天津农业科学Ｔｉａｎｊｉｎ ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ ２０１０，１６（１） ２３－２６ ・设施农业论坛 天津市设施农业现状分析与发展对策研究 巩前文，孙国兴 （天津市农村经济与区划研究所，天津３００１９２） 摘要：在对天津市设施农业发展基本态势、潜在优势和主要问题进行深入分析的基础上，提出制定中长期规划、完善补贴、 加快农民组织化建设、加强基础设施建设以及打造设施农业品牌等可操作性对策建议。 关键词：设施农业；天津；对策 中图分类号：Ｆ３０３ 文献标识码：Ａ ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—６５００．２０１０．０１．００６ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｔｉａｎｊｉｎ ＧＯＮＧ Ｑｉａｎ—ｗｅｎ，ＳＵＮ Ｇｕｏ－ｘｉｎｇ （Ｔｉａｎｊｉｎ Ｒｕｒａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｚｏｎｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００１９２．Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｅｐ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｌｕｒｋｉｎｇ ａｄｖａｎｔａｇｅ ａｎｄ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｗｏｒｋｉｎｇ ｏｕｔ ｍｉｄ－ｌｏｎｇ ｒａｎｇｅ ｐｌａｎｓ，ｃｏｍｐｌｅｔｉｎｇ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｋｉｎｇ ｂｒａｎｄｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；Ｔｉａｎｊｉｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ 展。之后，随着科学技术的进步和消费需求的变 １ 天津市设施农业发展的现状分析 化，设施生产种类由单纯的蔬菜逐渐扩大到食用 菌、花卉、果树等园艺产品。据最新官方统计资 １．１ 基本态势 料，到２００６年底，天津的设施农业生产面积已达 １．１．１ 、企业、农户投入设施农业建设的意识 到２１ ８６６．６７ ｈｍ ，其中，设施蔬菜面积２１ １５３．３３ 不断增强设施农业是现代农业的重要形式，大 ｈｍ ，食用菌２７３．３３ ｈｍ ，花卉４０ ｈｍ ，果树４４０ 力发展设施农业，是转变农业发展方式，促进农 ｈｍ 。据不完全统计，截止２００８年底，天津市的设 业增效、农民增收的重要举措和有效途径，已经 施农业生产面积猛涨到３万ｈｍ ，其中，设施蔬菜 在天津市各级达成共识。、市出台 面积达２．８万ｈｍ ，食用菌５６０ ｈｍ 。天津市的设施 了多个文件，都旨在推进天津市设施农业建设。 农业生产呈现出一年四季多茬次周年生产、多品 从企业层面来看，天津市农业产业化龙头企业纷 种、多形式相互结合的生产格局。 纷响应号召，加大投资设施农业建设，尤其 １．１．３ 设施结构得到明显改善，高档设施比重增大 是设施农业园区建设，起到了示范辐射带动作 天津市在园艺设施方面，可分为３种类型，即：温 用。而农户也逐步意识到经营设施农业是增加 室（简易温室、第一代节能日光温室和第二代节 家庭收入的重要途径，积极关注并参与到设施农 能Ｈ光温室）、连栋温室（包括智能化温室）、塑料 业经营中来，逐步形成了“引导、企业投资、 大棚和塑料中小棚。天津２００６年底设施园艺的 农民经营”的生动局面。 主要类型构成中，温室面积只有７ ４４６．６７ ｈｍ ，占 １．１．２ 设施农业的生产规模迅速扩张 天津设施 总面积的３４％；塑料大棚有４ ５６６．６７ ｈｍ ，塑料中 农业生产起步于２０世纪８０年代，９０年代末期随 小棚９ ８４６．６７ ｈｍ ，二者合计占设施农业总面积的 着新一轮“菜篮子”工程的实施，加大了种植结构 ６６％。