推进“互联网+政务服务”优化政务环境——以行政审批局为例

推进“互联网+政务服务”优化政务环境

——以行政审批局为例

陈堻山 杜艮之

（中共山东省委党校 山东济南 250014）

【摘 要】 本文介绍了行政审批局的演进及政务生态优化经验。指出，行政审批局的出现是为了实现对政务服务中心

的超越，通过应划尽划、化学反应、标准先行等环节，山东省实现了全省范围县市行政审批局的设立，极大地优化了政务环境，包括工作环境、办公设施、工作制度、审批流程、效率、公务员廉洁从政、依法行政等内容和特点。【关键词】 “互联网+政务服务”；政务环境；优化；行政审批局

山东省于2018年8月出台了《关于推进相对集中行政

许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》，要求市、县(市、区)及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行(挂政务服务管理办公室牌子),实现“一枚印章管审批”。目前，这项工作已全部按计划完成，在市县区全面铺开相对集中行政审批许可权改革,其范围和力度均属全国首次。同时，这一重大举措，极大地推进了山东省“放管服”改革进程，对机构改革、行政审批格局产生了重大的影响。

一、行政审批局的演进

信息技术的发展，主要表现在“互联网+”对经济、社会的不断渗透。“互联网+”就是以互联网为主的一整套信息技术（包括移动网、物联网、云计算、大数据等）在经济、社会生活中的扩散、应用过程。政府作为整个社会和市场运行的神经中枢，实现数字化、网络化显然是重中之重，“互联网+”在政府工作中的应用就是“互联网+政务服务”，可简单理解为运用互联网+思维，基于现代化技术和平台，对政府进行结构重组和流程再造，打造服务政府、整体政府、法治政府、透明政府，向社会提供高品质的政务服务和产品。

“互联网+政务服务”的具体支撑形态包括政务服务中心、行政审批局、并联审批、一网通办等多种形态。政务服务中心是较早出现的一种模式，是为了解决行政相对人办理政务事务时的“满城跑”难题，将多个部门的办公场所集中在一个大楼、一个大厅里，审批功能集中在政务服务中心，实现物理空间上的行政审批权的相对集中，相应的权限和审批程序均保持不变。它的优点是节省了行政相对人的时间和精力，缺点是难以保质保量地约束进驻大厅的审批事项、权限均达到预定要求和标准，如果办理一件事情需要五个部门的审批，但只有三个部门进驻大厅，而且在大厅提交材料后，依然要回原部门进行审批再返回结果到大厅，那么最终的审批效果和质量显然难如人意。

为此，出现了行政审批局模式，这是行政审批权相对集中的另一种模式，它不仅仅是物理上的集中，更是权力上的集中，也就是将分散在各个部门的行政审批权集中在一个行政审批局，实现一颗印章管审批。2009年4月，武侯区成立行政审批局，21个部门的70 多项行政审批权划归了行政审批局。对全国行政审批局工作产生较大影响的是天津滨海新区行政审批局，天津市滨海新区于2014年成立行政审批局，将滨海新区发改委、经信委等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，启用行政审批专用章，实现了“一颗印章管审批”，现场审批率达到100%。

二、政务生态优化——以行政审批局为例

2017年12月26日，注册资本1000万元的青岛超凡清洁能源有限公司经理刘云霄在不到30分钟内办完了所有手续，当场拿到盖有“平度市行政审批局”专用章的营业证照，这也是首张盖有山东省内第一家行政审批局审批专用章的许可证照。平度市作为山东省的首家行政审批局，以“互联网+政务服务”为基础支撑，将原来25个行政主管部门的204项审批事项全部划转到了行政审批局，实现了118个行政审批服务事项网上办理。

之后，作为试点工作探索，又在荣成、寿光、莒县、济宁任城区等5个县(市、区)设立了行政审批服务局,取得了一定的经验，为后续的全省全面铺开奠定了重要基础。

应划尽划。全省市县行政审批局的设立原则为“应划尽划”，也就是说，划转是原则，不划转是例外，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项,划转到行政审批服务局集中实施。将行政审批局的设立作为“一把手”工程来对待，确保划转工作的顺利进行。

