城市社区图书馆开展基层舆情服务的思考

TUSHUGUANXUEKAN NO.10,2019

•服务经结•

城市社区图书馆开展基层舆情服务的思考

曲哲

(广州大学图书馆，广东广州510006)

[摘要]在分析城市社区图书馆职能和制度的基础上，提出利用社区馆“第三空间”构建城市 基层舆情站点。以时间和内容为经、纬度作阅读推广，并在其中嵌入舆情服务，为社区居民提供 舆情信息交流平台，保障居民平等的信息权利。同时讨论了建设基层舆情站点所必要的软、硬件 设施支持，以期达到更好的公共资源管理效果，为社区馆舆情服务提供保障。

[关键词]城市社区图书馆基层舆情服务 阅读推广[分类号]G203

城市社区图书馆(下文简称社区馆)是为社区 地域内的所有居民提供教育和信息服务的场所。 在完善公共文化服务体系的大背景下，城市社区 图书馆作为基层文化单位的一员，其基础设施建 设和服务多元化发展都成为理论界的热门话题。 秉承均等服务的理念，社区图书馆不仅提供图书 借阅等传统服务，也在城市转型的同时积极思考 自身的服务转型之路。社区图书馆的实体建筑要 成为社区居民文化交流的公共空间，通过识别潜 在服务对象并了解其需求，为社区居民传递信息、 交流活动提供平台，将“小而精”的服务创新做到 位，形成社区居民对图书馆的情感依赖。

有调查显示，社区居民对图书馆能否向所有 居民提供平等的信息服务较为关注m。随着电子 化阅读的兴起，社区居民对信息精确性、广泛性、 及时性和互动性的需求有了较大提升。社区图书 馆作为公益性文化场所，提供特色化的信息服务 也是其发展要义之一。舆情信息即指社情民意， 可以理解为民众思想对社会中各种现象和问题的 反馈。包括民众对国家政策和重要工作、对社会 重大事件、对关系切身利益的热点问题的意见态

度、情绪、信念等表现的总和；传统媒体和新媒体 发布的专业综合性舆情分析报告;政府相关部门 发布的事件描述及定论等。舆情信息是对舆情进 行有组织有目的的采集加工而形成的，反映了舆 情状态及动态变化的信息。

舆情信息涉及社区居民生活很多方面，曰益 受到关注。社区图书馆利用自身的优势开展舆情 信息服务,是保障民众信息平等权益的体现。

1社区图书馆的职能简析

城市社区图书馆的职能可以从3个层面进行

探讨：

首先，社区馆是为区域内社区居民提供方便 快捷的图书阅览服务的场所，担负公益职能。国 际图联对公共图书馆的建设有明确规定：在城市 内主要居民区每5万人应拥有一所公共图书馆。 作为具备普遍性和均等性的公共文化设施，社区 馆担负包括弱势群体在内的社区居民文化保障和 知识救济职能^

其次，社区馆处于社区文化建设的窗口位置， 担负个性化文化服务职能。随着城市社区数量和

^本文系广州市属高校科技计划项目“从涉穗舆情热点探析新媒体对网络舆情环境的影响机制”(项目编号：1201421053)的

研究成果之一■。

图书馆学刊 2019年第10期________________TUSHUGUANXUEKAN NO.10,2019~

•服务经结•

规模的日益发展，社区成为城市的重要组成部分， 权益提供制度支撑|41。《公共文化服务保障法》作为 也是居民精神文化交流的场所。通过文化传播、 社区图书馆发展的重要法律保障，也多次提及“建 营造文化氛围等手段为居民提供人性化、专业化 设基层综合性文化服务中心”[5]。

的文化关怀，提高居民文化素质，努力培育社区成 社区图书馆作为基层综合性文化服务机构， 为除家庭和职场之外的“第三文化空间”。

应纳人地方政府公共文化服务体系建设总体架 第三，作为社区内的“第三空间”，社区馆担负 构，根据社区人口分布状况形成分布较为均衡的 社会教育职能。社区馆为居民提供了休闲和信息 基础网点，使居民可以公平地获取信息。同时作 交流的场所，不仅可以传递实用信息，还可以有针 为公共图书馆基层服务的拓展与深化，民间公益 对性地定期开展舆情信息服务，填补社区居民与 组织和民营企业都可以参与社区馆的管理，拓宽 外界舆论场之间的信息鸿沟，提升居民信息素养， 服务思路和服务面，开展信息交流、文化传播、教 助力社区人文环境健康稳定发展。

