工程监理企业质量行为的政府监督与激励机制研究

工程监理企业质量行为的政府监督与激励机制研究

作者：宋增录

来源：《江苏商报·建筑界》2013年第20期

摘要 随着经济社会的蓬勃发展，工程建设项目监理质量工作受到越来越多来自政府等相关部门的关注，同时我国监理企业的激励机制尚未完善，还存在很多问题。本文首先探究国内外政府对监理企业的监督的现状，再探究政府如何做好对监理企业质量的监督以及如何建立科学的激励机制，以促进监理行业的健康发展。 关键词 监理企业 政府监督 激励机制

中图分类号：U415.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）18-0054-1 引言

由于我国市场经济发育还不充分，各项法律法规还不健全，因此政府在对监理企业进行监督时，完全照搬外国的经验和做法并不可取，必须结合我国实际情况进行决策。同时要重视激励机制的效益，建立良好的激励机制，促进监理行业的良性发展。 1.政府部门对监理企业质量行为的监督

政府监督机构受政府部门的委托对建设工程进行执法监督，其目的就是在保证安全使用和环境质量的前提下，实现自身监督的利益和效益的最大化。而监理企业的目的，主要是从自己所承接的建设工程的监理业务中实现利益最大化。所以政府对建设工程全面、全过程及全方位的监督，实际上是政府监督机构与监理企业之间就建设工程利益多阶段、多因素的监督与被监督的过程。

近年来，我国为了规范监理咨询行业的管理，颁布了一系列法律法规，如《建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程建设监理规定》《工程建设施工招标投标管理办法》《建设工程施工合同管理办法》《建设工程监理规范》等，这些法律法规对监理企业的工作具有重要的指导意义。

2.新时期政府对监理企业实施监督的措施 2.1 转变质量监督管理方式

工程建设活动是一个复杂的系统工程，涉及的因素或指标很多。监理企业在工程建设活动中，担负着重要的组织、管理、监督和协调职能，其质量行为的好坏关系到工程建设项目的最

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

终效益。笔者认为，监理企业质量行为的指标体系应包括：项目监理机构及装备、监理规划及监理细则、各阶段的监理工作、监理成果等。指标评价内容基本涵盖了监理规范规定的主要工作，既重视了监理过程，又重视了监理企业的质量体系和工作业绩等。 2.2 督促监理企业提高素质

（1）加强监理公司资质审核力度，提高监理公司整体素质和服务水平。必须对监理人员提出明确的素质要求，如果没有较高的专业技术水平，就难以胜任工程监理工作。为此政府监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和职业道德水平，通过对其所监理工程实体的质量检查，评价监理人员的工作能力和质量行为，从而保证监理人员的整体素质和服务水平。同时还要对监理公司的专业配套能力、技术装备水平和管理水平进行监督检查，以提高他们的监理能力和保证监理效果，从而更好地为项目建设提供技术服务。

（2）加强监理人员教育培训和业务交流，提高监理队伍的素质和监理质量。政府工程建设主管部门应对不同类别的监理从业人员强化落实定期和不定期继续教育培训学习，强化专业知识和思想道德培训教育，并且培训结果应列入监理企业资质年检主要考核内容，进一步提高监理人员业务知识水平和职业道德水平；加强从业人员在工作经验、专业技术和职业道德等方面的相互交流和学习；强化培养基本功并做到规范操作，全面提高监理队伍素质，为更有效地为工程建设服务提供质的保证。

（3）加强对监理公司“公正的第三方”的监督，为建设单位和施工单位创造良好的工作环境。

监理公司一方面应严格履行监理合同中的各项职责和义务，同时作为“公正的第三方”，应当排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方。特别是当双方发生利益冲突或矛盾时，监理要以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。

当监理人员受到其他各种因素的影响，使其行为有失公正的时候，必然会使工程质量难以得到有效控制。这时就有赖于政府监督部门对监理公司进行有效的监督和管理，如要求监理人员具有良好的职业道德素质，不为私利而违心地处理问题；坚持实事求是的原则，不唯上级或业主的意见是从；注重综合分析问题能力的培养，不因局部问题或表面现象而模糊视听；不断地提高自己的专业技术能力，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。 3.建立声誉激励机制的政府监督

（1）在监理行业实行声誉激励的条件：活跃的竞争市场；充分的信息披露；客观的评价标准；完善的制度建设。为了使声誉好的监理企业能真正得到长远利益，而声誉差的监理企业则应为其行为付出代价，从而保证声誉激励机制的有效性，因此还要建立严格的监督制度，使声誉激励长期化、规范化，以保证监理市场的长期稳定发展。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（2）建议：对监理效果的评价，要考虑到不能割裂这些指标的相互关联性，故要做出合理的评价，就必须应用更加科学的评价方法。建设工程主管部门应尽快制定出一套科学合理的监理企业质量行为的评价标准，并将评价结果通过信息化手段定期公布，或把评价结果与关系到监理企业切身利益的活动结合起来，促使监理企业自觉提高自身的声誉。政府监督主管部门应根据监理行业的实际情况，制定出合理的监理收费指导价，对某些低于成本的投标报价单位应取消其投标资格。要采取切实有效的手段规范监理市场，使监理行业真正成为高智能的技术服务行业，从而吸引众多高素质的专业人士加入到这个行业中来，这样做肯定有利于进一步规范监理质量行为，对国家、对个人都有益处。

（3）关于工程项目监理激励问题的研究：廖浩平在《工程监理企业质量行为的政府监督与激励机制研究》中着重分析了工程监理现阶段存在的各种问题，然后把博弈理论应用到政府部门对工程监理单位的监督管理中，通过应用博弈理论，分析提高工程监理效果的途径，从而提出建立激励机制下政府对工程监理的监督制度；秦旋在《工程监理委托代理关系中激励约束与参与约束的研究》中运用博弈理论中的“委托一代理理论”对当下业主与监理企业之间的委托代理关系进行了详细分析，并由此建构了两种业主与监理企业之间的委托一代理博弈模型，为我国监理制度的健康发展提供了有益的启示；肖红、孙伟等人用信息经济学中的委托一代理理论，通过分析业主与监理单位由于处于信息不对称的地位而产生的道德风险问题，研究业主对监理在合同履约阶段的激励机制，并设计出了最优激励点，为完善我国建设工程项目监理激励制度进行了较有意义的探索；马勋骋在《引入激励机制的监理单位对施工单位的监督博弈分析》（2008）中把监理单位对施工单位的监督看成是一个博弈过程，并在这个过程中引入激励机制。 4.总结语

总的来说，工程监理的质量控制是一项多样的系统工作，它涉及到方方面面，所以一方面监理企业单位自身要加强质量体系管理，另一方面政府等有关部门应高度重视这项工作，采取有效措施，做好监督管理，狠抓工程质量关，从而建造优质工程。 参考文献：

[1]肖红，激励机制在工程项目监理中的应用[J]，四川建材，2007（03）. [2]陈威，激励机制在工程项目监理中的应用研究[J]，中国电力教育，2007.