试论新型职业农民 培育机制ｆｌ 构建 ■张伟利林雄丁中文 随着国家对农业支持力度的加大，资本、技术、 新型职业农民是指将农业作为产业进行经营， 并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现 利润最大化的理性经济人。新型职业农民是相对于 传统农民、“身份农民”和兼业农民而言的，是一个阶 段性、发展中的概念。新型职业农民除了符合农民的 一信息等生产要素不断进入农业领域，农业规模化、专 业化、标准化和集约化水平不断提高，但作为农业生 产关键要素之一的劳动力素质显然不能适应这种形 势发展的要求。据统计，当前务农农民中，小学、初中 文化程度占到７０％以上。随着农村人ＬＩ的转移，在许 多地方普遍存在妇女、老人种地的情况，难以完成农 业现代化的任务。同时，农业劳动力文化科技素质不 高，是农业生产中化肥、农药等投入过多、单位产 较低、农业竞争力不强的重要原因，也是导致农业科 般条件外，还必须具备以下基本要求：一是要成为 市场主体。传统农民主要为维持生计、自给自足，新 型职业农民则要充分进入市场，并利用自己技能、管 理、营销等使收入最大化；二是要具有高度的稳定 性。稳定性是农业特点对从业者的基本要求，不是亦 农亦商，亦农亦工，而是把农业作为终身职业。在当 技新品种新技术转化率低的重要因素。可以说，没有 农民的现代化，就没有农业的现代化，要实现传统农 业向现代农业的转型，关键是农民素质的提升，核心 是培养新型职业农民。 代中国，农民职业化是工业化、城镇化和农业现代化 发展的必然结果。随着我国工业化、城镇化与农业现 代化进程的加快，农民不断向非农领域转移，农村人 ｕ不断向城镇迁移，继续从事农业的人口在农产品 生产、加工、流通、销售等领域的分工更趋细化，推动 着农民的职业化和专业化。同时，培育新型职业农民 又是实现农业现代化的基础条件和必然要求，是一 项长期性、艰巨性和基础性的战略任务。 一２．新型职业农民的的范畴划定 目前，我国农业从业人员中，大多数是兼业农 民，兼业农民由于没有把农业收入作为家庭收入的 重要来源，难免出现对农业生产疏于管理、粗放经 营、甚至撂荒的现象。同兼业农民相比，职业农民更 注重降低生产成本，扩大生产规模，乐于接受新技 术、新理念，从而提高农业生产的比较效益。 新型职业农民是未来现代农业发展的支柱，培 育新型职业农民，就是培育新型农业生产经营的主 体。根据２０１２年中央１号文件的提法和农村实际， 就目前来讲，新型职业农民可以划分为以下四类：… 是家庭农场主、生产经营大户，如种植大户、养殖大 、什么是新型职业农民？ 农民是农业生产力中最活跃、最重要的因素，其 他要素必须通过农民才能发挥作用。培育新型职业 农民不仅能解决未来“谁来种地”的现实问题，更能 解决“怎样种地”的深层问题。 １．当前农业从业人员基本情况 ２６ 卜海农村经济２０１３年第９期 职业教 二］＿＿ｌ户、加工大户、农机大户等；二是农村带头人，如农民 在文化素质偏低的情况。在当前形势下，要让青年农 合作社带头人、农业企业领办人、农民经纪人等；三 是技能服务人才，如农机手、植保员、防疫员、沼气 民留在农村，要吸引青年人才投身农业，从宏观上 讲，起码要满足两个方面的条件： 工、水利员、信息员等；四是从事农业的年轻劳动力、 大专院校和中等职业学校的毕业生、返乡农民工等， 都可以是新型职业农民的代表，也是新型职业农民 １．要使种田有钱赚和能赢得社会的尊重 大量的新生代农民为什么要离开农村？一方面 是收入的原因，另一方面农民社会地位低是一个重 要原因。以福建为例，改革开放以来，各地农村涌现 的致富典型不少是外出经商办企业的，农民普遍存 最具活力的部分，是未来的新型职业农民。 ３．新型职业农民的素质条件 一般来说，新型职业农民是专门从事一定规模 在“务农难致富，只有外出经商才能致富”的思想，从 农业生产经营的高素质、高技能的农业从业者，应该 具有较高的职业素质。针对当前我国农民老龄化、兼 业化与素质偏低的现状，迫切需要农民成为既有专 业知识和劳动技能，又懂得市场经营和管理的新型 “职业化”农民。中央要求指出，加大农民职业培训和 农民实用技术培训力度，培养一批有文化、懂技术、 会经营的新型农民。“有文化、懂技术、会经营”是对 当前新型职业农民的标准和要求。但这并非是求全 责备，新型职业农民可以是全才，如专业大户、家庭 农场主、专业合作社带头人等，也可以是专才，如农 机手、植保员、防疫员、沼气工、农村经纪人、农村信 息员以及农业工人、农业雇员等，同样是现代农业不 可或缺的骨干农民。不同类型的职业农民，具体素质 和专业技能的要求也不同，在培育的过程中，要注意 突出针对性，在培育全能型职业农民的同时，也要注 意培育专才型的职业农民。 