Ｏｉｓｔｒ Ｊｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ Ｉ区域经济 浅析湖南省深化国有企业改革意见 三十条 岳晓明 株洲市天元区国有资产管理局 湖南株洲４１ ２００７ 摘要：随着我国经济改革的不断深入，深化国有企业的改革已经成为我国经济全面改革的重要任务，也成为我国经 济发展的重要动力。为了深入贯彻、落实中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》精神，各省、市已经开始对本地区深化国有企业改革制定新的发展规划、目标和政策措施。本文将湖南省最 新出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》三十条内容与原来的意见和政策相比较，着重探讨湖南省国有 企业改革的亮点和新的方向。 关键词：国有企业；改革；混合所有制；员工持股；现代企业制度；国资监管 ２０１４年３月，湖南省委、省政府出台了《关于进一步深化国有企业 改革的意见》（以下简称《意见 ）。这是湖南省当前和今后一段时期 深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南深化国企改革的序幕正式拉 开，将对该省国有企业的发展产生巨大而深远的影响。 新出台的《意见》与十年前《湖南省关于深化省属国有企业改革 的指导意见》（以下简称《指导意见》）比较，在内容上更具全面性，在 地方特征上更具针对性，在改革举措上更具可操作性，呈现了诸多不同 与亮点。 一 出台的历史背景不同 ２００４年出台的《指导意见》是依据２００３年中共十六届三中全会通 过的Ⅸ中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 （以下简称《决定》）中关于进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支 持和引导非公有制经济发展；完善国有资产管理体制，深化国有企业改 革等有关要求作出的。 ２０１４年出台的新《意见 是依据２０１３年中共十八届三中全会通过 的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中完善产权保 护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制 度、支持非公有制经济健康发展等重大问题的有关要求作出的。 二 深化国有企业改革的目标任务更加明确，要求更高 ２００４年 指导意见 中的目标任务包括用３年左右的时间，基本完 成省属国有企业改革任务。按发展壮大一批、改制搞活一批、关闭破 产一批的思路，对省属国有资本和企业进行战略性调整，重点培育一批 国有控股的大公司、大集团，壮大一批年销售收入超过１Ｏ亿元、５Ｏ亿 元、１００亿元、２００亿元的骨干企业。 ２０１４年新Ⅸ意见》对湖南省进一步深化国企改革的任务和时间表 作出了更为明确的表述，其改革目标是“结旧”和“立新”。１￣／］２０１４ 年全面完成上一轮国企改革任务，２０１５年基本解决国有企业改革历史 遗留问题。 从２０１４年起，全面启动新一轮深化国有企业改革工作，按 照清理退出一批，重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国 有企业改革。具体目标为￣１Ｊ２０２０年培育１Ｏ家以上主营业务收入过百 亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势企业，２—３家主营业务收 入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。 三 新时期深化国有企业改革的亮点 １．将积极发展混合所有制经济作为深化改革的突破重点 混合所有制经济在党的十六大、十七大就已经提出过，２００４年 《指导意见》对此也有表述，但仅有一句“大力发展混合所有制经 济”，非常简略。这次的《意见 在目标任务里专门列出一个条目 “发展混合所有制经济”，就这个概念作了进一步的说明：支持国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所 有制经济。同时从大力推进产权多元化、加快推进国有企业上市发 展、增强国有企业投融资能力、探索混合所有制企业员工持股的有效 途径四个方面详细表述了发展混合所有制经济的方向和方法。 １１４现代商业ＭＯＤＥＲＮ［ＢＵＳＩＮＥＳＳ 混合所有制，是初级股份制的一种具体形式。目前阶段混合的是 国有企业和民营企业的资本，采取相互渗透、相互转化的融合过程。 此轮深化国企改革的目标之一是推动国有企业整体上市或核心业务资 产上市，培育一批上市企业，国有资产证券化率达到８ 左右。