境问题　由于建设周期长，市场条件变化快（我国钢铁、氧化　限制一次性产品的生产和消费。政府要加大城市生　铝等行业已出现产能过剩），如果考虑不周，就会造　活污水的治理力度，目前，生活污水排放量已超过工　成重大的经济损失。掠夺性的资源开采又会破坏当　业污水，成为我国最大的废水污染源。　地的生态环境，因此必须慎之又慎。广西应根据自　此外，要加大治理“三废”的资金投入。据资料　身的资源禀赋特点，一方面立足于对传统的加工工　显示，近年来广西治理“三废”的资金投入力度有所　广西治污施工项目完成投资额３．５７　业进行技术改造，延长产业链，增加经济收入；另一　减弱。２００４年，方面从人力资源丰富的特点出发，多发展一些劳动　亿元，只及２０００年７．４亿元的４８．４％。而２００４年　密集型行业，把发展工业与增加就业岗位，转移农村　富余劳动力结合起来。为了提高产业结构质量，广　西应引进和培育一批高新技术产业，稳步提升高新　技术产业产值在工业中的比重。在招商引资中，对　消耗能源大，污染环境重的项目，要严格把关，防止　国外将污染向广西转移。在城镇化进程中，要节省　土地，不要搞“摊大饼式”的城镇外延扩张，以保护十　分有限的耕地资源。　３．积极、稳步地推广循环经济，改变资源环境对　经济发展的制约。循环经济是对自然环境资源实行　闭路循环应用的一种经济发展方式，它强调遵循减　量化、再利用、资源化原则，即“三Ｒ”原则组织经济　活动，是节约资源、减少污染和提高经济效益的最佳　途径。世界上不少国家已通过立法实施循环经济。　广西贵糖集团是我国发展循环经济企业的试点之　一，为广西推广这一先进生产方式提供了宝贵经验。　循环经济不同于“清洁生产”。清洁生产是单个　企业的微观行为，是企业通过改进设备、工艺，加强　对废弃物的处理来节约资源，减轻污染，其作用是有　限的。而循环经济则要求政府按照市场经济和循环　经济的原则，对相关企业进行整合，组成生态工业园　区。因此，发展循环经济需要政府从中观层面上对　工业企业进行合理布局，并组织、协调工作。今后对　新建企业应尽可能地组成生态工业园区，发展循环　经济，以减少广西的工业污染。此外，在农业生产上　发展循环经济的前景也十分可观。　发展循环经济还要求居民转变消费观念，提倡　“适度消费”，“绿色消费”，养成节约的良好习惯。要　４　全国环境污染治理投资总额１９０８亿元，相当于２０００　年的１８８％。此外，据《广西统计年鉴》２００５年卷提　供的数据，广西治污完成投资额的平均增长速度，　１９９６年－－２０００年为１７．３％，而２００１年～２００４年为　一１６．６％。因此，在“十一五”时期，广西应加大治污　资金的投入，力争做到治理力度高于“三废”污染程　度。　总之，经济增长与生态环境之间既可表现为互　相冲突的关系，即经济高增长，环境高污染；也可表　现为互相协调的关系，即经济高增长，环境低污染或　不污染。自然资源和环境是一种“公共物品”，经济　活动导致的自然资源消耗和环境破坏，其成本不是　由私人承担，而是由整个社会承担，这就会出现成本　和收益的不对称。因此，在这一领域内，市场力量会　“失灵”，政府应加以适当的干预。政府的职能主要　体现在落实科学发展观，转变发展理念，创新发展模　式上。此外，为了有效利用资源，保护环境，维持生　态平衡，还应辅以必要的经济、法律和行政手段。　［参考文献］　［１］中国科学院可持续发展战略研究组．２００５年　中国可持续发展战略报告［Ｒ］．中国科学出版社，　２００５．　［２］广西统计年鉴［ｚ］．中国统计出版社，２００４．　［３］广西统计年鉴［ｚ］．中国统计出版社，２００５．　［责任编辑：梁军涛］　［校对：梁军涛覃合潘丽清］