关于_城中村_改造的一项调查

“城中村”农耕文化严重阻碍城市文明进程的表现

可以从四个方面看出“城中村”农耕文化严重阻碍城市文明的进程：1.1

庭院多，面积大，阻碍了城市化发展步伐。“城中村”容积率低，浪费土地现象严重，与当前土地政策趋紧、城市发展用地高需求的大形势形成矛盾，制约了城市发展。调查发现，县城“城中村”多为单层建筑，占地面积大，建筑面积小，使用面积更小。一般家庭院落占地240~380平方米，同时存在一户多宅的现象。并且，农户互相攀比，千方百计非法占地建房，向外扩张速度不断加快，出现了大量闲置的老、旧院落，又形成了“城中村”里的“空心村”，土地浪费极为恶化。1.2

平房多，改造难，阻碍了城市功能完善。城市功能的完善程度体现了一个城市经济社会的发展高度。但因为“城中村”建筑杂乱无章，城市基础设施建设难度大、成本高，制约了县城各项功能的完善。以平乡县供热工程为例：据测算，供热管道在城中村的利用率只有15%，且管道铺设费用比其它地方高出5%。从2001年到2008年中，不乏供热投资商到平乡县洽谈，但均因“城中村”面积过大、费用过高而被搁浅。1.3

布局混，街道乱，阻碍了城市规划目标实现。“城中村”与商业区、行政区混为一体，不断给城市规划和城市管理带来新的更大的难题。大量违章建筑，侵占了公共用地，影响了城市总体布局，使绿地、广场、公园等公共设施在“城中村”无处可建。以平乡县城为例：“城中村”百余条胡同和主要街道以串“糖葫芦”的方式连接起来，几乎无章可循，断头路、死胡同处处可见。1.4

陋习多，环境乱，阻碍了城市文明发展。“城中村”作为城市中的农村，受教育水平等其他因素影响，陋习较多，主要有“四乱”。一是乱搭乱建。个别私心过重的农民为了眼前利益，在屋前房后私搭乱建，这种现象特别在商业区与村的结合部更是泛滥成灾。二是乱堆乱放。一些临街农户建房时，建筑材料当街堆放，不仅影响交通，而且破坏了公共设施。三是乱泼乱倒。由于基础设施不完善，部分村民生活垃圾随处扔，污水到处泼，一到雨季道路泥泞不堪，垃圾堆臭气熏天。四是“乱跑乱跳”。传统生活习惯所致，散

新农村建设

改造的一项调查

养鸡、羊、狗在村中到处可见，而且经常在大街上招摇过市，行人躲尤不及，恶狗伤人时有发生。“四乱”现象和城市文明建设简直是背道而驰。2

“城中村”改造难的原因

“冰冻三尺，非一日之寒”，“城中村”形成积弊已久，改造亦非一日之功。“城中村”改造到底难在哪里？笔者可以用“五难”来概括：2.1

难在拆迁。“城中村”建筑新旧不一、档次相迥，补偿标准难以界定。另一个原因是农村居民存有固守祖宅、故邻难舍的情结。在调查中，平乡县城南牌村一位关东亮老大爷说：“我在这里住了60年，远亲都不如近邻，让我搬走，就等于‘卖了祖业丢了人’。”2.2

难在安置。在调查中，一个干部说：“如果一个村有1/3的村民搬迁，就有1000多人，这些人住哪里？粮食、农机放在哪里？新建的小区啥时候能完工？让老百姓拆了房，遇到农收季节，粮食烂在地里咋办？”可见过渡安置是“城中村”改造中的又一个严峻问题。2.3

难在开发。主要原因是拆迁成本高，房价利润低，投资周期长。前期投入大，而农村消费水平低，利润空间有限，大的开发商不愿干，小的开发商又干不了。2.4

难在资金。“城中村”拆迁和补偿费用是一笔巨大的开支；特别是对于贫困县来说，难题更为突出。规划设计费、过渡安置费、“三通一平”费等费用必须全部到位“城中村”改造，才能启动。必须有一个较大的融资平台，才能破解这一难题。2.5

难在村干部。“城中村”改造工作往往涉及村干部及其亲戚的个人即得利益，一般来说，这些人占的地数量多、地理位置好，“城中村”改造时损失大。因此，他们没有积极性，不愿意自己“革自己的命”，让自己的利。3

对策建议

“城中村”改造不改不行，但是难题重重。如何破题？平乡县在工作实践中采取“政府引导、树立样板、分步实施、商业运作”的模式，进行了一些有效的尝试和探索。总结为“五让”：3.1

让群众“开眼”。群众相信“眼见为实”，出门参观看样板，可以让他们主动更新观念。在南牌村改造时，该县组织村民代表400余人，先后六次到邢台市桥西区王家营村、南和县北关村参观、体验。代表们回来时，在车上一路感慨，都说：“不比不知道，一比吓一跳，住楼就是好！”顺应民意，2008年该县在南牌村拆迁100余户，成功实施了5万平方米的“城中村”改造项目———金色家园。3.2

让群众“开心”。“城中村”改造必须让群众得利益，有实惠。一是拆迁补偿要到位。出台相关补偿办法，安排专

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·新农村建设

英武山村新农村建设旅游资源发展规划

摘要：新农村建设目标和要求为乡村旅游提供了加速平台。本文简述了河北省抚宁县英武山村在新农村建设中乡村旅游发展规划构想，对英武山村旅游发展形势作了SWOT分析，并对开发原则、主题定位及产品策划等进行了简要论述。