近两年，天津市大力发展节能日光温室、智 调整力度，以蔬菜为主的设施农业得到迅猛发 能温室和连栋温室，使天津市高档次设施比重增 收稿日期：２００９—１２—０１：修订日期：２０１０—０１—１９ 基金项目：天津社科基金“加怏推进天津设施农业建设巾的补贴问题研究”（ＴＪＹＹ０８—１—０１２） 作者简介：巩前文（１９８２一），男，安徽池州人，在渎博士生，主要从事农村经济理论与研究。 ・２４－ 天津农业科学 第１６卷 大，设施结构得到明显改善。 １．１．４设施农业生产效益显著，带动农民增收效果 缺口就高达１ ０００万ｔ以上，这为天津市设施农产 品扩大在东北地区的销售提供了广阔市场。再 次，天津拥有北方最大的港口——天津港，统计 资料表明，２００６年通过天津口岸对日本蔬菜出口 总值达１７．１４亿美元，可见，天津市设施农产品出 口也具有广阔前景。 明显设施农业是一项高投入、高产出的产业。 调查表明，塑料中棚以复合材料为骨架，造价 ７ ０００～８ ０００元／６６７ ｍ 左右，年效益在７ ０００～ ８ ０００元／６６７ ｍ ，当年就能收回成本并见效；塑料 大棚造价在１万元／６６７ ｍ 以下，年效益７ ０００～ １０ ０００元／６６７ ｍ ；简易温室造价约为６ ０００元～ １０ ０００元，年效益１０ ０００元／６６７ ｒｉｌｌ 左右。综合计 算，种植业设施生产平均效益为７ ８２０元／６６７ １ｉｌ ， 平均投入２ ２６３元／６６７ ｍ ，其收益是种粮收益的 ２６倍。２００６年，天津市３７７万农民人均收入７ ９４２ 元，人均可从设施种植中获得收益６８２元。可 见，设施农业成为农业增效、农民增收的一条重 要途径。 １．２潜在优势 １．２．１ 设施农业发展的资本积累优势 进入２１世 纪以来，天津市农业投入大幅增加。２００７年，天 津市财政支农资金达到２６．８亿元，占财政年总支 出的３．２％；农业机械化水平持续提升，天津市农 业机械总动力达到６０４．９万ｋＷ；农村居民家庭户 均生产性固定资产原值为１１ ７２４元。同时，农民 年收入剩余额越来越大，全市农村居民人均年收 入剩余额（人均年收入一人均年支出）为４ ６４３元， 比２００６年的４ １１３元高５３０元，这说明，农民的设 施农业生产潜在投资能力显著增强。 １．２．２设施农业发展的市场优势 天津市发展设 施农业的市场优势明显。首先，在本地市场，天 ・津目前常住人口为１ １１５万，以蔬菜为例，按年人 均消费１５０ ｋｇ计算，年消费总量达１６７．２５万ｔ，占 全市蔬菜生产总量的５３％。随着Ｉ１个新城和３０ 个中心镇建设的逐步完善，城镇化水平不断提 高，对蔬菜、水果、花卉等需求量将持续增加。其 次，在周边市场，天津市设施园艺产品对外多主 要销往北京和东北地区，北京设施农业的发展方 向更注重农业休闲观光功能的拓展，注重农产品 的质量和观赏服务性，这为天津设施园艺产品扩 大在北京的销售量创造了良好条件。而东北地 区是中国重要的粮食生产基地，粮食播种面积占 耕地总面积的８０％以上，但是，其设施园艺产品生 产由于受气候、资源等条件的远远无法满足 本地市场需求，尤其是错季供给能力更为不足。 相关资料表明，２００７年东北地区仅对蔬菜的市场 １．２．３设施农业发展的科技优势 天津市农业科 技创新与成果转化体系日益完善，科技资源优 势突出。（１）农业科技创新平台完善。全市建成 蔬菜育种技术、农产品保鲜技术、现代畜牧技 术、现代渔业技术、食品加工技术、花卉技术等 一批工程中心及农业生物技术研究中心，已成 为农业科技创新的骨干力量，盐碱地绿化技术 研究中心、设施农业技术工程中心正在积极组 建。（２）农业科技推广服务体系日益健全。基层 农业科技推广体系改革稳步推进，农业科技园 区、现代农业示范园、专家大院、农村信息化工 程、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化 中心、龙头企业技术创新中心等成为新型农村 科技服务体系的重要组成部分。（３）农业科技创 新成果丰硕。“十五”以来，天津市共取得农业科 技成果８００多项，其中１５０多项成果获得国家及 市科技奖励，尤其在蔬菜新品种选育、黄瓜单倍 体育种、农产品保鲜加工技术、鱼病防治、生猪 育种、动物胚胎移植等方面，取得了一批全国领 先水平的成果，为天津设施农业的发展提供了 有效的科技支撑。 １．２．４设施农业发展的优势 农业和农村 问题越来越受到党和的重视。自２００４年以 来，国家连续出台了６个“一号文件”，制定了推 进农业和农村工作的重点措施，成为指导建设 社会主义新农村的行动纲领。