关于南京市行业协会发展情况的调查报告

市情研究　中共南京市委党校南京市行政学院学报　２００６年第２期　关手南京市行业协会　发屠情况的调童报告　科文教研部课题组　［摘要］南京市《市政府关于加快行业协会改革与发展的意见》出台以来．有效地推进了南京市行业协会的体制转换扣布局调整，同时，　产生了一批适应市场需要的新型行业协会。目前，南京的行业协会从形式上来看都已经脱离了与政府部门的隶属关系，获得了独立的主体地　位。但是．政府对行业协会的影响无处不在。我国对行业协会组织实行双重管理体制导致协会缺乏应有的独立性。同时，协会自身的职能不够　健全，工作方式依然沿袭传统的政府行为；行业协会的覆盖面不够宽，新兴产业中还缺乏与此发展相连应的新型行业协会。因此．迫切需要继　续深化行业协会改革，按照市场化原则培育发展新兴行业协会，探索建立适应市场经济要求的行业协会运作方式，促进行业协会建设与发展。　［关键词］行业协会；体制转换；发展环境；自身建设　［中图分类号］１３６６８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—１０７１（２００６）０２—００６１—０４　行业协会作为市场经济中各种社会中介组织的典　发展轨道，建设良性的政策法律环境是基础。２００３年９　型代表，制定和维护着市场的规则与秩序，连接着市场　月南京市政府颁布《市政府关于加快行业协会改革与发　主体与政府。成为多元社会治理中不可缺少的第三方力　展的意见》，成为行业协会的改革的指导性文件。经过　量。近几年来，南京市行业协会的建设取得了很大成　两年多的改革实践，在总结经验和借鉴外地做法的基础　就，尤其是２００５年，一大批原来隶属于政府的行业协会　上，南京市政府于２００５年１月２０日颁布《南京市行业　与政府脱钩，一批行业协会应市场经济发展的需要自发　协会管理办法》（下称《办法》），并于２００５年３月１日　产生，各类行业协会适应市场经济发展的内在需要，逐　起正式实施。作为一部地方法规，《办法》提出“培育发　步建立起符合市场经济要求的新机制，行业协会的运作　展和监督管理并重”的方针，并对行业协会的性质、地　更好地发挥行业自律作用，更加能够代表行业利益，行　位、职能、行为和监管等各项内容作了明确规定，具有较　业自治与社会协调的功能日益显现。　强的可操作性，其中的一些规定在全省和全国具有超前　一、南京市行业协会发展的现状与特点　性。《办法》的出台为行业协会的改革和制度建设提供　（一）行业协会体制转换成效显著，布局调整更加　了法制依据，有利于行业协会健全各项规章制度，强化　合理　内部管理；有利于行业协会发挥其功能，反映协会成员　南京市政府从２ｏｏ２年８月开始酝酿对南京市行业　的诉求，维护合法权益；同时也有利于政府部门改进和　协会进行改革，主要目的是在调整行业协会的布局过程　完善对行业协会的监督管理。　中，完成政会分开协会体制转换，建立适应市场经济发　二是行业协会已经比较彻底地与政府脱钩，运行机　展需要的行业协会管理体制。通过三年多的实践，行业　制和管理体制发生了很大的变化。　协会的机制转换和布局调整取得了显著的成效。　南京市大多数行业协会组织最初的成立都是政府　一是注重完善相应的政策法规，为行业协会发展创　担当了发起人的角色，协会主要负责人一般由政府部门　造良好的法治环境。　负责人担任，协会工作人员也大多由政府部门公务员兼　行业协会要走上法制化、民主化、市场化和规范化　任。据统计列入首批改革调整的１０４个行业协会中，兼　・［收稿日期］２００６一Ｏ１—２ｏ　［作者简介］课题组成员：孙涉、项晓霞、卢雷，均为中共南京市委党校科文教研部教员。　・６１－　维普资讯 http://www.cqvip.com

