优势视角下的社会工作介入农村社区服务 徐季 摘要：农村社区服务工作是在新的形势下，为实现我国新农村建设必须要进行的工作。农村社区服务刚刚起步，科学化社会管理方 面有待提高。社会．Ｉ２作介入农村社区服务成为创新农村社区管理，优化农村社区服务的热潮。本文基于优势视角对社会工作介入农村社区 服务进理论与现状介绍，为社会工作介入农村社区服务提供新的思路，为促进城乡一体化发展而努力。 关键词：优势视角；社会工作；农村社区服务； １．引言 ４．１为农村社区提供资源需求提出的平台 随着改革开放与社会主义市场经济体制的不断发展，我国的社区建 设与社区工作变得更加重要，在新时代需要投入更多的精力，来为居民 服务，建设新农村。新农村社区服务体制发展过程中存在着一定的问 题，发展模式与当地的居民观念不符，＿Ｔ作难以开展，或者相关的法律 与基础设施不完善，每一个社区服务发展都有着明显的差距，更重要的 是社区服务的观念还没有深人人心，只停留在表面上，没有真正为实现 小康社会而做出应有的贡献。优势视角是对传统农村发展所进行的一次 飞跃，立足于目前所具有的优势与资源，来协助农村完成目标，实现梦 想，对在农村发展工作中遇到的问题与挫折进行控制。优势社会工作可 以提高农村社区服务质量和水平，实行科学的社会管理，促进农村社会 的发展建设。 在优势视角下的新农村社区服务体系建设，将会促使社会对农村需 求的进一步了解，通过与农村受访对象的沟通与交流，能够对于不同年 龄段的居民需求进行统计分类，同时也比较容易形成良好的脉络关系。 农村社区服务体系的建设基于农村向已知但未实现的需求靠拢。对于一 些基础设施建设、文化中心、老年活动中心、幼儿园、公园以及运动场 等硬件设施的建设，同时对于一些新农村服务体系的规范化流程与制度 需求也相对较多。如对民主民意决策流程，需要村民代表参与意义与建 议，而不是由传统上的村干部自己决定。在新的形势下，农民希望不断 提高民方能力，重视自身在社区建设中的地位与作用，希望更多地参与 到实际的措施中来。 ２．优势社会工作介入农村社区服务的理论分析 在社会工作中，优势视角是一种基本原理，主经是基于发现与探 索、利用案主要优势与资源，来协助社会达到自己的目标与梦想，强调 人类的内在智慧，强调在社会中的每一个人都会有着内在的转变能力。 对于农村工作而言，优势视角主要是利用与开发人的潜能，帮助人们从不 幸的逆境中挣脱出来，最后达到目标，实现新的生活方式与工作方式。 优势视角与社会工作传统的理论模式不同，关注的重点在于个案的 优势与成绩，反对服务对象有问题化，一旦一直把问题不断重复，将会 打击工作的信心。优势视角的基本信念包含赋权、成员资格、抗逆力、 对话与合作等。在优势视角下，每一个个人与团体都有着一定的优势， 在视角下的抗争与创伤有有害的，但同时也是挑战或者机遇；优势视角 讲究与案主合作，最好地为案主服务，所有的环境在视角下都充满着资 源，相互间关怀与照顾，形成较成熟的脉络关系网。 目前对于优势视角下社会工作介入青海年社区矫正工作、介人家庭 寄养问题、介入高校社区窝巢老人、高校残疾人、农村留守儿童服务介 入、青少年网瘾问题干预等，这些都是从优势视角下对社会工作的介 入。经过理论与研究实践，已经取得了不错的成果，并对相应的对象与 案主形成较好的影响。（１） ３．优势社会工作介入农村社区服务的现状分析 近年来，我国的农村城镇化与城市现代化建设不断发展，我国在农 村的管理体制与方式上也有着许多变化。但是在发展过程中，农村社区 服务管理方面存在着一些问题。首先，农村社区服务管理观念较为落 后，农村社区组织的管理人员与组织人员观念较为落后，人员的工作能 力、文化素养、法制与服务意识相对较低。农村社区服务相关的政策与 措施不到位。基于优势视角下的社会工作对农村社区服务进行介入后， 农村的发展更加科学规范合理。