育、休闲等多项活动。这些理念在上述规章中都 U社区图书馆的制度基础

有体现，为社区图书馆的发展提供了强有力的政 近年来影响较大的公共图书馆专门法规包括

策支持和制度保障。

《公共图书馆服务规范》(2012年5月施行）、《全国 1.2社区馆可以成为基层舆情站点

公共图书馆事业发展“十二五”规划》(2013年1月 社区馆在履行文化服务和社会教育职能时， 发布）、《社区图书馆服务规范》(2016年3月发布）、 需要信息支撑和保障。社区居民的信息需求一般 《公共文化服务保障法》(2017年3月实施)。

包括教育、健康、法治等社会经济发展方面的信 《公共图书馆服务规范》对社区馆保障“服务 息，让居民感到社区馆“可接近”“可获取”“可满 区域的常住人口”的基本文化权益提出了严格要 足”他们的信息需求，是社区馆的责任。通过社区 求。包括让社区居民便捷获取纸质资料和数字资 馆，居民可以加强交往、促进包容、弥合社群代沟， 源，满足其学习、休闲、交流的文化需求；提倡“一 发布社区信息和交流成为社区馆所起的关键作用 体化服务”模式，通过总分馆制度，加强文献资源 之一' 澳大利亚国家图书馆学者调研发现，公共 的协调管理和数字资源的网络共享，联合开展各 图书馆通过信息手段对社区资源进行整合配置， 项服务。此外，《规范》规定社区馆应尽可能提供 可以满足居民的动态性需求，有利于形成信息素 个性化服务，主动参与到社区居民的生活中，提升 养社区[71。同时，图书馆“精心设计和管理的建筑 居民的认同感和归属感。应该“开展讲座、沙龙、 提供了一系列资源，允许人们和团体建立联系、开 培训、展览等读书活动及各种形式的文化活动，并 展会议、交流观点，在生活的精神方面占据重要地 重点组织开展适合老年人、少年儿童特点的活动”[21。

位。”|8i社区图书馆作为面向不同人群的开放性公 《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》提 共信息空间，可以充当社区居民不同群体间的桥 出实施“文化共享工程”“数字图书馆推广工程”和 梁。“公共图书馆是将人们聚集在一起的社会实 “公共电子阅览室建设计划”，增强各级公共图书 体。对多元文化融合的倡导大多以图书馆服务为 馆、文化馆的数字文化服务能力。建设“公共文化 基础”[91。

数字资源基础库群”，入户覆盖全国半数以上家 在这样的背景下，社区图书馆具备开展基层 庭，基层服务点达到一百万个[31。

舆情服务的基础条件。从物质环境来看，社区居 《社区图书馆服务规范》全面系统地规范了社 民认同社区馆的公共信息空间功能；从行为参与 区图书馆建设和服务的要求，着重体现社区馆面 度来看，社区居民认同参与社区馆各项活动;从情 向基层民众的服务理念，为保障社区居民的文化

感意义来看，社区居民认同在社区馆场域内可以

图书馆学刊 2019年第10期

TITSHUGUANXUEKAN NO.10,2019

服务经纬•

形成文化归属感。社区馆提供的舆情信息能让居 合™。社区图书馆将单纯的阅读空间拓展为居民 民在思维中产生共鸣.在行为中产生互动,形成持 交流舆情信息的场所，符合现代图书馆空间的发 续利用社区馆的良性循环。例如美国的北部图书 展理念和方向，更有利于刺激居民的多元需求体 馆服务系统不仅为居民提供包括社会、媒体、教育 验,在互动中共同进步。

等方面的最新消息，还注重社区信息服务与用户 综上，笔者提出构建社区基层舆情服务站点 的互动交流、社区信息服务与政府部门、社区组织 的设想及架构流程(如图1所示）。