市情研究　中共南京市委党校南京市行政学院学报　２００６年第２期　职的公务员有７７名。这使协会从成立之时就染上了浓　南京市行业协会的建设注重完善协会组织的功能，　重的官办色彩，不符合行业协会的性质定位。各业务主　行业协会在行业服务、行业代表、行业自律和行业协调　管单位把公务员从行业协会推出作为推进政会脱钩的　方面的作用日渐显现。　关键。截至２００４年底，有７４名局处级干部辞去了行业　行业协会的服务功能主要是通过开展培训、信息咨　协会兼职；２００５年６月份，南京有百余家行业协会和政　询、统计等工作为企业提供服务。南京汽车运输协会承　府主管部门全部分离，各协会基本实现机构、人员和财　担组织了市交通局移交的危险货物运输从业人员资质　务与政府实现“三脱钩”，成为真正独立的市场中介主　培训工作，社会各界反映十分良好。２００４年１月，市粮　体。　三是坚持“一业一会”的设立原则，合理调整行业　协会布局。　南京市行业协会建设规划要求通过人会会员数量　或者是行业销售额比重，实现行业的有效服务和管理。　到２００５年底，各行业协会入会会员数量基本达到该行　业同业数量３０％以上，或者销售额达到同业总量的　５０％以上。为了实现这一目标，各行业协会的业务主管　部门按照市场化原则，对布局不够合理的行业协会采取　归并重组、分类拆细、依法注销或撤销的办法，积极推进　布局调整，优化结构。先后归并重组行业协会ｌ０个，限　期整改３个，依法注销２个；调整变更了３２个行业协会　的业务主管单位，涉及１２个业务主管部门，进一步理顺　了行业协会和业务主管单位的关系。通过调整，南京行　业协会数量有所增加，布局结构更加合理，截止２００５年　ｌ０月，南京已有１４７个行业协会，覆盖了三次产业的主　要行业。　（二）积极承接政府移交的职能，行业管理服务的　作用日渐突出　建立和完善社会主义市场经济体制，需要转变政府　职能，实现社会经济管理由部门管理向行业管理的转　变。为此，温家宝总理在第十届全国人大第三次会议上　所作的《政府工作报告》中指出：“坚决把政府不该管的　事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业　协会、商会和中介机构的作用。”南京市在政府职能转变　的过程中，积极发挥协会组织的作用，有效的接替政府　退出后对企业的管理，为企业提供了卓有成效的服务。　比如，市房产协会承担了市房产局通过授权、转移和委　托的方式移交的包括开展行业调研和统计、行业一定范　围内信息收集和发布、参与制定行业服务准则、参与行　业科技成果鉴定、参与名牌产品申报推荐等在内的１２　项职能；饲料行业协会承担了市农林局委托的制定饲料　行业标准、组织产品质量认证的初审、开展专业培训和　技术咨询及项目评估论证等７项职能；水产协会、蔬菜　协会和茶叶协会承担的职能也有４项以上。　・６２・　食行业协会与市粮食局合作，举办了“全国放心粮油宣　传月”、“南京粮油精品展销”活动，省、市３０多家不同　经济成分的粮油加工零售企业参展，５００多种粮油加工　产品直接与消费者面对面，销售十分火热。书报刊发行　行业协会受市新闻出版局委托，开展出版物发行员职业　资格培训。从２００２年开始至今，参加培训和鉴定的从　业人员共８批１４６４人次，其中８１６人通过鉴定；之外，　还开展政策法规培训，举办学习讲座，印发学习资料，组　织外出或相互参观考察。２００４年组织南京地区的业务　主管部门、国营书店、部分民营书店的代表１１人赴台，　参加在台北举办的“首届大陆图书展销会”和“两岸图　书市场研讨会”，取得圆满成功。