２００８年农业部出 台《关于促进设施农业发展的意见》，天津、 市也出台了相关文件落实国家和天津市强 农惠农，如《＜推进农村改革发展若干重大 问题的决定＞实施意见》、《关于推进城乡一体化 发展战略，加快社会主义新农村建设的实施意 见》等，市农委、市财政局、市农业局出台《天津 市现代农业示范园建设管理办法》、《天津市种 植业设施建设管理办法》，为天津市在农业补 贴、农民培训和农村基础设施建设等方面的优 惠提供依据，使天津市设施农业发展 环境更为优越。 第１期 巩前文等：天津市设施农业现状分析与发展对策研究 ・２５・ １－３ 主要问题 容易发生农民“建而不种”等套取财政补贴现象。 ２天津市设施农业发展的思路与对策建议 ２．１ 加快制定设施农业发展的中长期规划，调整设 １ ３．１ 农民自发投入设施农业建设比重小，缺乏主 动性从目前天津市设施农业发展来看，设施农 业建设主体仍是和企业。截至２００８年底，天 津市已先后累计投资建设各类种养小区５ ０００余 个，园区化、小区化已成为设施农业主要生产格 局。显然，设施农业园区、养殖小区不可能是由 施农业建设步伐 设施农业与传统农业相比，具有高效、高产、 生态的特点；能够在一定程度上突破自然资源的 农民投资兴建的，一般南区、镇、村三级投入。农 民更多的是设施农业经营者，这种设施建设与设 施经营相脱节，极容易导致农民“弃种”而造成巨 大浪费。 １．３．２ 设施农产品品牌营销意识不强，高端市场占 有率较低 与一般农产品市场相比，超市以其良 好的购物环境、齐全的商品种类和较高的准入门 槛而被人们称之为高端市场。但调查发现，在天 津主要超市经营的数百种上架农产品中，本地生 产的产品数量较少，在主要超市的市场份额中所 占比例不到２０％，有些甚至低于５％。在获得认证 的绿色农产品和有机农产品中，能够进入天津各 大超市的数量也极为有限。导致这种现象的主 要原因有：（１）一些地方尚未把培植和创造 自有农产品品牌上升为的战略来执行，忽视 了对具有自主知识产权的本地农产品品牌的培 植；（２）大型超市对农副产品进入的门槛设置较 高，而农户或地方企业的“小农意识”又根深蒂 同，满足于小产小销，导致双方之间在品牌农业 经营方面出现脱节。 １．３３农民文化素质较低，缺乏经营高水平设施农 业能力 天津具有初中文化程度的农民几乎占到 了６０％，高中及中专学历的农民比重分别比京沪 低１０．４７％和８．１ ｌ％，而大专以上的农民仅占 １．８１％。天津农村教育水平低于京沪两地的事实 表明，天津市农民的科技培训还有待进一步强化 以提高农民的专业技能。此外，２００７年末天津的 农业技术人员为３ ０７５人，虽多于上海，但明显低 于北京。 １．３．４ 设施农业建设补贴额度偏低，实现形式单一 天津的财政补贴标准相对较低，对新建节能Ｅｔ 光温室补助０．７万元／６６７ ｎｌ ，比北京低０．８万元／ ６６７ ｍ ；对新建钢骨架大棚仅补贴０．２５万元／６６７ Ｉｌｌ ，仅为北京财政补贴标准的５０％。同时，从补贴 实现形式来看，天津市设施农业补贴主要集中在 对设施建设的补贴，补贴实现形式过于单一， 硬约束，是解决人地矛盾、提高农业生产水平的 必然选择。但是，设施农业受到劳动力素质和市 场容量的制约，如劳动力素质越低，其面临的生 产风险和市场风险越大；在一定时期内，区域市 场容量是有限的。所以，一定时期内，市场容量 的相对刚性和劳动力素质提高的长期性决定了 设施农业发展规模的边界，不是发展越多越好， 而是有一个合理边界。因此，天津市需要重点考 虑设施农业发展的人力、物力和市场需求等影响 因素，加快制定设施农业发展的中长期规划，明 确远景目标和近期目标，调整设施农业建设步 伐，使天津市设施农业建设稳步、健康发展。 ２．２ 完善设施农业建设补贴，用足用好，＃ｔ－ｇ 设施农业建设补贴无疑对提高农民投资设施 农业积极性，快速增加天津市设施农业种植面积 起到重要作用。从目前天津市设施农业建设补 贴现状来看，补贴主要集中在对设施建设的补 贴，包括现金补贴和建设物质（水泥、钢材等）补 贴，但在调研中，笔者发现“建而不种”现象会时 常发生。显然，这种投资设施农业主要是为了得 到财政补贴，是一种明显的投机行为。导致 这种不合理的现象发生的根本原因是天津市设 施农业建设补贴实现形式过于单一，如果把 设施农业建设财政补贴分散到设施建设、技能培 训、生产资料购买等等多个环节中去，会有效遏 制投机行为发生。 ２－３ 加快农民组织化建设，提升农户经营设施农业 的市场竞争能力 （１）强化农业龙头企业的带动作用。