管理体制 & 运行机制

管理体制:是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说:管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企业整个管理中起着决定性作用。

运行机制:是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。如市场运行机制、竞争运行机制、企业运行机制

制度

制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。

机制

有多重含义，例如用机器制造的；机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能和相互关系；泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是

制度加方法或者制度化了的方法。

首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

“机制”和“体制”的区别

“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。

“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制等。

两个词的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关

系的国家机关、企事业单位。

体系，就是指广义上的一个完整的大的系统，里面有可能包括一些小的系统，构成一个个具有某种功能的结构。就像人体有循环系统、呼吸系统等小系统构了一个完整的人体体系一样的道理。

所谓体制就是维持国家和社会运行的组织机构和制度法律。

而机制泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。多用于自然科学，mechanism 指机械和机能的互相作用、过程、功能等等。社会科学也常使用，可以理解为机构和制度。

制度一词有广义的解释与狭义的解释。就广义而言，在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系就是制度（或叫体制），如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制度等等。就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、财务制度、作息制度、教学制度等等。这里讲的制度专指一种公务文书。

什么是体系、体制、机制、制度

机制这个词的含义多种,其基本含义主要的有四种,一是用机器制造的；二是机器的构造和工作原理；三是有机体的构造、功能和相互关系；四是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律。但行政机关公务文书中的机制的意思却是经常做某类事情的方式、方法。与前面四种含义接近但又不等同。简单说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。

那么,机制和方式或方法有什么不同呢?他们的区别主要有四点:

第一点，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，作为一个组织的工作机制，不会因组织领导人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。

第二点，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起才能发挥作用。

第三点，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。

第四，机制一般是依靠多种方式、方法起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使组织的建设稳步发展，保持长久的活力。

对于制度,大家可能相对熟悉一些.在应用写作类的书上,对制度都有较为成熟的定义.制度是党政机关、人民团体、企事业单位为加强对部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规范性公文。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，包括行政处罚以至刑事处罚。制度具有很强的强制性和约束力。

体系与系统是一个意思，两种提法，在英文中都译为System。系统一词于古希腊语，是由部分构成整体的意思。生物学意义上的系统是指能完成一种或几种生理功能的多个器官构成的整体,所以我们又可以把系统称之为体系。中国传统医学的“经络说”就认为，人体是由12条经脉、365条脉络纵横交错形成的整体，“脏腑说”则把人体看成是由五脏（心、脾、肺、肾、肝）六腑（胆、胃、大肠、小肠、膀胱、三焦）构成的统一整体，他们各自的位置和功能不同又彼此联系，共同制约着人体的健康。系统的的社会学定义为：由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。系统之间不是相互孤立的，而是互相联系的.

企业体制、机制、制度不是三个层次，而是三个维度，三位一体。体制以产权为主题，以治理结构为主要内容，解决的是企业的利益格局问题。机制以经营为主题，以激励(约束)机制为主要内容，解决的是企业的动力和活力问题。制度以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，解决的是企业的能力和效力问题。 好的体制，确保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行到位。三者有机互动，促进企业良性经营、持续发展。 企业管理体制以产权为主题，以治理结构为主要内容，以组织体系为载体，解决的是企业的利益格局问题具体内容包括：企业组织架构，股东会、董事会、监事会、总经理层的议事规则，上级对下级的管控模式（如集权、分权、授权等）发挥作用的方式：通过权力的分派 企业运行机制以经营为主题，以激励(约束)机制为主要内容，以各利益相关者（部门、岗位）相互作用的方式为载体，解决的是企业的动力和活力问题具体内容包括：工作机制、激励机制、约束机制等工作机制包括：沟通机制（信息传输渠道和方式）、指挥机制（指令与汇报的方式）、流转机制（工作程序和方式）激励机制包括：利益机制（薪酬福利体系）、成长机制（员工发展空间，职业生涯，知识更新，绩效目标与过程辅导）约束机制包括：制衡机制（治理结构中的制衡关系、各部门之间的制衡关系、上下级之间的制衡关系）、监控机制（绩效目标监控、质量监控、安全生产监控、成本监控、财务监控、履职监督）、考评与奖惩机制（绩效考核、业务考评、日常鉴定、奖惩兑现） 企