化学反应。行政审批局的设立并非是简单地审批权力归集，而是在审批权集中的过程中实现审批工作质的飞跃，实现审批业务流程再造，简化冗余、提高效率、优化流程、简化环节、压缩时限，实现独任审核制、审批次序调整、一窗办理、一链办理、一网通办、并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。

标准先行。以服务群众和方便企业为目标，制订全省统一的行政审批事项清单和标准及办事指南，支撑审批事项和服务事项的实施。

同时建立相应的监督监察机制和程序，建立相应考核评价制度和过程，确保相对集中行政审批工作和服务工作的顺利进行。

政务环境就是影响行政事务的内部和外部各种因素的总和。主要包括了软件和硬件两方面。软件方面包括工作制度、审批流程、效率、公务员廉洁从政、依法行政等内容。硬件方面就是工作环境、办公设施等等。因此，研究“互联网+政务服务”对政务环境的影响，就要从以上几个因素进行分析。

工作环境。行政审批局一般由原政务服务中心转变而来，因此，办公地点和场所均保持不变，多为一栋大楼或一个大厅，工作环境较为优越，适合审批和服务工作，而且多位于交通方便地段。

办公设施。“互联网+政务服务”的基础为计算机、网络、移动终端，因此，行政审批局的主要办公设施就是以计算机为代表的IT设备，其高速运算、联网查询、海量存储的能力保证了审批服务工作能以高效率进行。

工作制度。审批事项分散在原部门时，由于各部门所处的地点不同、部门工作特点不同，涉及到的审批事项特点不同，结果就造成了其审批工作制度也不尽相同，这给行政相对人带来了一定的困惑和烦恼。现在，审批事项统一划转到行政审批局，由行政审批局统一制订工作制度，行政相对人只需要熟悉一套工作制度就可以了，从而极大地方便了群

新西部 NEW WEST 2019年12月中旬刊

55

MD东中部经验丨

众。而且，行政审批局设立的工作制度就是针对审批工作的，因此，可以最大限度地突出专业特点、发挥优势、服务大众。

审批流程。流程再造是电子政务的核心问题，但是，由于审批业务在原部门和其它业务交织在一起，在人员、职责、历史、权限、协同等问题上存在着诸多的羁绊，结果造成了流程再造工作的步履维艰，通过行政审批局进行审批权力划转后，这些羁绊马上消失了，在行政审批局可以实现最大限度上的审批流程再造，能简尽简、能放尽放。

效率。审批效率的提升，是行政审批局的最大亮点，由于流程再造、集中审批、审批权限下放、独任审核制等因素，审批效率得到了极大地提升。以荣成市行政审批服务局为例,对进入行政审批局的市场准入领域事项进行流程再造,审批环节由6个减至3个,审批层次由5个减至3个，原来办理娱乐场所审批要到市场监管、食药、卫计、文广新等部门分别跑8次，提交材料34份以上,耗时24个工作日，现在流程再造之后，只需要跑一次，向市场准入科提交1份申请材料,3个工作日办结，证照同发。

公务员廉洁从政。行政审批局成立后，由于权限集中、政务公开、人员减少，极大地保障了公务员廉洁从政环境，减少了暗箱操作，让权力在阳光下运行。行政审批局设立后，审批岗位人员大幅减少，显然，监管对象的减少，自然会导致监管难度的下降和监管质量的提高。

依法行政。“法无授权不可为”是公务员的守则，公务员要转变观念、学法懂法，依法行政，同时，行政审批局从制度上保证了这一原则的实施，为保证公众的知情权、参与权、表达权和监督权，行政审批局实现了线上线下的政务公开制度，通过政府网站、微信公众号、审批大厅、电视、自助终端、触摸屏等方式公开政务服务事项内容，包括办事名称、要件、程序、时限、收费标准、法律、法规、政策、程

序、公务员应遵守的行政纪律等一并公布，做到应知尽知。同时，“互联网+政务服务”可以方便地实现“互联网+监察”，对审批过程实施网上留痕、网下留影，发现和纠正存在的问题、标准化审批、杜绝违规。

