２０１ ２年第Ｏ６期 把握机遇开拓创新 推进职工疗休养事业健康发展 ——在中国职工疗养 会第五次全国会员代表（理事）大令上的讲话 陈豪 全国总工会副主席、书记处书记中国职工疗养协会第五次全国会员代表（理事）大会 业的服务宗旨更加明确：工会会员的增加，工会组织建设的加 今天在这里召开，我代表全国总工会书记处向大会的召开表 示热烈祝贺。刚才，泽鹏同志对上一届疗养协会的工作进行 了总结，提出了今后一个时期的工作思路和任务，这个报告 讲得很好，我都同意。在今天的会上，还要表彰一批职工 疗休养事业战线上的先进单位和先进工作者，我向他们表 强，工会经费收入的增长，为职工疗休养事业发展提供了更 加有力的组织保证和物质基础。全国各地工会组织乘势而为， 加快发展职工疗休养事业，也取得了长足进步。目前，全国有 ３６家劳模疗休养基地，３０多家疗养院建立了体检中心，１５家 疗养院取得了国家工伤康复定点医疗机构的资格，初步形成了 示祝贺，并感谢广大职工和疗休养工作者多年来的辛勤工 劳模基地、职工体检、工伤康复为特色的三大品牌，提升了工 作，为这项事业做出的无私奉献。下面。结合当前形势， 我就促进职工疗休养事业发展，再讲几点意见。 一会疗养院的社会形象。 当然，我们也必须清醒地认识到，随着市场经济的发展， 、认清形势，把握机遇，增强做好职工疗休养工作 商业旅游产业的快速成长，城市乡村休闲疗养设施日益增加， 给工人疗养院的经营造成了巨大冲击，职工疗休养事业面临着 的责任感和使命感 开展疗休养活动是党和政府赋予工会的社会职责。建国以 来，党和政府委托各级工会创建了工人疗休养院，而且在场地、 资金、设施和政策上给予了支持，充分体现了党和政府对广大 职工群众的关心和爱护。几十年的实践证明，办好职工疗休养 严峻的挑战。工会疗养院的经营服务理念、服务质量、经营管 理水平与市场经济条件下广大职工日益增长的疗养保健的需求 存在较大差距；市场意识淡薄、经营机制不活、服务特色不鲜 明，自我发展能力不强；一些疗养院投入不足、设施设备落后、 人员包袱沉重，严重削弱了为职工服务的能力，也制约了疗养 院的发展壮大。应该说，适应新形势，指导和推进全国工人 事业，对保护职工群众的身体健康，激发劳动者的创造热情， 促进社会各项建设事业发展起着积极作用。 当前，随着我国经济社会发展，职工疗休养事业迎来难 得的发展机遇。国民经济和社会发展“十二五”规划的实施， 加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善国民健康政策， 疗养院发展和改革的任务还相当艰巨。 王兆国主席和全国总工会书记处对工会企事业发展和 职工疗休养事业高度重视。王兆国主席在视察疗养院和接 建设公共卫生服务体系和新的医疗服务体系，为职工疗休养事 见劳动模范疗休养团时多次强调，要进一步加强工人疗休 业发展提供了更为有利的环境；各级政府完善公共财政体系， 养院工作，努力为职工服务，为劳动模范服务。全国总工会 贯彻以人为本理念，加大公共服务领域投入，加快事业单位 副主席、书记处第一书记王玉普视察疗养院时也明确指出， 分类改革，为职工疗休养事业争取政府财政的更有力支持提供 疗休养院主要任务是为劳模和职工群众服务，要加强管理，了更好的条件；全国职工队伍的壮大，人民生活质量的提高和 提高水平，给疗休养职工提供整洁、舒适的环境。近几年来， 健康意识的增强，休闲度假、保健疗养等新型服务业的快速 在兆国主席和全国总工会书记处的重视和支持下，全国总 发展，为职工疗休养事业发展提供了更加广阔的前景；全心全 工会加大了对疗养院的建设投入，相继在厦门、哈尔滨、 意依靠工人阶级根本方针的进一步落实，弘扬劳模精神、尊 海南三亚等地改造和建设劳模疗休养基地。全国总工会资 重劳动、尊重劳动创造观念的进一步树立，使职工疗休养事 产监督管理部在去年出台的《中华全国总工会关于推进工 １０ ２０１ ２年第０６期 会企事业改革与发展的指导意见》中，把职工疗休养旅游 培训为辅助，打造特色品牌和项目，提高市场占有率和竞争 事业作为今后重点发展的三项事业之一，这一切充分表明了 全国总工会加快推进职工疗休养事业的决心。 希望各级工会要认真贯彻落实兆国主席和玉普同志的指 力，创造较多的经济效益，增强疗休养院的实力，为疗休养 院的持续稳定发展打下坚实基础，更好地支持公益性服务， 形成服务一创收一更好地服务的良性发展。 