等的合作共享以及多种信息服务方式的有机结

图1城市社区馆基层舆情站点架构

2社区馆通过阅读推广传播舆情

境下发挥优势功效。社区馆在开展阅读推广时嵌 人舆情服务，有利于摆脱对传统服务模式的路径 阅读推广（Reading Promotion)又称阅读促进，

依赖,拓展服务范畴，提升阅读推广的效率。

是指以培养阅读习惯或阅读兴趣，解决相关信息 如何在阅读推广中嵌入舆情服务？社区馆可 需求、提升信息素养为目标而开展的图书宣传推 以充分运用居民之间的人际关系网络，做到“在阅 介或读者活动，是图书馆的常规活动和职责要 读情境中嵌入舆情服务”。首先，做好对居民阅读 求。社区图书馆的阅读推广服务体现出互助性和 需求的有效统计和分析，将社区居民所需的各种 人性化特点，具备社会公益性质，而舆情信息服务 资源和服务纳入一个统一的体系;其次，对阅读情 同样具备社会公益性质。具体来说，图书馆通过 境的变化保持关注，根据实际需要调整舆情服务 阅读推广与社区居民建立联系，构建互动交流平 内容和方向。第三，通过舆情服务帮助居民实现 台，利用这个平台传播舆情信息，让图书馆的舆情 阅读水平和交流能力的提升，增强社区文化认同 服务更多地为人所知，从而吸引更多居民参与进 感。具体来说，有3种模式：①一对一服务模式。 来，进一步拓展舆情服务。

对于需要特定的阅读服务的社区居民，采用一对 由于阅读推广和舆情服务存在共通性，可以 一指导，例如主动上门服务等。②社群服务模 在发展上融合及嵌人。“嵌入”是指事物在保持原 式。对于具有共同需求的居民群体，可以采用兴 有特征的前提下融入其他系统，在相近的外部环

趣小组、专题讨论等推送方式来提高群体的阅读

图书馆学刊 2019年第10期

TUSHUGUANXUEKAN NO.10,2019

•服务经结•

空间。③推广移动阅读服务，通过社区馆微信公 众号推送本地新闻，利用居民的碎片化阅读时间 推送舆情信息，并鼓励用户留言或在网站BBS上 讨论沟通。

以时间为经度作阅读推广，社区馆的工作人 员和志愿者一方面要主动出击，在不同时间段通 过不同方式向居民普及阅读知识、了解他们的信 息需求;一方面要优化馆舍环境和服务内容，吸引 居民入馆参加活动并自动推介图书馆的活动，形 成良性循环。

2.2以内容为纬度作阅读推广

将阅读推广内容分为书目推介和服务导航两 大类，根据居民的知识层次和个性化需求有针对 性地推介阅读书籍，举办活动。由于时事新闻等 类型的舆情信息更新速度快，阅读推广需发挥时 效性强的特点(如表1所示）。

表1

社区馆舆情类阅读推广内容概览

能力和舆情交流水平。③社区服务模式。从整体 上构建“居民_家庭一社区”的服务系统，进行全 方位管理。

通过阅读推广传播舆情，双向性和互动性是 需要把握的两个特性。舆情信息在阅读推广活动 中被传递一推送一接收一反馈，形成流动性的信 息网络，信息源的活跃度又会反向推动阅读推广 活动的发展。

2.1以时间为经度作阅读推广

社区馆在固定时间举办活动，利用社区微信 公众号发推文、在社区内派发纸质宣传单、用社区 信息公示栏出通告等方式进行宣传，并与参加活 动的居民在社交媒体上进行互动，了解居民的感 受并反馈活动效果，以促进各类阅读推广活动的 可持续性发展。社区馆的服务对象以社区居民为 主，阅读推广时间段可以分为两大类:工作日的服 务对象多为老人和自由职业者，周末多为单身上 班族和核心家庭。针对这两类不同的人群，阅读 推广的内容和方式也不尽相同。