关键词：新农村建设；乡村旅游；英武山村

发展、促进城乡和谐的新途径。

新农村建设赋予了秦皇岛市乡村旅游发展新的内涵。作为全国首批优秀旅游城市以及河北省旅游龙头城市，旅游业已成为秦皇岛市经济的重要支柱产业，发达的旅游业为秦皇岛市乡村旅游的发展提供了产业支撑和理念引导。秦皇岛市把乡村旅游作为全市旅游业发展的有机组成部分和推动农村社会经济发展与文明进步的有利手段，2006年出台了《关于加快乡村旅游发展，推动社会主义新农村建设的意见》，进一步发动全市力量，更快更好地推进乡村旅游发展。

位于秦皇岛市近郊地区的抚宁县英武山村，自然环境优美，村周边的群山全部被松林覆盖，山谷地带也成片分布着洋槐林和果树，村庄的森林覆盖率达到87%。依据秦皇岛市、抚宁县关于新农村建设及乡村旅游发展的整体规划，按照乡村旅游业发展的基本规律和与周边同类景区差异化开发的理念，依托英武山村的生态环境、乡土民俗和名人资源，对整个英武山村及附近区域进行整体设计，以名人文化为招牌、山水生态为支撑、乡土民俗和有机食品为卖点、康体健身休闲游为品牌，使之成为秦皇岛市一个独具魅力、特色鲜明的乡村休闲旅游度假胜地，并通过休闲旅游产业发展促进当地的新农村建设。11.1

新农村建设中英武山村旅游资源发展的形势分析

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”描绘出一幅新农村的美好蓝图，包括了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵，它既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路。

乡村旅游作为一种利用农村设施与空间、农业生产场地、特色农业产品、农业经营活动、农村生态环境、农村人文风俗等资源而形成旅游消费的一种新兴旅游业态，其发展对于实现新农村建设的奋斗目标具有积极的推动作用。乡村旅游的发展，有利于营造良好农村生态环境，促进农村产业结构的优化；加快农村基础设施的改造，提高农村文明程度；成为农业经济新的增长点，可增加农产品附加值；实现农村富余劳动力就地转移，增加农民就业机会；多渠道增加农民直接收入，带动农民脱贫致富。

乡村旅游能够与“三农”实现全面对接，促进农民增收、农业增效、农村增色。发展乡村旅游是解决“三农”问题的新突破口，是建设新农村、全面奔小康、推进农村经济业的人员对拆迁户房屋进行丈量、评估、测定，将拆迁款及时足额的补偿给农民。二是做好过渡安置工作。对拆迁户发放房屋租赁补贴，对自身无力租赁房屋的农民，政府组织县、乡、村三级干部，实行“帮、扶、带”救助措施，确保拆迁户的正常生活。三是确保建设进度。与开发商签定责任书，明确完工时限，以最短的时间，让拆迁户住上新房。四是让他们住着舒服。充分征求群众意见，规划要超前，行动要跟上。必须完善配套设施建设，实现水、电、气、暖的统一供应，学校、花园、娱乐场所等设施要一并跟上，让老百姓真正觉得改造“值”。2008年，平乡县已全面实施统一供水、供气、供暖工程，年底完工。3.3

让村干部“唱主角”。村支书了解本村“百人百性”，容易与群众沟通，便于做他们的工作。在调查中一位老乡说：“县长管的是一个县，哪里有那么多精力事事都过问，我有了想法还是给支书说比较方便点”。推进“城中村”改造步伐，必须牢牢抓住这个结合点。该县在工作中将县城“城中村”的村主要干部纳入行政编制范围，对工作出色、有魄力的干部，发放工资，提高他们的工作积极性。3.4

让群众有活干有钱花。“城中村”改造后，农民出路在哪里，这是个必须解决的问题。目前，多数县城一、二、

秦皇岛市乡村旅游发展的总体形势与特点。随着人们

三产发展比例不均衡，尤其是第三产业严重滞后。以平乡县为例，一个6万余人的县城，仅有一般性餐饮企业30余个，成规模的也不过二、三家，高档的娱乐场所、物流等新兴服务业严重匮乏。随着城市容积扩张，餐饮、物流等三产行业发展空间很大。就平乡而言，三产企业数量至少还需增加两倍以上，可新增就业岗位3000余个。目前，该县已出台了大力发展三产的多条激励政策。3.5

让开发商有利可图。由于政府财力有限，“城中村”开发仍需采取盘活土地、市场运作的方式，这就必须突出开发商的利益。应该积极出台相关文件和优惠政策，给予开发商最大限度的优惠，降低其商业成本。在开发过程中，政府积极协助做好“城中村”住户的拆迁工作，为开发商提供“净地”，缩短其商业运作周期。同时，允许开发商按规划建设部分门市房，增大开发商利润空间。例如：该县在御景小区项目中，开发商建设临街门市80间，建筑面积5000余m2，利润增加近600万元。

“城中村”改造的这道弯，是“三年大变样”的关键，难题很多，但是辨证地看，积极地去做，就会有好的结果。

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河北省平乡县统计局

刘明霞

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