市交家电行业协会、百　货行业协会、饮食行业协会、鸭业行业协会等坚持办好　协会简报，做到为会员企业及时提供市场信息。　随着行业协会组织的自主独立，越来越多的行业协　会自觉地充当行业企业的代表，开始把向政府反映行业　的意见作为自己的核心工作之一。许多行业协会接过　了过去由政府部门承担的沟通职能，而政府部门也较以　往更注重通过行业协会这一渠道获得行业发展的信息　和有关需求。如市建委、市交通局就决定建立重大决策　听取行业协会意见的制度，互联网上网服务业协会积极　向政府提出合理化建议。２０４０年１Ｏ月，市燃气协会积　极向物价部门反映由于燃气气源价格持续上涨，液化气　经营企业难以为继的情况，并提出相应建议，市物价局　根据实际，很快调整了民用液化气零售中准价，既保证　了液化气的正常供应，也维护了会员单位的合法权益。　行业协会的重要功能是加强行业自律。南京市各　行业协会通过制订行规行约、行业质量标准等方式，积　极发挥行业自律功能。建筑业协会与会员单位反复探　讨，制定了《南京市建筑施工企业自律行规》，倡导建筑　施工企业围绕诚信经营、优质服务、质量创优、安全生　产、合理招投标等方面开展有序的市场竞争。供水协会　制订《南京市镇级水厂样板厂标准》和《申报办法》，开　展城镇水厂质量管理和服务评比活动。有６０多家婚庆　公司加入的婚庆行业协会，通过《婚庆礼仪投诉处理暂　、　维普资讯 http://www.cqvip.com

市情研究　中共南京市委党校南京市行政学院学报　２００６年第２期　行办法》，对婚车、摄像、场地、司仪和化妆工作的要求做　南京市的各行业协会从形式上来看都已经脱离了　了１４项规定。市招标投标协会制定了《行业技术规　与政府部门的隶属关系，获得了独立的主体地位，但是，　范》，对五大类机电设备进行规范，又在２００５年４月２２　各行业协会的实际生存状态依然体现出“半官半民”的　１７１通过《南京招标投标协会行业行为准则》。　性质。究其原因和表现，一是政府对行业协会的影响无　南京市行业协会作有成效的工作获得行业企业和　处不在，协会缺乏应有的独立性。目前我国对行业协会　社会的认可和重视，行业协会的沟通协调功能得到了加　组织实行双重管理体制。一方面，行业协会作为社团，　强。一方面，行业协会通过提供各种服务，增进了协会　需要在民政部门登记注册，接受民政部门的管理与监　组织与会员之间的了解和会员的团结，会员更加信赖协　会组织；另一方面，协会在协调市场争端、交换各种信　息，沟通行业与政府、行业与行业、行业与其他社会组织　之间的关系等方面，发挥了越来越重要的积极作用。　（三）市场规则催生行业协会，新型行业协会发展　较快　行业协会本质上是市场发展的产物，市场的需要成　为协会产生的主要动因。南京市行业协会与政府脱钩　后，新增加的一些行业协会往往是为了维护行业利益而　自发产生的。他们或是为了应对政府的有关政策，维护　行业的利益而组织起来，或是为了协调行业内部关系，　增强对外的竞争能力而建立。南京市电动自行车协会　成立，就是因为一些地方政府对电动自行车的销售加以　限制，直接影响电动自行车的生产与销售，行内企业自　发成立协会，协调行业发展与政府政策的关系。　行业协会的建设依据市场规则运作，促进了传统协　会的建设，同时。也产生了一批新型的行业协会。近两　年来，南京的郊县涌现出了一些各具特色、作用较大的　农村专业经济协会。到２００５年上半年为止，我市共有　３５个农村专业经济协会，其中区县一级的有２４个。六　合区马集镇水芹协会通过为会员提供产前、产中、产后　全方位的优质服务，组织会员协作互助，不断提高生产　经营水平和经济效益。