因此对 于目前不具备上市条件的国有企业，可以通过引进各类投资者，进行股 份制改革，发展混合所有制经济的方式，达到创造上市条件的目的。 ２．将允许三类国企的员工持股作为深化改革的新的举措 中央《决定》中首次提到允许混合所有制经济实行企业员工持 股。２０１４年新《意见》依据其精神，对２００４年《指导意见》中制定的 鼓励企业经营管理层和技术骨干持股，企业改革涉及改变国有控股企 业性质、变更劳动关系按规定需支付职工的补偿金可转为企业股份等 内容，调整为“三类允许”：允许国有资本准备退出的企业，允许改制 为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新 型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，形成资本所有者 和劳动者利益共同体，充分调动各方面的积极陛。 员工持股是社会生产力发展到相当高度后必然出现的经济现象， 是企业股份制的内化和资本扬弃的深化。员工持股使工人从无产者转 化为有产者，享有参与企业经营管理、检查监督和利润分配等权利。 不仅使员工成为企业的主人，也为社会公平创造良好的条件。持股的 员工享有和资本所有者、经营管理者一致的共同利益，即形成了资本 所有者和劳动者利益共同体，可以由不同利益的矛盾自然取代为共同 利益的合作。员工持股使劳动的性质由雇佣劳动转变成自由劳动，使 生产资料的占有从私人独占发展转变为劳动者联合占有，将更有力地 推动生产力的发展。 ３．将优化国有资产监督管理体制和方法作为深化改革的重要支撑 ２０１４年《意见》中明确指出要优化国资监管方式方法。国有资 产监管机构由以前的“管资产、管人、管事相结合”的体制调整为 “以管资本为主”的模式；由不直接干预企业的生产经营活动明确调 整为进一步简政放权，减少审批事项，不干预企业法人财产权和经营自 主权，服务企业改革发展。其预期效果是能够取得更大的资本收益，到 ２０２０年，通过逐步提高的方式，将国有资本收益上缴比例由现在的平均 不超过１５％提高到３０％，更好地保障和改善民生。 新的方法和模式对国资监管和完善机构职能，提出了新的更高的 要求。监管以产权关系为纽带，依法通过公司治理和公司章程，落实出 资人职责，保障依法参与重大决策和选择管理者的权利，并期望获得更 大的资产收益。把应由企业管理的事项全部交还企业，对企业的经营 活动做到支持但不包办、监管但不干预，把企业更多地推向市场，政府 则更多地体现服务职能。例如新加坡淡马锡控股公司是一家实力雄厚 的跨国公司，它作为该国国有资产的代表，从公司运营伊始就严格按照 商业规则的要求自负盈亏，自担风险。虽然公司的资产百分之百属于 新加坡财政部，但该国宪法规定它不隶属于任何政府部门，清楚划定它 在市场中的角色，将所有权与经营权完全分离开来。它的成功经验也 证明了经营活力源自于市场力量，而非政府的干预。 ４．将完善现代企业制度和法人治理结构作为深化改革的创新关键 区域经济Ｊ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ 内蒙古生态环境问题及保护措施 于海 内蒙古自治区东部环境保护督查中心０２４０３１ 摘要：近年来，生态环境问题已经引起了全球的关注，成为了经济发展中不可忽视的热点问题，也是区域发展过程中 的限制因素。内蒙古自治区作为我国的“北疆生态屏障”，是全国经济社会发展的重大资源能源基地，因其生态环 境问题突出，对该地区经济发展都造成了严重的影响，本文将从内蒙古生态环境的现状入手，对内蒙古生态环境的 保护措施做出了积极探讨。 关键词：内蒙古；生态环境；保护 内蒙古地区的干燥气候也制约了该地的发展。该地区气候干燥， 为１ １８万ｋｍ ，约占全国总面积的１２％，该地区资源丰富，开采利用潜力 蒸发量大大超过了降水量，加之该地区的浅层地下水一垂直排泄为 大，对我国的战略意义重大。近年来，内蒙古自治区以资源优势为依 主，盐分随着降水的蒸发存留下来，并随着浅水层水分的垂直排泄积 托，积极发展经济迅速，但生态环境的逐渐恶化，已经逐渐成为发展过 存下来，而当地的农业灌溉大多是重灌轻排和大水漫灌，致使该地出 程中的言之因素，建立环境保护措施已经迫在眉睫。 一内蒙古自治区位于我国的ｊＥ部边疆，地域极其辽阔，占地总面积 现了严重的次生盐渍化，盐渍化耕地已达６６万公顷，占内蒙古耕地总 面积的１２．５％，主要分布在河套一土默特平原、海拉尔河流域等，其 、严重的生态环境现状 内蒙古地区属于温带大陆性气候，使得该地区的降水少，降水年 中以西辽河流域和河套平原最为严重。 （一）旱灾频繁，水资源分配不均 际和季节变化大，且蒸发量大，致使旱灾频繁，且影响的地域广阔，当 地更有“十年九旱”说法，旱灾的频繁发生，也导致了该地区的农耕 生产水平低且不稳定，土地种植是“靠天吃饭”，有些地方甚至出现 水资源奇缺的现象，导致了这些地方的牧场、农田枯焦，人畜饮水极 其困难。内蒙古地区水资源的时空分布不均也严重影响了当地的发 展，该地水资源的分布具有东部多、西部少的特点，东部地区每年的 春季多旱灾，而而秋季多洪灾，西部则是多风灾和旱灾，其中最为严重 的是牧区，每年冬春季节常伴随降雪形成风雪灾害，被称为“白灾”， 相反，没雪的时候则被称为“黑灾”，降水的时空分布不均给当地生 产生活带来了严峻考验。 （三）水土流失严重，土地荒漠化扩大 内蒙古地区的沙化现象严重，沙漠、沙漠化的土地和潜在的沙漠 化土地已达６１．９ｋｍ ，占该地区总面积的５３％，总沙漠化土地面积在我 国的土地沙漠化比重在中占到了５７．６％，其中造成严重沙漠化危害的 面积占２Ｏ％，全区仅有１７个旗县市没有明显沙漠化，由于内蒙古自治 区降水少、植被覆盖率低，加之过度放牧、盲目开垦以及土地抗蚀能 力差等原因，导致了该地区存在着严重的土地流失现象，水力侵蚀面 积高达２７１７１２．６２ｋｍ 。受水土流失严重的影响，该地区生态环境正 在逐渐恶化，例如阿拉善地区最近几年连续遭受沙尘暴的侵袭，致使 该地区和邻近地区直接的经济损失已达数亿元，受风沙侵蚀面积达２４ 万ｋｍ。，加上潜在的沙化区，该地区的总沙化面积竞占全阿拉善地区 的９０％。 （二）草场退化，耕地盐渍化 由于人为的滥垦滥伐、超载放牧等原因，加之人工草场的建设速 度缓慢，致使内蒙古地区的草场大面积退化，退化总面积已达２０００万 （四）森林资源锐减 由于近百年以来的过度采伐，致使内蒙古地区的森力资源急剧锐 减。大兴安岭素有“林海”之称，年消耗木材达８００万ｍ ，但是它的 公顷，并且该地区土地沙化、盐碱化现象严重，沙尘暴、旱灾等自然 森林资源年总生长量仅为４５３万ｍ ，也就是说，大兴安岭森林资源的 灾害的频繁发生，对当地的畜牧业造成了很大的影响，昔日的草原已 年消耗量是年生张量的１７７％，森林资源在急剧下降。在１９９６年，内蒙 逐渐变为了荒漠。 古自治区的森林覆盖率仅为１４．２％。由于存在着重采轻造、以木带 在完善企业法人治理结构这一内容中，２００４年《指导意见 提到 企、引进国内外其他优势企业。按照企业属性、产业特征和发展阶段 将国有企业划分为公益、功能、竞争三个类别，在明确功能定 了实行独立董事制度，吸收外部专家以独立董事身份参与企业董事会 的不同，决策。新《意见》明确要求在国有独资企业中全面推广以外部董事占 多数的董事会建设，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选 聘等职权。 这一项同样可以在淡马锡公司找到有用的借鉴。新加坡政府将建 立良好的董事会，作为淡马锡的第一要务。其董事会一般由１０名左右 董事组成，独立性很强。政府委派的董事通常为总统府或各部门的官 员，只有４到５名，并且不在淡马锡领取薪酬。其他大部分为来自于私营 企业的独立董事，甚至还包括外籍要人，如前世界银行行长、美籍人佐 立克。各董事成员在各自不同的领域拥有非常丰富的资历、专长和经 验。同时为减少董事与企业间的利益关系，董事会成员每年更换三分 之一，六年全部更换一次。该公司能够长年保持很高的投资回报率，在 不影响自身发展速度的情况下做到将实现利润的５０％上缴给新加坡政 府，很大程度得益于其开放、高效、积极而活跃的董事会治理结构。 另外，新《意见＊与原《指导意见＊相比，还在一些细节上有所变 化。例如在开放性市场化重组整合方面，将原《指导意见》中的引进 实力强、信誉好的大企业具体表述为重点引进中央企业、引进大型民 位的同时实施分类管理。同时还首次提出对不同类别的国有企业领导 人员采取不同的管理模式，旗帜鲜明地指出国企领导专业化、去行政 化的改革方向。 ２０１４年《意见》三十条，立足湖南地方实际，贯彻了党中央全面深 化改革的精神，围绕解决本地区国企改革的主要体制机制瓶颈制约，在 国企改革、国资管理等方面寻求突破口和着力点，是对湖南省国有企 业改革的一次全新的探索，将进一步凝聚共识，开创湖南深化国企改革 工作新局面。四 参考文献 ［１】中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定．２０１ ５． 【２］湖南省关于深化省属国有企业改革的指导意见．湘发［２ｏｏ￣号． ［３］湖南省关于进一步深化国有企业改革的意见．湘发Ｂｏ１４】７号 ［４】关林．新加坡治理国企的启示［Ｊ】．特别关注，２０１ ４（４）． ［５］邵宁．积极推进国有大企业整体上市［Ｎ］．证券日报，２０１ １年４月 １ 日（１）． Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳ１ＮＥＳＳ现代商业 １１５