首先农村的管理体系逐渐健全，成立社 区委员会，各项决议更加科学合理，群众更愿意支持与执行；农村的基 础设施更加完善，社区的老人、孩子都有了活动室与学习中心，群众能 够在闲暇之余参加社区活动或体育运动；农村经济取得飞速发展，通过 对农村优势资源的开发，社区群众团结一心，成立合作组织，统一对特 产进行生产、加工与销售，做到规范化经营；城乡一体化取得了前所未 有的进步，部分社区的建设已经与城市建设几乎步调一致，极大地促进 了社会和谐与进步。 ４．优势视角下社会工作介入农村社区服务的作用 在西方国家，利用优势视角理论与原则的指导，上个世纪九十年代 以来，美国家兴趣的社区发展，以能力建设与资产建设为核心，集中关 注于社区内可获得的资产、资源与优势，社区发展涉及到人力资本与物 质资本，二是建立关系，社区工作者应该欣赏与发掘出社区的内部资 源，具有信任、关怀与负责任的关系建立，工作者注意在构筑自己与居民 与组织间的关系，第三，树立希望，激发案主的乐观隋绪与希望、动机。 不同的农村社区的自然状况与社会经济发展水平各不相同，农村区 域的不均衡性表明了不同的农村居民需求层次各不相同，只有在了解村 民的需求下，才能制定有针对性的社区服务中心建设计划。 农村社会对于资源的需求也相对多样化，基于优势理论，社会工作 将会对信息进行挖掘，对详细信息进行了解，更能够对农村的未来规划 进行详细的拟制。现阶段经济改革开放的优势并未完全惠顾到农村的村 民身上。村民希望通过新农村社区的建设引进更多的经济项目，带动附 近居民一起致富，过上小康的生活，早日实现现代化新农村建设。在医 疗方面，希望能够有一定的保障体系，而流程又不至于太过复杂，毕竟 农村对于书面内容了解较少，希望通过简化程序得到具体的好处；年轻 代希望通过加强现代化教育体系的建设不断改善学习环境，增加试验 教学设施，优化学校的教学环境，得到与城市孩子一样的教学效果。基 于以上村民需求，在进行社区工作时，将会有的放矢，更能够受到良好 的效果，应用实践性也更强。 一４，２基本优势理论可以充分对农村资源进行挖掘 不可否认，现代城市社会的发展给农村造成了一定的冲击，对于一 些传统农村的文化与农民自信心也造成了定的伤害。在社区服务建设过 程中，要充分认识到目前农村农民的现状，积极建立良好的社会关系， 加强基础设施的建设。优势视角基于对农村与村民的智慧、知识与能 力，实现他们的需求目标与愿望，最后提高农民的生活质量。首先，对 资产与能力的优势进行挖掘。不同的农村有着不同的特色，对于南方的 些农村，电子商务如此深入人心就是因为他们平时接触的较多，能够 以接触到的科技力量实现更大的作用，通过电子商务交易平台，实现与 更多的对象合作，获得更多的经济效益。对于一些有着特产的农村，可 以把特产进行包装，同时对品牌进行建立，把农村的名气打出来。对于 些偏远的农村，完全可以利用优质的环境、空气、土壤实现经济作物 的种植，通过引进经济效益好的植物进行种植，社会工作者提供销售渠 一一道，最终让农民获益。 农村社区工作不仅需要在硬件设施上提高村民的生活质量，更需要 在经济对农村进行拉动，以当地的区位优势、地理优势、资源优势、人 力优势等充分挖掘与发挥。利用城市与农村的结合把农牧业科学家与社 会工作者的优势在农村进行体现，让社会工作者的资源链接作用充分体 现，促使农户的主体性与能动性得到最大限度的发挥，最终实现互惠共赢。 ４．３提高了农村生活的质量 农村的文化建设是新农村建设中的重要工作，同时也是检验新农村 的一项标准。目前我国在新农村文化建设方面还存在着一些问题，需要 得到重视与解决。首先，农村的文化生活十分匮乏。随着社会的发展， 广大农村村民的物质生活不断提高，但精神文明生活水平还仅限于电 视、聊天等，甚至还出现的赌博娱乐的方式，严重危害着社会的安定团 结。也只有在过年等重大节日才进行的民间艺人的扭秧歌等活动，在平 时的农村文化建设基本处于停滞状态。 另外， （上转第１５２页） 作者简介：徐季（１９８８一），华中农业大学文法学院社会工作专业硕士，研究方向：社会服务与社区建设。 Ｂｕｓ ｓＩ．１７１・ 死亡、结婚注册登记法》。法国等许多欧洲国家的《民法典》里纳入民 事登记。 （二）户籍登记制度健全，登记内容详尽全面 通过取消户籍中城市和农村的划分，全国居民的户口不再有地域差 别，实行全国统一管理。