业规章制度以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，以规范准则为载体，解决的是企业的能力和效力问题具体内容包括：规范、规程、标准、程序、流程、规定、办法、措施等以条文、图示等明确下来的文件形式

本文来自: 人大经济论坛 制度经济学 版，详细出处参考：http://bbs.pinggu.org/viewthread.php?tid=121080&page=1

企业体制、机制、制度不是三个层次，而是三个维度，三位一体。体制以产权为主题，以治理结构为主要内容，解决的是企业的利益格局问题。机制以经营为主题，以激励(约束)机制为主要内容，解决的是企业的动力和活力问题。制度以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，解决的是企业的能力和效力问题。

好的体制，确保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行到位。三者有机互动，促进企业良性经营、持续发展。

企业管理体制

以产权为主题，以治理结构为主要内容，以组织体系为载体，解决的是企业的利益格局问题。

具体内容包括：企业组织架构，股东会、董事会、监事会、总经理层的议事规则，上级对下级的管控模式（如集权、分权、授权等）。

发挥作用的方式：通过权力的分派。

企业运行机制

以经营为主题，以激励(约束)机制为主要内容，以各利益相关者（部门、岗位）相互作用的方式为载体，解决的是企业的动力和活力问题。

具体内容包括：工作机制、激励机制、约束机制等。

工作机制包括：沟通机制（信息传输渠道和方式）、指挥机制（指令与汇报的方式）、流转机制（工作程序和方式）。

激励机制包括：利益机制（薪酬福利体系）、成长机制（员工发展空间，职业生涯，知识更新，绩效目标与过程辅导）。

约束机制包括：制衡机制（治理结构中的制衡关系、各部门之间的制衡关系、上下级之间的制衡关系）、监控机制（绩效目标监控、质量监控、安全生产监控、成本监控、财务监控、履职监督）、考评与奖惩机制（绩效考核、业务考评、日常鉴定、奖惩兑现）。

发挥作用的方式：通过沟通、协调和平衡。

企业规章制度

以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，以规范准则为载体，解决的是企业的能力和效力问题。

具体内容包括：规范、规程、标准、程序、流程、规定、办法、措施等以条文、图示等明确下来的文件形式。

发挥作用的方式：通过培训、理解、认知、强力推进、检查监督、考评奖惩。

思路决定出路，观念决定贫富，模式决定强弱，态度决定胜负。

本文来自: 人大经济论坛 制度经济学 版，详细出处参考：http://bbs.pinggu.org/viewthread.php?tid=121080&page=1

什么是企业运行机制

企业运行机制是指企业生存和发展的内在机能及其运行方式，是引导和制约企业生产经营决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定企业经营行为的内外因素及相互关系的总称。企业运行机制是企业的经营系统、技术创新系统、财务系统等运行过程中各环节内部以及各环节之间本质的内在的相互关联、相互制约的工作方式的总和。

运行机制是企业经营过程中的主体机制。企业的经营活动是个连续不断的过程。运行机制是研究在运行过程中各生产要素之间相互联系和作用及其制约关系，是企业经营运行自我调节的方式。运行机制可以使企业经营活动协调、有序、高效运行，增强内在活力和对外应变能力。

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企业运行机制的涵义

企业运行机制表明企业运行的内在结构及运行的机理和吸，它包含这么几层涵义：

一、投入运行过程的基本要素；

二、由要素有机结合所形成的结构；

三、结构所发挥出的机能；

四、运行的基本轨迹。

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企业运行过程中所投入的要素

企业运行的基本要素是劳动力、物资、资金和信息。劳动力要素包括参加企业运行的全部人力，这是运行婚的主体；物贩素包括劳动手段和劳动对象，它们是运行过程中被劳动力所利用或作用的对象；资金要素包括运行贿的全部资本垫付，这是商品经济抓下，实现企业与外部联系所借助的必要手段；信息要素包括企业内部管理信息与外部市场信息等，它是连接企业内外关系，连接企业运行过程中人与人之间、人与物之间以及物与物之间关系的纽带。