工作日期间阅读推广的服务对象以居家老人 和自由职业者为主，提升他们的信息技能,增加舆 情信息获取量是阅读推广活动的主要目的。可以 从3个方面着手:①在馆舍内举办计算机技能培 训，指导居民浏览各级政府网站，知晓政务新闻和 公告，并通过网站申请各类电子政务服务。②为 不能到馆的老年人提供上门服务，每周2-3次定时 为他们提供最新报刊朗读服务，并与他们交流心 得。③定期举办茶话会，以当下某一新闻为话题， 引导居民参与热议，并进行议程设置指导。

周末阅读推广的服务对象主要为核心家庭和 单身上班族，活动以打造亲子阅读共享空间，开展 高质量的舆情交流为目的。包括以下三方面:① 周六、日举办亲子阅读活动，鼓励儿童半独立地参 加故事会、做手工；同时为儿童家长提供新闻报 刊、杂志。②通过讲座、展览、座谈会等形式传递 热点新闻、时政大事等舆情信息，吸引单身上班族 等居民积极参与，为他们提供获取信息和交流的

各大报纸及本地影响力较大的新闻报纸书目推介

各类综合性时评杂志，如《参考消息》《南风窗》等专业类的舆情理论书籍

各大新闻网站网址、微信公众号.BBS论坛

真人图书馆，邀请本社区居民中的新闻学院教师、舆 情杂志编辑等专业人士为邻居们荐书和现场交流评选月度最优书目和电子类阅读栏S排行榜，以书 评促进阅读服务导航

设置馆内公告栏，每周更新本地政务快讯、社区公告 等信息

为有共同兴趣话题的居民分编小组，定期聚会开展舆情知识竞赛、征文活动

联系当地政府职能部门，定期举办政务服务接待曰 活动，为居民提意见和建议并与政府部门直观互动 交流搭建一个平台

3社区馆成为基层舆情站点的软硬 件支撑

目前，城市社区图书馆的建设得到了一定程

度的重视，软、硬件方面的投入都有所增加。很多 地区都建设了 24小时自助图书馆、流动书车、线上

图书馆学刊 2019年第10期________________

TUSHUGUANXUEKAN NO.10.2019

•服务经结•

互动平台等设施。社区馆要成为基层舆情站点， 社区图书馆的资金全部来源于非财政拨款;纯公 必要的软、硬件条件不可或缺，还可尝试在借还书 办社区图书馆的资金全部来源于财政拨款；民办 籍和开展舆情类活动中将线下和线上相融合，同 公助社区图书馆指社区图书馆资金主要来源于非 时做好专职人员、志愿者等人力管理工作，为基层 财政拨款，有政府部门的援助;公办民助社区图书 舆情站点提供支撑。馆的资金主要来源于财政拨款，有企业或民间社 3.1阅读推广硬件支撑需求

团参与筹资和管理。粗略分析，社区馆阅读推广的硬件支撑主要 3.2阅读推广软件支撑需求

分为场地管理、书籍(含阅读设备)管理、财政管理 软件支撑可以从3个方面进行分析。三部分。

(1)

人员素养。专职的社区馆员在做好借阅、(1)

馆舍场地一般由社区提供，随着“第三空 编目、上书、整架等日常管理工作外，也需要具备

间”观念的逐步深入，馆舍布置也更加人性化、舒 挑选纸质书籍、编辑推送舆情类信息、组织阅读推 适化。图书馆为居民提供了一个自由平等的阅读 广活动的业务能力，并掌握一定的计算机技术和 和交流空间，可以在其中轻松阅读、畅所欲言，释 网络技术。兼职的管理员包括社区居民志愿者和 放自我。馆舍的功能区域可分为馆藏书籍、借还 社会志愿者，需要具备较强的综合素质和工作热 书台、亲子阅读区、多功能空间等部分。馆舍设置 情。可根据不同的阅读推广活动需要招募不同类 书架摆放馆藏书籍，书架周边放置电脑;借还书台 型的志愿者，分工明确，组织有序。如在开展舆情 一般置于馆舍出人口处，设置工作人员值班位;亲 知识竞赛时，可临时邀请本地高校新闻专业的学 子阅读区设立置物角，方便放置儿童手推车等物 生和教师参与策划活动。居民志愿者的参与不仅 品，低矮的书架用于摆放绘本、课外阅读材料等书 能增加社区馆人手，也能促进社区馆与居民之间 籍，配套适合儿童使用的桌椅，还可设立手工区和 形成亲密互动关系。