示精神，充分认识职工疗休养事业在维护职工疗休养权益、 参与和加强社会管理方面的重要性和紧迫性，进一步增强责 第二，要多种渠道筹集资金，加大工人疗休养院的升级 改造。应该说，在各级工会的重视下，这些年疗休养院的硬 任感和使命感，抓住机遇，加强管理，深化改革，全力推进 职工疗休养事业发展壮大，更好地为广大职工群众服务。 二、明确定位，创新机制。提高疗休养院经营服务水平 工会企事业具有社会和经济双重属性，既是社会主义 市场经济的一部分，又是工会履行社会职能的有效载体。 社会属性和社会目标是其兴办与生存的基础，经济属性和 经济目标是实现其社会属性和社会目标的重要手段和有效 途径。工人疗养院的发展思路和发展模式也必须体现这一 双重属性，要以发展为第一要务，把工会企事业纳入社会 经济发展和市场经济环境中去谋划和运营，创新发展思路， 拓展发展空间，实现社会效益和经济效益的有机统一。 第一，合理定位，正确处理公益性与市场运作的关系。 工人疗养院要把握其公益性的发展方向，坚持为广大职工群 众开展疗休养活动、提高身体健康服务的宗旨，要坚持以劳 动模范、先进工作者、职工群众的疗休养、医疗、体检、工伤 康复、职业病救治为主业，维护职工疗休养权益。最近几年， 工会系统１００多家疗休养院接待职工群众疗休养的人数一直 保持在２７０多万人，而且有相当一部分是低费、免费服务的， 深受职工欢迎。还有目前初步建立起来的劳模疗休养基地、 职工体检、工伤康复这三大品牌，都是体现公益职能的项目， 要继续做好这三大品牌，同时不断扩展公益性服务的领域。 在服务职工的同时，在社会上树立起工会疗养院的良好形象。 在经营方式上，要坚持公益性和市场化运作有效结合， 在确保为职工服务的公益性前提下，以市场为导向，树立竞 争意识、营销意识、服务品牌意识和现代管理意识，在管理 体制、经营机制、业务拓展、资产运营等方面与市场接轨。 可以因地制宜，积极开拓事业与产业联动发展的路子，整合 工会系统旅游资源，探索以各级工会职工旅行社、疗休养院、 “职工之家”等宾馆为依托，以旅游、度假、疗养、会议等 业务网络为核心的集团化经营机制，创办与主业相关的经营 项目，以为劳模和职工服务为核心，以提供旅游度假、会议 件设施发生了不小的改观，有的疗休养院面貌发生了重大变 化。但是我们的疗休养院大部分是上世纪五、六十年代建立 起来的，设施、设备老化在总体上还没有得到彻底改变，跟 不上广大职工群众日益增长的服务需求，所以，进一步加强 更新改造的力度，加快更新改造的速度是非常必要的。在发 展模式上，要把争取党政资源、借助社会各方力量与工会投 入紧密结合起来，形成党政支持、工会运作、社会参与的社 会化发展方式。 是更多争取政府的支持。随着经济建设的发展，国家和 各地财政收入加大对公益事业的投入力度，对我们是一个好的 机遇，职工疗休养事业是公益性很强的社会事业，有理由进一 步得到政府的支持。我们要积极主动与有关方面沟通协调。把 疗休养院改造列入当地的社会发展规划项目，争取财政的资金 投入。这方面有许多好经验值得各省市借鉴，如北京市工疗获 得政府资金６亿多元进行整体改造；广西自治区把工会文化宫 建设纳入广西“十二五”规划刚要，计划投入资金１５亿元；河 北省政府出台文件，要求每个市县都必须建有独立的职工文化 活动场所，并建立了建设资金补助制度：江西省总工会全力推 动全省工会“三大场所”建设，工会资产三年翻了一番；武汉市 总工会为发展职工文化阵地和疗养事业，争取到市政府２ｌ７亿 元资金、１０００亩划拨土地的支持。此外，上海、黑龙江等地 也在积极争取政府从土地到资金等方面的支持。 二是工会增加投入。这些年，由于工会经费收缴力度 加大和工会组建率的提高，工会经费收入增加的幅度较大。 取之于民用之于民，工会经费主要应该用于为职工群众服 务上。对各地工人疗休养院，各省市工会可考虑安排一部 分资金用于更新改造。另外，各地工会要探索建立疗休养 事业经费投入的制度化机制，确定一定的经费支持比例， 用于职工疗休养事业建设的长远发展。 三是适当引进社会资金和品牌管理。要因地制宜，采 取多种方式吸收社会资金，利用社会资本发展职工疗休养 ２０１ ２年第０６期 事业。