在市场 导向下，推进设施农业产业化经营，关键在于培 育一批具有市场开拓、科技创新、资金融通、资产 整合等现代管理能力的龙头企业，通过龙头企业 与市场的衔接和对基地与农户的带动，将设施生 产理念贯穿到普通农民心中，逐步引导农民自主 投资设施农业。（２）引导农民注册成立或参加农 ・２６・ 天津农业科学 第ｌ６卷 业专业合作经济组织。农民注册成立或参加农 业专业合作经济组织是提升农户经营设施农业 市场竞争力的重要途径。截止到２００７年９月，全 市注册登记的农民专业合作社２３６个，但从实际 天津市农民经营设施农业的技能培训，主要包括 设施生产技术培训、设施管理知识培训以及设施 调研来看，合作社提供的服务有限，多为提供单 项服务。因此，要加大宣传引导，规范合作 组织经营，达到统购生产资料、统一技术标准、统 一农产品的市场营销技能培训。培养对象应以农 村优秀中青年为主，采用集中教学、现场指导和 网络答疑等方式，以提高实用技能运用能力、经 营管理能力、市场竞争能力为核心，加快培养造 就一批熟悉国家、立足农村实际、善于驾驭 市场的设施农业经营人才。 ２．６ 发掘特色资源打造设施农业品牌，实施特色农 产品品牌带动战略 产品质量、统一销售的“四统一”服务水平。 ２．４大力推进农业生产基础条件建设，为设施生产 提供有力支撑 （１）继续加大基础设施建设力度，提供设施 农业生产的基础支撑。配套基础设施主要包括 天津农业资源类型多样，凭借良好的环境条 件和丰富的物种资源，天然成就了许多特色性的 农产品。如蓟县盘山柿子、宝坻三辣、武清梅厂 葡萄、宁河赵学西红柿、静海金丝小枣、东丽高档 花卉、西青沙窝罗卜、津南实心芹、北辰大张庄镇 太阳杏、塘沽海珍品、汉沽茶淀玫瑰香葡萄、大港 冬枣等等，均是在特定的生态环境条件下所形成 的特色产品并具有品牌效应。因此，要深入调 水、电、路。从实际调查来看，天津市农业基础设 施得到了较大的改善，尤其是新建农业园区，配 套设施都较为齐全，能够满足设施农业生产需 要。但是对于农户自行投资的设施，其配套基础 设施建设严重滞后。因此，要继续加大农业基础 设施建设力度。（２）加快实施“测土配方”工程，降 低设施农业生产成本。设施农业生产中，化肥使 用量逐年上升，不仅造成土壤质量下降，还提高 了生产成本，因此，要通过开展“测土配方”工作， 基本上掌握了新、老棚室的土壤养分状况，为棚 室的科学施肥奠定了可靠的基础。（３）农业新技 查、充分研究、认真规划、科学评估和深层发掘天 津市的各类特色农业资源，选择一些发展潜力明 显、生产数量较大的特色农产品进行重点培育， 通过各种措施，使之快速成长为名牌产品，进而 通过品牌产品的市场带动战略，将天津的品牌设 施农业推上健康发展的快车道。 致谢：天津市农村经济与区划研究所的刘欣 术供给，满足农户技术需求。天津市目前正处在 由传统农业生产逐步向现代农业生产方式转变 的阶段，但这种生产方式的转变提高了农业生产 中的科技投入，对于农民来说，设施农业也是“高 科技”产业。因此，要通过派技术员、培训农民、 宇、陈鹏、张明亮等同志也参与了课题组开展的 问卷调查，付出了大量的艰辛劳动；北京市大兴 区农委王丽红博士参与了课题讨论，提出了富有 建设性的建议。在此，一并表示感谢！ 参考文献： 提供新品种等形式向农民提供新技术，满足农民 经营设施农业的技术需求。 ２．５扎实开展农民教育培训工作，提高农民技术水 平和市场意识 在设施农业经营中，农民技能水平和市场意 识直接关系到设施农业经营能否持续，农民增收 ［１１天津天津市．关于推进城乡一体化战略 加快社会主义新农村建设的实施意见【Ｎ１．天津日报， ２００７—０８—０７（１）． 效果是否明显。天津市在总结“３５１”工程成功经 验的基础上，又积极筹备开展农民素质提高工 程，这为天津市培养农村实用人才提供了新的机 ［２］刘会想，李瑾，孙国兴．天津市科技支撑新农村建设的实践 与思考ｆＪ］＿农业科技管理，２００９（４）：７７—８０． 【３１霍文娟，赵恒，尹川，等．天津市设施农业发展现状分析与 会。设施种养殖，尤其是新品种的种养殖，专业 性较强，对农民的技术水平和管理能力要求较 高。因此，天津市在大力推进设施农业建设的同 时，充分利用“农民素质提高工程”的契机，加快 对策研究叭农业科技管理，２００８（６）：１ ｌ～１３． ［４】程爱华．加快推进天津设施农业建设对策探讨［Ｊ】＿农业经 济，２００９（４）：２９—３０．