高淳县水产协会瞄准螃蟹养殖　做文章。以强化营销服务为中心，提高养殖户进入市场　的组织化程度，在技术培训、创建名牌、搞活流通、促进　农民增收等方面做得有声有色。２００４年。全县螃蟹养　殖面积２０万亩，产量６５０万斤，产值５亿元，全县农民　人均收入达５２５元。　南京市注重在新兴产业领域创建行业协会。２００５　年５月２０日成立的南京医药行业协会，就是今年南京　市重点发展的新型行业协会之一。这些新型行业协会　的发展为南京市的行业协会带来新鲜的活力。　二、南京市行业协会发展中的主要存在问题　（一）行业协会“官办”色彩仍然较浓，运行机制有　待改善　督；另一方面，政府相关职能部门作为各行业协会的主　管部门，还要对行业协会进行具体的管理。比如，网吧　协会的活动就要接受文化部门和公安部门的管理与指　导。政府的监管无处不在，行业协会的活动往往是贯彻　政府的指示意图，强化了协会的行政色彩。二是协会自　身的职能不够健全，工作方式依然沿袭传统的政府行　为。现在虽然说协会自立了，但是，由于自身的功能建　设尚不到位，业务水平和服务能力不高。目前，行业协　会不仅难以为会员及时准确地提供有价值的市场信息，　而且如争端协调、反倾销、反补贴应诉等一些较高层次　的服务尚未开展起来。因此，许多协会工作承袭了以往　官办的传统，习惯执行政府的布置，习惯依靠行政权威、　运用行政命令的方式开展工作。这样必然导致协会民　办自治性质的弱化，不利于行业协会遵循市场规则加强　自身的功能建设。　（二）行业协会的覆盖面不够宽，新兴产业中亟待　培育新型行业协会　以往政府发起建立的行业协会，是以已经具有的传　统产业为基础的。截止到２００５年１０月，南京市现有　１４７个行业协会，多数分布在工业、商业、交通运输、建　筑、农业等传统行业或领域，而最近数十年发展起来的　高新技术产业、五大支柱产业及都市型工业等重点行　业、与全市经济发展密切相关的一些优势产业、新兴产　业，行业协会组织还比较少。特别是２００１年我国加入　世贸组织以来，南京的一些与人世关联较大的产业领　域，行业协会组织的组建和发展严重滞后，普遍缺乏行　业协会的有效服务。因此，协会组织还不能有效地覆盖　全部产业，一些行业缺乏协会组织和众多企业游离于行　业协会之外的现象并存。　（三）行业协会的功能作用尚未健全，行业协会整　体素质有待提高　目前，南京市的一些行业协会在一定程度上承接了　以往政府管理的部分职能，但是自身的功能建设不够健　全，作用发挥距离市场条件下行业管理的要求还存在较　大差距。一是行业协会在行约行规的制定、监督执行方　・６３・　维普资讯 http://www.cqvip.com

市情研究　中共南京市委党校南京市行政学院学报　２００６年第２期　面还存在一些问题。不少行业协会的规章制定沿袭传　造、现代物流业、现代服务业、具有比较优势的农业和其　统的内容，或是套用政府的有关规定，缺少有针对性的、　他符合产业发展方向、重点经济发展急需的行业或领　体现本行业现代特色的自主规定；就是已有的规定，由　域，培育发展一批功能齐全、行为规范、服务有效的新型　于采用行政执行方式，或是不能在会员中严格贯彻其规　行业协会。这些行业协会要按照市场化原则建立，要以　章，或是某些规定与已经变化了的实际情况不符，行规　企业自发为基本形式，打破部门、地域和所有制限制，注　行约不能有效地贯彻执行。二是没有在维护行业秩序　重吸收液内民营企业、外资企业、与行业有关的高等院　和行业整体利益方面发挥应有的作用。协会的基本功　校、科研院所入会。这些协会的发展应当突出服务于南　能是通过贯彻协会章程，协调与维护会员的利益，建立　京市产业发展，建立适应现代市场经济要求的运行机　良好的行业秩序。