二、怎样让青年农民留在农村？ 近年来，我国农民收入在保持稳定增长的同时， 结构出现了明显的趋势性变化。据统计，２０００－－２０１１ 年，农民纯收入中来自第一产业的收入比重从 ４８．４％下降到３６．１％，而工资性收入比重则从３１．２％ 提高到４２．５％，工资性收入对农民增收的贡献率超 过５０％。农民收入结构的变化反映出就业状况的变 化。截至２０１１年，我国农民工数量达２．５亿人，其中 外出农民工约１．６亿人。务农农民尤其是高素质的 青年农民数量不断减少，使农业生产面临后继乏人 的状况。我国农村青年大部分在求学后选择进城就 业或者务工，继续留在农村从事务农的农民普遍存 上海农村经济２０１３年第９期 事农业生产收入低就成了不愿务农的主要原因。同 时，如果没有充分尊重农民职业的社会氛围，要吸引 更多有知识懂科技的青年投身农业显然也是不现实 的。长期以来，农民成了弱势群体，从事农业耕作失 去了应有的尊重，社会地位低成为许多人“跳出农 门”的初衷，也是新生代农民不愿回到农村创业的原 因。要使从事农业生产的人获得较高利润，使得种田 有钱赚，使得新一代职业农民获得较高收入，才能增 强农业吸引力。新型职业农民的收入可以通过经营 规模的扩大、农产品质量的提高和政府的扶持得以 实现；要提高新型职业农民的门槛，实行新型职业农 民准入制度，使新型职业农民成为令人羡慕的职业。 可以想见，一大批新型职业农民的出现，将使农业成 为收入稳定、受人尊重的职业，其发挥的示范带头作 用，有利于吸引有志农民回到土地上来，引导社会资 金投入到“三农”中去，保持农业的稳定发展。 ２．要完善农村社会保障和基本公共服务 稳定的保障机制和便捷完善的公共服务是青 年愿意留在农村的重要条件。要破解城乡二元经 济结构，实现城乡经济社会统筹发展，逐步推动城 乡公共服务均等化和社会保障一体化。一是加快 与户籍制度相关的配套制度改革，逐步取消农业 户口与非农业户口的划分，建立起城乡一体、农民 自由流动、自主择业的户籍制度。二是参照工业企 业职工社会保障标准，建立职业农民由个人缴费、 企业补助、政府补贴相结合的职业农民养老保险 等社会保障体系。三是农村医疗、卫生、教育、生 活、文化等社会建设和公共设施的完善，改善农村 生产生活条件和环境。大力发展中小城镇以推进 ２７ 城镇化，以小城镇公共设施的完善，把公共服务延 伸到乡村，使农民享受到同等的公共服务，使农民 的生活条件进一步改善，医疗养老等得到进一步 保障，可以免除他们的后顾之忧。 三、新型职业农民怎么培育？ 新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身 职业，是真正的农业继承人。未来由谁来种地，其主 体就是新型职业农民；解决未来谁来种地的问题，就 是新型职业农民的培育问题。新型职业农民作为未 来农业生产的主力军，是一支新生力量，需要给予更 多的帮扶、鼓励与培训。２０１２年８月，农业部在全国 选择１００个县开展试点，力争３年培育１０万名新型 职业农民，福建省的永定、长汀、漳平３个县（市）被 农业部确定为全国开展新型职业农民培育试点县。 ２０１３年４月１０日，福建省首期新型职业农民大专 班在福建农业职业技术学院正式开班。我们要积极 探索—套互相衔接配套的新型职业农民培育制度体 系，造就一支综合素质高、生产经营能力强和主体作 用突出的新型职业农民队伍。 １．对象遴选 要合理选择培养对象，突出重点人群，使教育资 源“好钢用在刀刃”上，确保职业农民培育的质量和 效果。例如龙岩市主要采取四大措施：一是大中专毕 业生同乡创业培育工程，每年引导扶持２００个大中 专毕业生回乡从事农业创业。二是核心示范农户培 育ｌｒ程，全市选择５００户已有一定规模的经营大户 为核心示范农户，采取“１＋１０”的模式，每个核心示范 农厂］联系带动ｌＯ户农户。三是农业生产技术工人培 育上程，每年引导５０００个从事农业生产的劳动力进 行农业实用技术培训，培育农业生产技术工人。四是 农民自主创业培训工程，每年引导３０００个龙岩青年 参加农业自主创业培训。按照现代农业发展的要求， 积极构建多元化、多层次、全过程的职业农民培育体 系，选择种养殖大户、家庭农场主、农民合作社和农 业企业带头人、农民经纪人、农村专业技能人员以及 有长期务农意愿和一一定知识基础的初高中毕业生、 大中专毕业生和返乡农民＿丁等，进行重点培养。 ２８ ２．载体依托 全面整合农业、劳动、教育等部门的教育资源， 构建以省、市、县（区）农业广播电视学校、农业科研 院所（家庭农场主学院、新型职业农民培训中心）为 骨干，农业技术推广机构、高等农业院校、职业ｌ犬中 专学校为依托，以县（区）培训基地（包括农业龙头企 业、农民合作社）为基础的开放型的农民培育体系。 