综上所述，行政审批局的设立极大地优化了政务环境，解决了群众办事难、办事慢、办事繁的问题，办事难现象折射的是利益固化、惯性思维、惰性和惯性的藩篱，信息化的发展催生了“互联网+政务服务”，诞生了政务服务中心、行政审批局等等各种形态的政务服务模式，也从根本上解决了办事难问题，优化了政务环境。

三、结束语

通过行政审批局这一“互联网+政务服务”模式来优化政务环境，关键要做好两个工作，一是大力推进，将相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局工作纳入重点各种范畴，杜绝各种干预、推诿、扯皮、拖沓、散漫现象的发生。二是做好“互联网+监察”，避免权力集中所带来的各种问题发生，共同打造优良的政务环境。

【参考文献】

[1] 谢小芹.“互联网+政务服务”:成绩、困境和建议[J].电子政务,2019(06)62-72.

[2] 推进审批服务便民化 创建“四最”营商环境[J].机构与行政,2019(04)31-32.

[3] 钟坚龙,施关根.行政审批集成式改革中政府权力的定位与重塑[J].中共乐山市委党校学报,2019.21(02)94-100.【作者简介】

陈堻山，男，汉族，中共山东省委党校公共管理教研部教授，研究方向：电子政务.

（上接第60页）

老城区和老旧小区体育场所的完善过程中，可以考虑将老城

区内一些废弃的老旧厂房进行改造，投入部分资金，改造成为社区的室内体育场所，既充分利用了废弃资源，又给社区居民提供了锻炼场所，特别是在雾霾频现的冬季，良好的室内体育场所会保障社区居民的身心健康，也会为提升城市品质添上温馨一笔。

2、按照不同社区特点建设体育场地和设施，力求布局合理

针对不同社区范围内居民的文化传统、生活特点、具体要求和实际情况，建设不同的社区体育场地，设置不同的体育设施和体育项目，尽量做到既不浪费场地和设施，又能最大程度满足社区内居民的个性需求，满足不同年龄段社区居民的不同健身需要，并积极引导他们参加形式多样的健身活动。统筹不同社区间体育资源的合理利用，从不同层面上加强社区之间的沟通和交流，优势互补，以体育场地和体育项目为纽带，建立社区间和谐友爱的邻里关系，提升社区居民的生活品质。

3、加强对社区体育组织管理体系的完善

完善相关组织机构，市、区、街道、居委会等不同层次的管理机构各司其责，同时各职能部门间要互相协同，合力出击，对潍坊市体育产业发展提供有力的组织和完善的服务。在社区体育建设方面，应及时完善相应的法律法规和制度措施。如《潍坊市“四个城市”建设五年规划和三年行动计划》中“新建居住区和社区按标准规范配套群众健身设施，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，满足市民休闲健身需求。”[4]这是不是意味着体育部门应该介入和参与审核？但是实践中体育部门却缺乏相应法律法规的指引，也无法对此进行及时有效的监督和监管，所以急需

56

新西部 NEW WEST 2019年12月中旬刊

对有关法律、法规进一步明确和细化，同时在执行过程中也需要各职能部门协调推进，才能真正落实。在对社区体育场地和体育设施的日常管理维护过程中，可以充分调动社区爱心人士和志愿者的积极性，通过成立志愿者队伍等方式来影响带动和约束社区居民对体育场地和设施器材进行日常保养维护；对于场地和设施的维修，居委会、社区物业部门和居民三方可以协商解决，例如，三方可以按比例出资设立专门的维修基金，也可以尝试以市场化的方式如出售冠名权等筹集部分资金。

4、拓宽社区体育经费获得渠道

首先，政府可以从政策上和经济上对社区体育建设给予支持，例如对一些公益性和非营利性的体育协会和俱乐部给予政策优惠，引导他们大力支持社区体育，在经济上政府可以加大对大众体育事业的财政拨款，直接提供经济支持；其次，政府可以引导、动员社会上的专业机构、专业社团和民间资本参与到社区体育建设的浪潮中来，实现体育建设资金支持的多元化发展。

【注 释】

[1] 数据来源于潍坊市体育局官网.

[2] 中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定.

[3][4] 潍坊市“四个城市”建设五年规划和三年行动计划.

【作者简介】

徐国玲（1974—）女，汉族，山东济南人，中共潍坊市委党校副教授，研究方向：区域经济.