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企业运行的结构

企业运行过程中要素有机结合形成生产、经营和管理三大结构。

生产结构履行物资形式转换与产品价值和使用价值的创造职能；经营结构履行对外联系的职能，完成生产要素以企业，以及生产成果流出企业的任务；管理结构履牌素协调的职能，使运行过程中人、财、物和信息各要素之间保持最佳组合关系，发挥最高效率。

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企业运行的机能

企业组织结构在运行过程中所发挥出来的作用形式可表现为生产、营销、财务、人事和创新等五大机能。

生产机能以效率为原则，进行物资形式转换，创造新的顺和使用帕；

营销机能利用资金和信息进行生产附采购与生产成果销售，实现生产所创造的价值；

财务机能以效益为原则进行资金运筹，以满足营销需要；

人事机能以协调为原则配置和调节劳动力。以保证其它机能的有效发挥；

创新机能以进步为原则进行技术改造和制度方法变革，促进企业发展。

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企业运行机制的内涵

对于什么是企业运行机制，经济理论界在界定上存在不同的表述。归纳起来大体有以下几种意见。

(1) 强调企业投入一转换一产出运动中的各种机能、方式。人为在商品经济条件下，企业应是一个输入资金、技术、信息和劳动，输出产品或劳务，辐射出经济能量，具有自适应能力的复杂系统。企业在实现这些物质、信息、能量变换的经济过程中，其运行和发展的技能、方式的总和，就是企业运行机制。

(2) 强调既定制度下企业运行的内在机理。认为企业运行机制是在基本经济制度既定的前提下，从事生产和经营的企业在经济活动中进行资产运营、决策、激励、约束和协调的内在机理及其运行方式。

(3) 强调企业内部经济结构关系的决定性。认为企业运行机制是由企业内部经济结构关系所决定、并在经营活动中表现出来的一种企业自我控制和调节的能力，它是企业的内在属性。

(4) 强调企业内在要素或系统环节之间的联系和实现方式。如有的论者认为，企业运行机制就是企业内部各种要素相互联系、相互制约而形成的、使企业得以运行、从而发挥多种功能的一系列运行机制的总称。还有的论者认为，企业运行机制是能够决定企业经营功能的各种因素各自的作用及其相互制约关系的总和。由于企业的经营功能不只一种，而是由多种功能结合而成的一个“功能体系”，因此，企业的运行机制也不会只包含一种机制，而是由多种机制结合而成的“机制体系”。

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企业运行机制的界定

界定企业运行机制应该考虑以下三个要点：

第一，企业运行机制的载体，应该具有结构性，即企业内部参与经营活动的诸要素之间相互联系的方式。

第二，企业运行机制的内核，应该具有运动性，是在一定结构中诸要素的相互影响和

相互作用的过程。

第三，企业运行机制的表现，应当具有功能性，或者说是一种功能的发挥，即在特定结构中诸要素相互作用，相互影响而形成的特定结果。

据此，我们给企业运行机制所下的定义为：企业中参与经营活动的诸要素在特定组合方式下相互影响相互作用而产生的特定功能。

企业运行机制内容的界定

由于企业是一个多功能的、复杂的有机体，企业运行机制的内容也是多方面的，而且不同的研究角度，对企业运行机制内容的表述也会不尽相同。比如，从系统论角度研究企业运行机制，企业就是一个不断投入各种要素，产出商品(包括知识)的系统，这个系统的运作需要有投入机制、转换机制、调控机制、产出机制和反馈机制等内容。再比如，从资源配置效率角度研究企业运行机制，则资产的转移机制、劳动力流动机制以及企业的破产与兼并机制都会成为基本内容。

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新型企业运行机制的构建

构建市场经济体制下企业新的运行机制，就是要在对传统计划体制下企业运行机制进行反思的基础上，还原企业的本来面目，使企业实现权、责、利的有机统一，人、财、物的有机结合，产、供、销的有机衔接，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场运作主体，这是市场经济的本质所在。