按照动态管理和属地管理的原则，择优认定若Ｔ家 培训机构作为定点培训机构和基地，分别针对不同 的培训对象，开展农业实用技术、专业技能、经营管 理、市场营销等方面培训。 ３．准入制度 要支持农民开展专业化、标准化、集约化和规模 化生产，率先在适度规模生产经营领域如农民合作 社、家庭农场等单位，研究推行农、ｊ 职业资格准入制 度和证书制度。在国外，英国的农民职业资格证书分 为农业职业培训证书和技术教育证书两人系列；德 国有“合格证书”和“农场师傅证书”两种；加拿大推 行“绿色证书”制度，不获得绿色证书就不能成为农 民，也不能继承或购买农场。农业行政部门要负责组 织开展职业农民认定管理工作，在尊重农民意愿的 基础上，根据农民从业年龄、能力素质、经营规模、产 出效益，分产业、分区域构建新型职业农民认定指标 体系，保证认定管理的准确性、公正性和权威性。 ４．职业培训 新型职业农民的培育需要政府的扶持和专门的 教育培训，这是由新型职业农民的特点所决定的。美 国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》等农业法律，保证每个 州都有专门的教育培训机构和农业技术合作推广一 站，实行农业教育、科研、推广“三位一体”，开发农卡寸 人力资源；韩国《农渔民后继者育成基金法》，规定对 农渔民后继者提供援助资金，提供精神教育和技术 教育；荷兰将农业教育与基础教育紧密结合，小学高 年级阶段就开展预备农业职业教育。要根据职业农 民和现代农业需求，制定专门、完善和针对性强的培 育方案，合理设置课程，探索适宜的新型职 Ｉ 农民培 育模式，提高培训的实效性。甚至可以进一步创新思 路与模式，在大中专、高职院校开 ‘职业农民”课程 卜海农村经济２０１３年第９期 职业新 】■＿ 我国职业农民 培育 途径的探讨 ■李金兰 劳动者。新型职业农民具有如下三个特点： 一、职业农民的界定 第一，将农业作为产业来经营。职业农民为实现 利润最大化目标，一般借用现代信息手段、品牌经营 等新的理念，采用高投人、高产出的集约化经营方 式，从事园艺、鲜活食品、经济作物、创汇农业等农产 品生产经营；农产品的生产和销售规模较大，过程复 户 户 ； ０ ０ ｊ ０ Ｐ 产‘ ｔ ｔ ｐ 户 所渭职业农Ｌ￣（ｆａｒｍｅｒ），与维持生计的传统农民 ｆｐｅａｓａｎｔｒｙ），￣Ｈ对应，是指掌握农业专业知识与技能， 以从事农业生产经营活动为主体，利用市场规则获 取报酬，并以此为主要生活来源、追求利润最大化的 ＝，。 ｔ ｔ ‘ 户 户、。ｐ 、 ０； ｔ ０ ｔ≯ 或者设立“职业农民”专业，结合实际开展系统的职 业教育，毕业后直接到农民合作社、家庭农场、农业 式提供财力支撑。资金投入的不足和不稳定，必然导 致培育工作遭遇瓶颈。建议设立福建新型职业农民 培育专项补助资金，将专项资金和培训任务分解落 实到各地区，层层签订目标责任状，确保培训有序开 展。三是要健全农村土地流转机制。探索建立土地合 理流转机制，改变农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业 化状态，支持新型职业农民进行适度规模经营。 ７．城乡互动 企业等单位从业，培育出一大批有专业技能、科技素 质和经营能力的新型职业农民。 ５．完善管理 将新型职业农民培训工作纳入全省人才工作体 系，实现制度化管理。要因地因时因人制宜，分产业、 分地区和分工种研究新型职业农民的素质要求，探 索适宜的新型职业农民培育模式。通过完善关于职 业农民培育的制度，从培训对象、培训计划、证书发 放、监督管理等方面加强管理。对认定的新型职业农 民要建立信息档案和网上数据库，并向社会公开，接 受社会监督；定期考核评估，建立能进能出的动态管 理机制。 ６．政策支持 城乡二元社会结构不仅限制农村人口流向城市， 也限制城市人才流向农业农村。新型职业农民培育需 要城乡一体化和城乡要素双向流动的制度环境。一方 面要加大转移农村富余劳动力，支持农村青年进入城 镇就业；另一方面也要鼓励大中专人才到农村从业创 业，成为新型职业农民。两个方面相辅相成，只有允许 农村富余劳动力和愿意进城务工、经商的人离开土地， 政策支持是新型职业农民培育体系的重要一 环。其～，要制定配套扶持政策，对认定的新型职业 农民，在信贷支持、税费减免、财政支农项目、技术服 才能为土地流转创造条件，为新型职业农民成长提供 空问；只有鼓励大中专人才到农村从业创业，才能为现 代农业发展注入活力。口 务、土地流转等方面给予扶持。其二，以专项资金形 （作者单位：福建省农业科学院） 上海农村经济２０１３年第９期 ２９