近代法律制度史

第三编 近代法律制度史

（1840－1949）

近代中国的历史背景可以归纳为：

①1840鸦片战争（《中英南京条约》）――②1851至18太平天国运动――③1856年第二次鸦片战争（《爱珲条约》、《天津条约》、《北京条约》）――④19世纪60至90年代，洋务运动－－⑤14中日甲午战争（《中日马关条约》）――⑥18年戊戌变法――⑦19义和团运动――⑧八国联军侵华1901年签订《辛丑条约》――⑨资产阶级民主运动兴起1911年武昌（辛亥）————新民主主义

第九讲 晚清的法律制度

（1840－1911）

学习重点：

中华法系为何解体，中国法制如何走向近代化。

学习内容：

一、晚清的制宪活动 二、晚清的修律活动 三、晚清的司法改革

一、晚清的制宪活动（见教材P376）

（一）预备立宪的背景 1、国际因素：

1）义和团运动粉碎了列强企图瓜分中国的迷梦，迫使他们转而采取“以华治华”的，他们要求变法；

2）日俄战争，日本以君主立宪小国战胜那样大国，给清廷巨大震动。 2、国内因素：

1）维新派的力量在发展壮大；

2)资产阶级派不断开展推翻清朝统治的武装斗争。

1905年，清派载泽、端方等五大臣出洋考察日、美、英、法、德等国宪政。1906年7月，五大臣陆续回国，表示立宪有三大好处：一“皇位永固”；二“外患渐轻”；三“内乱可弥”。可见是为了借立宪之名抵制，挽救倾覆的清王朝，维护统治。清决

高珣：《中国法制史》教案 第三编 近代法律制度史

定“仿行宪政”。

（二）预备立宪的开始

1906年9月1日，清廷正式颁布《宣示预备立宪谕》： 第一，确认立宪的合法性；

第二，确定预备立宪的基本原则是“大权统于朝廷，庶政公诸”； 第三，确定中国的宪政过程只能循序渐进，不能急躁骤行。

可见，清廷宣布立宪并非出于自愿，而是出于一种求生本能的自救意识，其实质是借立宪之名抵制，以挽救即将倾覆的清王朝，维护君主统治。

（三）预备立宪的主要活动

1906年，设立考察政治馆，次年改为宪政编查馆，作为预备立宪的专门办事机构。 1、改革官制：一是分权以定限；二是分职以专任；三是正名以核实。结果合并了一些机构，改变传统的机构名称。官制改革的目的是为强化集权，但改革后机构有所精简，分式趋于专业化。宣布“预备立宪”以9年为期。

2、1908年颁布《钦定大纲》：中国宪政史上第一部“性文件”。 1）《钦定大纲》由“君上大权”14条和附录“臣民权利义务”9条组成。 2）《钦定大纲》最突出的特点是重君权，轻民权。首先，从内容上看，对清廷

不利的内容均被删去；其次，从编制形式上看，正文和附录的形式是反民主的。

3、建立咨议局和资政院：前者是“采各省之所”，后者是“取决公论，预立上下议

院基础”。通过复选制产生议员，只不过是点缀民主的摆设。

4、制订《十九信条》：典型的议会政治，但已无法挽救清朝灭亡的命运。 1）制定背景：1911年成立第一届“责任内阁”，被称为“皇族内阁”，清假立宪宾面目昭然若揭，全国各界人士极为不满。1911年，辛亥暴发，为挽救垂危的统治，资政院仅用三天就起草了《重大信条十九条》，并宣布立即施行。

2）《十九信条》与《大纲》相比不同点：

第一，立法宗旨不同。前者贬君权，伸民权为宗旨；后者君主至上为宗旨。 第二，政体不同。前者虚君共和模式；后者君主立宪模式，君主有极大权力。 第三，制定程序不同，法律效力不同。前者由资政院制定，由皇帝公布，具有法律

效力，而后者是宪政编查馆拟定，本身并无法律效力。

《十九信条》已无法挽救清朝灭亡的命运了。