公民通过居住地登记取得户Ｉ＝Ｉ，以身份证为常 用登记的管理手段，享受自由迁徙和移居的权利。争取出台专门的《户 人口登记是实施人口管理的前提，因此各国都十分重视对人口的登 籍法》，进一步细分有关工作，为完善我国的户籍管理制度建设添砖加瓦。 （三）实现户籍管理的专业化和去行政化 通过户籍制度的去行政化手段，使户籍不再制约经济活动，加快信 息化建设，委托专业机构进行人口普查，使户籍管理不再成为政府投入 的重点。结合社会保障制度建设，建立全民社会保障号制度，扫清公民 自由迁徙的障碍。 （四）逐步实现公民自由迁徙 记管理。国外民事登记对人口的出生信息等规定的比较详细。依法注册 个人信息，该信息可以提供给法院用来作法律依据，同样也可以作为公 民全力保障的依据我国户籍制度也规定了个人信息的登记，但有些内容 不如别国详细，这一点需要在今后的实践中不断的完善和改进。 （三）户籍管理制度完善。管理主体明确 各国都比较重视户籍管理，因为这涉及到公民权利的保障和社会的 稳定。户籍制度是一个国家的基本管理制度之一。但是就大范围来看， 目前世界各国情况不一，多数国家是由自己国家司法部和内务部管理户 籍，少数国家则由卫生部门管理。这种现象的存在是与内地由警察机关 办理户政业务、“户警合一”的管理模式具有明显不同的。 （四）实施“事后迁移”制度，公民享有居住和迁徒自由 “事后迁移”是指先迁移再申报的制度，目前世界上大多数的国家 都采取这种制度。迁徙不受人为因素限制，公民享有居住和迁徙自由。 美国等国家的公民凭社会安全号码就可任意迁徙，这是由于其政府采取 市场加法治的管理政策。法国亦实行人口自由流动政策，政府对人口流 动不施加任何行政管理措施，是否迁移完全取决于公民个人意愿。法国 公民拥有与美国类似的社会保险号，并实行全国联网，人口流动后社会 保险资料转移十分顺畅，待遇不受任何影响。日本也实行人口自由迁徙 流动的制度，公民享有居住和择业自由。 三、启示与借鉴 （一）剥离城乡二元户籍上的附加利益，还户籍制度本来“面目” 随着社会保障制度的完善，尤其是将来全民社会保障号码制度的实 施，实现“事后迁移”户口登记制度的时机会逐渐成熟。社会保障号码 是公民领取退休金的重要依据，一旦公民跨地区迁移后。如果不及时在 迁入地进行社会保障手续接转、户口登记的话，其生活、工作就会受到 很大影响。所以公民将会有很大积极性进行户口登记。在全民社会保障 号码制度建立之时，也就是说覆盖全国的社会保障制度基本完善之时， 届时实施“事后迁移”的户口登记制度自然成熟，此路任重而道远，需 要我们加倍努力，不会一蹴而就，也需要我们长期坚持。（作者单位： 青海民族大学法学院） 参考文献： ［１］ 张谦元、柴晓宇等著：《城乡二元户籍制度改革研究》，中国社 会科学出版杜２０１２年版。 ［２］ 石宏伟著：《中国城乡二元化社会保障制度的改革和创新》，中 国社会科学出版社２００８年版。 随着我国市场经济的发展和改革开放加快，户籍制度改革的步伐也 正在加快，在粮食供应、就业等领域都取得了突破性进展，然而户籍制 度与其承载的利益还未从更根本上分割，需要我们在今后的实践工作中 不断完善和改进，以便更好的促进我国户籍改革工作的开展。只有还户 籍制度本来属性，户籍改革才能取得成功。 （二）建立统一的户籍管理制度 （下接第１７１页）农村缺乏必要的文化活动设施，平时建立起来的活动 室也多做他用，无法发挥读书看报、科技培训等作用。在一些乡村有线 电视的人户率还达不到一定的标准，一些乡村组织的文艺团体，由于经费 与设备不齐全，往往也打击了演出的积极性。 在新时期，要通过多种多样的社区服务活动，不断发挥设施与资源 的优势，把群众工作与社会管理工作结合起来，充分体现现代化的特 点，不断提高社会工作者与群众的关系，形成团队。在新农村的交流过 程中，要不断提高村民的思想意识，紧跟时代步伐，通过对我国现代化 进程的了解不断丰富文化生活，提高科学文化水平与道德素质；通过一 定的渠道建立多种活动场所，如科技馆、图书馆、曲艺厅等场所，不断 丰富居民的生活形式。