一、行政驱动：传统体制下的企业运行机制

传统体制下企业运行机制的一般特点是行政驱动，即企业的一切活动毫无例外地都由国家行政指令来启动，企业本身也成为名副其实的行政性单位。这种企业运行机制主要有如下特点：

(1) 在决策机制方面，具有高度集中性。从资源的配置、资产的评估和处置、人员的安排、产品的生产和定价，直至收益的分配，都由国家有关行政当局以行政指令或计划指令的形式进行决策，决策者(国家)和决策执行者(企业)之间是一种严格的等级服从关系和行政隶属关系。企业行为的目标，只是简单地执行国家下达的计划指标，缺乏基本的主体意识和主体品格，从而无法自主地按照经济法则选择自己的行为。

(2) 在激励机制方面，具有利益刺激的行政性。国家利益居于至高无上的地位，企业、家庭及个人虽然也有自己独立的利益追求，但由于他们不是独立的利益主体，因而其独立的利益追求便以各种扭曲的形式表现出来，具体表现在追求非货币性的行政利益，如行政级别或行政职务的晋升。之所以出现这种情况，一方面是因为较高级别的企业可以获得较优厚的资金和其他投入品，而较高职务的领导人员则可以获得较好的工作环境和福利。另一方面，外生性的激励机制传导又助长了对行政利益的追求。国家对企业的激励主要是精神激励，这种精神激励不是内生的，而是通过责任、义务感、荣誉等方式自上而下传递的，企业内在的利益驱动却被泯灭和压抑了。

(3) 在约束机制方面，具有疲软性。企业产权边界模糊，企业资产没有明确的界区，“人人所有”成了“人人不负责任”，从而无人对企业资产的保值增值负责，企业资产的浪费和流失成为企业痼疾，产权约束子虚乌有。另外，企业不存在破产风险，勿需硬化预算约束，超支、亏损可以由国家补偿。因此，企业的风险约束和预算约束也是相当疲软的。

(4) 在发展机制方面，具有萎缩性。企业发展的动力根源于企业内在的利润冲动和外在的市场压力，但在传统体制下，企业既无利润冲动，又无外在压力。企业为完成计划指标，往往只是简单地追求总产值的提高，而这种总产值的提高又往往是通过争原料、争设备、争资金、以粗放经营方式来取得的，很少考虑通过自我积累实现企业的良性发展。同时，企业不是投资主体，企业领导人由上级任命，市场不发育，使企业的发展和创新动机得不到应有的激发，甚至存在一种反发展和反创新倾向。如果企业“一孤行”，则会导致与已有行政规则的背离，会被视为对上级的不服从，企业及其领导人的升级将会出现麻烦。即使创新成功，则随之而来的是计划指标的层层加码，企业无创新收益可言。可见，企业发展和创新的成本是相当高的，与其求发展，还不如“墨守成规”、“循规蹈距”来得更安全。

从本质上讲，传统体制下的企业运行机制不是生产力发展的客观要求，而是国家主观的政治行动，从而机制内部不能不包含着深刻的矛盾。这些矛盾在第四章已有论述，在此不再赘言。改革以来，逐步形成了企业的二元运行机制，作为旧体制微观基础的企业，无法适应市场经济的运行规则，它们对行政机构的依赖性依然很大，“不找市场找市长”仍然是所有企业的行为方式。企业行政运行机制的一个严重后果是企业丧失活力，资产低效或无效运营。因此，克服传统计划体制的弊端，按照市场经济规则，重塑企业运行机制已成为当务之争。

二、利益驱动：新型企业运行机制的重构尊重经济行为主体的利益追求是市场经济的内在要求，重构企业运行机制应该以此为基础。前已指出，按照社会主义市场经济新体制来重构企业运行机制，可以分为决策、激励、约束和发展四大机制。根据我们的研究，机制运作的原理一般包括机制运作的主体、机制运作的对象、机制运作的方式以及机制运作的结果。因此，对四大机制的重构便应从这几个方面展开。