浅谈新农村建设中的农村公共管理 胡太平 摘要：新农村建设是社会主义现代化建设中的一项重要工程，也是一项惠民工程，而公共管理是新农村建设工作顺利、 高效进行的保障与基础。但是，当前的农村公共管理工作中尚且存在一些问题，制约了公共管理效果的大幅提高，阻碍了新 农村建设的发展步伐。本文将从管理机制、基础设施、工业化发展、人才培养等方面详细探究新农村建设中的农村公共管理 策略。 关键词：新农村建设；公共管理；有效策略 １ 健全农村公共管理体系 在新农村建设中，科学的管理体系是促进各项建设工作 顺利进行助推器。因此，公共管理部门应积极健全符合当前 新农村建设中公共事务管理需求的各种制度，建立以部 门未核心、市场与社会多主体共同参与的公共管理体系，以 确保新农村建设中公共事业的快速发展。在实际操作中，不 仅应主动将城市中的优势资源有计划性输送到农村，而且还 将城市基础设施逐渐延伸到农村，以最大限度发挥城市辐射 农村的联动效应，从而构建出城乡一体化的公共事务管理与 发展体系，并逐渐探究出符合我国新农村建设公共事务管理 的规律与有效措施。这就需要各级依据新农村建设实际 需求，制定相应的法规文件，以建立与健全该地区公共 服务与社会管理的长效机制。为充分发挥新农村建设中农村 公共管理体系的保障与促进作用，就需要部门制定的管 理体系涵盖有突发及重大事件应急处理、农村劳动力、组织 建设、社会救助、公共卫生、食品安全、人口管理、社会治安、 劳动力管理等方面内容，以充分彰显出机构健全农村公 共管理系统的信心与决心。 ２优化农村公共基础设施 新农村建设中，基础设施应涵盖通信、水电及道理等， 应努力从硬件方面人手真真正正优化农村基础设施条件与 档次，以彻底改变农村落后的面貌。在实际的新农村建设中， 公共管理部门应依照农村的实际情况结合各种基础设施的 具体特点，分层次、有步骤地对现有的农村基础设施进行修 缮与改造。对乡镇一级的公共管理部门来讲，应将垃圾处理、 污水处理、医院、通讯、道路等基础设施作为重点建设内容； 对村一级的公共管理部门来讲，不仅应做好通信建设及公路 建设外，而且应加大文化站、电视接收设备、学校、卫生所、 饮水工程等设施的建设力度。在公共基础设施建设方面的资 金，财政投资不够用的情况下，管理部门还应积极利用市场 机制，主动吸引外商企业及本地的大中型企业以股份制形式 主动参与到农村基础设施的管理与建设中，从而努力构建多 元化的建设资金融资格局。另一方面，对村民及村集体也应 进行积极的引导，借助市场的方式给农民及村集体提供一个 稳定的、合理的投资途径，使得他们都能积极将闲置资金投 放到农村公共基础设施的建设方面。 ３加速农村的工业化发展 我们是典型的农业大国，农村的工业化进程快慢直接影 响甚至决定了整个国家实现工业化发展周期的长短。当前， 我国农业劳动方式过于简单、生产方式十分原始、农业技术 非常落后、生产观念过于陈旧，这就导致现在的农业生产效 率远远滞后与时代发展，并且有限的资源不能充分发挥出自 身效用。而过于落后的农业产业，就不能很好地支撑其农村 公共管理这一庞大的体系，在这种情况下只有积极促进农村 的工业化发展，才能创造出更优越的条件一推动新农村建设 各项工作的顺利完成。比如，一些发达的西方国家，在实现 农村工业化发展滞后，其各项公共事业就顺势得以快速发 展。为了有效处理农村工业化发展中遇到的各种问题，当时 的日本先后颁发与制定了诸多法规制度，有计划且积极 地把工业发展延伸到了农村，像１９７３年颁发的《农村地区 工业引进促进法》等法规。在该法规的引领与支持下，很多 日本农村都走上了工业化发展道路，不仅给农民提供了很多 就业岗位，而且还显著优化了产业结构，并且还做到了工业 与农业的平衡发展。基于西方国家农村工业化发展中获得的 成功经验，我国可依据农村的地理优势，在矿产资源富余的 地区发展矿工业，在景色优美的地区发展旅游业，在农业特 色地区发展食品加工业。 ４提高公共管理人才质量 在当前的知识经济时代，市场竞争的实质是人才的竞 争。同样，在新农村建设中的农村公共管理工作中，也需要 大批量高素质、高能力的知识型管理人才，用他们丰富的专 业知识、高超的业务能力切实优化农村公共管理质量。这就 需要农村公共管理部门充分了解人才质量对管理成效的巨 大影响作用，并积极开发管理型人才，从而为显著提高农村 公共管理效率奠定基础。在实际操作中，应做好以下几点： ①引导高校教育与农村公共管理人才需求相接，以充分发挥 高校的理论教学优势，使其可在新农村建设中得以充分发 挥，用来指导农村公共管理事物。可在高校中设置贷学金、 奖学金等，激励优秀大学生投身到新农村建设中的公共管理 工作中。②有效发挥地方管理型人才的优势。借核与考 试等形式挖掘本地管理优质人才，把这些人才指派到高校对 口专业进行学习与深造，培养一支“走出去、迎进来”的高 质量公共管理人才团队。 总之，新农村建设是我国的一项战略型惠民工程， 也是促进我国经济快速发展、提ｉ奇农村居民生活水平的有效 举措。因此，农村公共管理部门应全面了解当前新农村建设 中存在的一些问题，并充分发挥自身的保障与促进作用，努 力为新农村建设创造良好的条件，最终切实推动新农村建设 工作的高质量、顺利开展。 作者简介：胡太平（１９７０．３～）女，重庆大足人， 重庆大足区委党校讲师。研究方向：社会公共管理。 （作者单位：重庆大足区委党校）