在社区活动过程中，要充分调动社区干部的工作 积极性，把社区干部与村民紧密联系在一起。加强对群众干部的教育培 训，不断提高群众干部素质与工作能力。带领村民不断进步。０ ４．４促进农村社会管理更加科学规范 ［３］ 蓝海涛：《我国户籍管理制度的历史渊源及国际比较》，栽于 《人口与经济》２０００年第１期。 ［４］ 朱冬梅、陈樨圆：《发达国家人口管理办法及对我国的启示》， 栽于《西南民族大学学报》２００５年第７期。 ［５］ 张学亮：《户籍制度改革与公民平等权的实现》，裁于《西北第 三民族学院学报（哲学社会科学版）》２００４年第１期 社会工作模式。优势视角下的农村社区服务在城乡合作、文化建设与经 济发展中，建立了多方参与合作的关系，最大限度地发挥了村民在新时 期农村社区发展建设中的作用，积极体现主人翁意识与智慧，实现农村 与城市同步发展。同时优势视角下的社会工作对农村社区服务的工作方 式也进行了改革，通过化解农村主要矛盾，建立小组、团队以及社区， 强调能力建设与可持续生计建设为主线，体现以人为本，建立科学的农 村社区服务体系。优势视角下的社会工作将会渗透到农村建设的各个方 面，促进多个领域的向前发展。（作者单位：华中农业大学文法学院） 注解： ①②③④李翠苓．优势视角下社会工作介入农村留守儿童服务的研究［Ｄ］． 吉林大学。２０１２． 李彬宁．农村社区参与式发展研究与社会工作的介入［Ｄ］．华中 农业大学。２０１２． 面对在新时期农村建设过程中出现的新问题新情况，社会工作者要 抓住主经矛盾，不断进行风险评估，提升社会科学管理能力。随着农村 的经济发展速度不断加快，要更加重视社会管理，保持社会发展与经济 发展共同发展，推动社会管理由防范型向着人性化、服务化管理转变， 主动掌控形势。把公众参与当成社会管理不断创新的源泉，整个多个部 门的资源进行落实社会管理职责，打造社会管理平台，发动群众，以草 根的力量化解社会矛盾，做大群防群治网络。面对新时期的新矛盾，要 以化解冲突矛盾为突破口实现演化社会管理创新，整合农村企业为主体 的新经济组织，完善企业服务功能。 社会工作者要把在平时的管理工作中的“是什么、怎么做、怎样运 用”的方法来帮助农村建设，要让更多的村民在生活中感受到科学管理 的重要作用。 ４．结语 ⑤⑥韩露工程移民再就业与社会工作介入研究［Ｄ］．华中农业大学，２０１２． 唐晓英，李精华，郑克岭．优势视角下现代企业员工管理的社会工 作介入［Ｊ］．齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），２０１０（Ｏ１）． 李林凤．民族社会工作初探［Ｄ］．兰州大学，２０１３． 叶淑静农村社区自助实践与社会工作推进［Ｄ］．浙江师范大学，２０１３． 参考文献 ［１］ 张和清，杨锡聪，古学斌．优势视角下的农村社会工作——以能 力建设和资产建立为核心的农村社会工作实践模式［Ｊ］．社会 学研究，２００８（０６）． ［２］ 李长健．农民权益保护视角下新农村社区发展法律问题之思考 ＩＪ】．政治与法律，２０１０（Ｏ１）． ［３］ 赵明思．优势视角：社会工作理论与实践新模式［Ｊ］．社会福 利（理论版），２０１３（Ｏ８）． 在新时期的农村建设背景下，社会工作要相信主能力建设与资产建 立为核心的优势视角能够在社会模式变革中体现着更大的作用。与传统 的管理模式不同，优势视角下的农村社区服务需要结合当地的人力、资 源、智慧等多方面进行集合与体现，完全超越缺乏视角与工作者为本的 一．一一 ［４］ 闫丽．社会工作介入社区服务的经验分析［Ｄ］．云南大学，２０１３． ［５］ 段瑭珂．优势视角下社会工作介入家庭寄养问题研究［Ｄ］．辽 宁大学，２０１３． ［６］Ｄｅｎｎｉｓ Ｓａｌｅｅｂｅｙ．Ｔｈｅ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｉｎ Ｓｏｃｉａｌ Ｗｏｒｋ Ｐｒａｃｔｉｃｅ： Ｅｘｔｅｎｓｉｏｎｓ ａｎｄ Ｃａｕｔｉｏｎｓ［Ｊ］．Ｓｏｃｉａｌ Ｗｏｒｋ。１９９６（５）． ‘１ｂＺ’＿商 ●ｂＵＳＩｎｅＳＳ