但是，在操作中要把握住基本原则，不论是什么合 要加强与地方政府沟通，争取地方政府在政策、资金、 作方式，都要保证工会资产所有权不能变、资产不流失， 土地、项目等方面给予大力支持，不失时机地发展壮大职 疗休养院的公益性、服务职工群众的宗旨不能变。对工会 工疗休养事业。目前，国家正在进行事业单位分类改革， 一些经营性宾馆委托品牌管理或专业管理的，则应从法律 各级工会要重视这项工作，主动与相关部门协调，需要第 一上完备手续，确保工会资产始终置于法律保护之下。疗休 把手出面的应当出面，力争使工人疗休养院纳入公益二 养院的更新改造是一件大事，必须思想重视，落实资金， 合理定位，也要量力而行，规范决策程序，建立科学决策 机制，加强可行性研究论证，避免投资失误和资产损失。 第三，要加强管理，提高职工疗休养事业的服务水平 和凝聚力，为职工群众和劳动模范提供一流服务。硬件环 境是基础，管理和服务等软件是保证职工健康疗养效果的 关键。随着社会物质文明和精神文明建设的发展，广大职 工群众对疗休养活动服务有了更高的期待，这就要求工人 疗休养院的管理者必须转变观念，改变管理方式和行为， 通过不懈的努力打造高效优质的服务。一是培养良好的服 务和质量管理意识，通过人性化管理和培训教育，引导教 育工作人员懂得“今天的服务就是明天的市场”，打造有 事业心、有凝聚力、热心为疗休养员服务的员工队伍。要 深入开展创先、创优、创新的竞赛活动，促进疗休养院服 务进入良性提高的过程。这次表彰的疗休养院有不少是这 方面的先进典型，应该通过总结推广他们的先进经验，使 他们的优秀事迹变成广大职工疗休养事业工作者的普遍行 为。二是要按照“酒店式”管理要求，学习借鉴服务行业 先进的管理理念，加强疗养院的全方位管理，建立科学的 人才引进和使用机制、合理的分配制度和高效的现代管理 制度，实现管理的专业化、规范化、制度化和科学化。要 苦练内功，做好财务预算管理和成本管理，下大力气挖掘 潜力，降低经营管理成本，切实提高经济效益。 三、加强领导，刨造条件，促进职工疗休养｜．‘业持续 稳定发展 各级工会领导班子，尤其是一把手要高度重视工会企 事业发展改革工作，工人疗养院所在地工会要加强对职工 疗休养事业的指导，把这项工作摆上重要议事日程，研究 解决疗休养事业发展问题，因地制宜地制定职工疗休养事 业发展规划和发展战略，提出保证措施，加大资金投入， 完善服务设施，扩大接待能力，特别是对于生存和发展存 在较大问题的疗养院，主管工会要认真分析原因，提出对策。 １２ 类事业单位序列。纳入公益二类既是我们坚持公益性质的 必须，也是疗休养院继续生存与发展的需要，因为公益二 类事业单位既可以保证公益性服务，又可用适当的经营活动 作为补充，有利于实现社会效益和经济效益的同步提高。 要发挥工会组织作用，充分利用工会疗休养资源，切 实把职工群众疗休养活动组织好。中国工会是一个统一的 工会组织，通过组织的力量实现职工疗休养活动是我们的 传统优势，在新中国成立初期的几十年中，各级工会都是 有计划有组织地开展职工疗休养活动的，好处是能够把疗 休养活动落到实处，提高疗休养活动的成效，还能够使广 大疗休养员直接体会到党和国家及工会组织给予的温暖。 我们要在总结历史经验的基础上，把有组织有计划的开展 职工疗休养活动作为工会的重要任务。各级工会要制定职 工疗休养工作的规划和实施方案，并从组织和经费上给予 保证，以便最大限度地把职工群众组织到疗休养活动中来。 特别要对我国各项建设事业做出突出贡献的劳动模范、一 线职工给予更多的关注与关怀，对困难职工和农民工的疗 休养提供减免费用的服务也应当长期坚持下去。 中国职工疗养协会是在全国总工会领导下的社会团 体，长期以来，在常务理事会和全体会员的积极努力下， 为促进职工疗休养事业发挥了积极作用。这次大会确定了 新时期的工作思路和任务，还将产生新一届协会领导机构。 我希望在同志们的共同努力下，充分发挥协会组织的优势， 通过协调、沟通、交流、研讨、培训和组织学习考察等多 种形式的活动把协会工作做得更加有成效。 同志们，职工疗休养事业是工会工作的组成部分，把 这项事业做大做强，把工人疗养院办成维护广大职工群众 疗休养权益、构建和谐社会的服务阵地，是各级工会和全 体职工疗休养事业工作者的共同责任。我们一定要认清形 势，坚定信心，创新思路，锐意进取，全力推动职工疗休 养事业再上新台阶，再创新辉煌，以更优异的成绩迎接党的 “十八大”胜利召开。