但是，由于目前一些协会自身的功能　不够健全，无法为会员提供充分及时的行业服务，不能　有效地协调行业内部的利益关系，或是代表行业成员协　调与外部的关系，协会难以树立起公信力和权威力。三　是协会专职工作人员缺乏，人员素质有待提高，活动能　力需要增强。目前，懂得协会工作的专业人太少，大部　分工作人员未经过专业训练，缺乏对协会工作的充分了　解。协会工作具有很强的专业性和社会性，而现有的工　作人员往往是先进门后学习，缺少对好协会工作的专门　知识和办法，影响了协会工作的活力。　三、进一步发展南京市行业协会的对策思考　（一）继续深化行业协化改革，进一步理顺政府管　理与社会中介组织自律的关系　在市场经济条件下，政府的职能是经济调节、市场　监督、公共服务和社会管理，行业协会作为政府和市场　之外的第三种力量，参与社会的管理与市场的建设。发　展南京市的行业协会，首先需要处理好政府与协会的关　系。一是要继续认真贯彻《南京市行业协会管理办法》　的规定和要求，真正实现行业协会在机构、人员和财务　三个方面与政府主管单位彻底脱钩，促使行业协会获得　完全独立的资格，建立起完全自主的组织机构体系。二　是在行业协会的管理与运作过程中，政府既要支持扶　持，又不能过多干预。要逐步改变现行的协会工作方　式，围绕行业协会面临的难点和问题，探索政府对行业　协会进行有效扶持的办法和途径，真正发挥协会自我管　理自我服务的功能。三是按照市场化原则，建立有效的　监管体制。在目前的双重管理体制下，需要明确政府的　行业主管部门监管职责，改进管理方式，积极引导协会　自主有效地开展工作。　（二）按照市场化原则调整部署，加快培育发展新　兴行业协会　南京市的行业协发展要适应新的形势，需要开拓新　的领域，按照新的机制培育发展一批新型行业协会。目　前，特别需要在石油化工、生物医药、电子信息、车辆制　・６４．　制，为全市的行业协会建设提供典范。　（三）进一步完善行业协会发展的制度环境，探索　建立行业协会的运作方式　一是在调查研究的基础上，制定全面具体的行业组　织制度法规。我国现阶段还缺乏行业协会方面的法律　法规体系，如社团法、商会法等，南京市政府应当针对南　京的具体情况，制定更加全面的地方性规章，为行业协　会的发展提供法制依据。二是探索行业协会运作的具　体方式。对于行业协会进行财税扶持的可行性、建立行　业协会发展基金、建立委托和购买服务制度、规范的行　业协会、税务代理、登记代理等中介评估等问题需要依　据国家有关法律法规，制定具体的意见和办法，对行业　协会施行规范、引导和监督，促使行业协会组织的运作　方式更加适应市场发展的要求，行业的管理和协会的运　行尽快走上法制化轨道。　（四）加强行业协会自身建设，不断提高自身服务　水平　当前行业协会的自身建设的重点，主要体现在制度　建设、提高素质和搭建服务平台三个方面。首先，在制　度建设上，需要遵循行业协会民办自治的原则，建立以　章程为核心的民主选举制度、议事机制、决策机制和工　作运行机制，按章程办事，确保行业协会的民主自律性。　其次，按照要求配备工作人员，优化工作人员年龄结构　和知识结构。同时加强培训，加强人员培训，提高服务水　平使其符合新形势发展的要求。再次，落实行业协会基　本职能，重点搭建“四个服务平台”。一是行业调查统　计、信息收集与发布的信息平台；二是协助政府制定行　业规划、行业标准、参与立法听证、进行行业准入资格审　查等企业与政府的沟通平台；三是参与招商推介、国内　外经济技术交流与合作平台；四是建立行业诚信体系、　制订行规行约、协调企业关系的自律平台。　（责任编辑：木秦）