玩具桌；多功能区间设置沙发、圆桌、座椅，留有较 要保证阅读推广活动的顺利开展，可根据专 大空地，平时可用于居民阅览书籍、随机小组讨 职馆员和志愿者馆员的业务能力灵活设置岗位， 论，开展活动时可灵活调配。

同时有针对性地进行阅读推广专业技能、社会工

(2)

书籍（含阅读设备）的购置由上级公共图 作方法、舆情理论知识的培训；并在技术含量较高

书馆主导，另可通过企业、社团、居民自发捐赠和 的活动中面向社会公开招聘相关专业人才担任推 家庭闲置图书漂流作为补充。秉承公共图书馆平 广人，适时补充人力。具有业务专长和投入感的 等、免费和无区别的核心理念，馆内上架的各类舆 馆员队伍是社区馆舆情服务能得到可持续发展的 情书籍只需登记身份证件即可借阅。工作人员可 重要保障。

以将提醒归还时间的书签放入书内，有条件的馆 (2)

特色活动。根据社区馆自身的条件，舍可以用RFID系统实现全自助借还。除传统的 建立本馆特色资料库，包括纸质书籍报刊和电子 纸质书籍外，数字化阅读也逐渐为社区居民所熟 书。除为行动不便的居民提供送书上门服务外， 悉。社区馆不但可通过馆内在线阅读、光盘借阅、 还可利用阅读放大器、读屏软件、有声电子书等技 微信推文等向居民提供舆情信息服务，还可通过 术手段为视听障碍者提供无差别服务。开展舆情 与本地区高校图书馆、区图书馆、市图书馆等单位 类聚会活动时，还可通过通讯软件进行实时直播, 共享舆情信息资源,拓展服务面。

方便不能到现场的人参与。有条件的社区馆还可

(3)

社区馆在职能上偏重公益服务，部分财政 建设网站主页和微信公众号，以简洁的方式告知

经费依托于公共财政支出。纯民办社区图书馆指

居民关于社区信息、特色资源、后台咨询、推荐书

可以

图书馆学刊 2019年第10期

TUSHUGUANXUEKAN NO.10,2019

•服务经纬-目等信息，并随时更新。有部分条件较好的社区 业发展“十二五”视划[EB/OL]. (2013-01-30) 馆已经开展了智慧书架的尝试，在馆舍或社区超 [2019- 07- 30].http://www.gov.cn/gongbao/con- 市等居民聚集点放置智慧书架，采用“线上预约 tent/2013/content_2404725

.htm.—

线下获取”的方式借阅图书，并通过服务平台

[4] 中华人民共和国文化部.社区图书馆服务规

提醒居民距离最近的书架位置、借阅状况、活动预 范[S].北京:国家图书馆出版社，2016:

告等。智慧书架基于用户位置提供便捷准确的推 [5] 全国人民代表大会.中华人民共和国公共文

送服务，是未来社区馆发展的趋势之一。

化服务保障法[£8/01^].(2017-07-31)[2019- (3)管理方式。鼓励年龄、职业、受教育程度 07-30].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016 不同的社区居民群体通过不同途径参与社区馆的 -12/25/content2004880.htm.

管理，表达各自的诉求，完善服务内容，有助于社 [6] Libraries/Building/Communities:The Vital Con­

区馆实现其公益价值。在购买服务资源方面可以 tribution of Victoria's Public LibrariesfC].Pub­部分采用市场化运作，由政府主管部门公开招标， lic Libraries Aus- tralia Inaugural Conference 委托出版商、媒体、文化组织等机构进行运营管 9-11 November, 2005.

理，出资购买其服务,作为传统垂直管理的有力补 [7] Debra Rosenfeldt. Libraries Building Communi­

充。同时为保证阅读推广活动持续稳定开展，社 ties: The Vital Contribution of Victoria's Public 区馆还应制定相应规章，明确阅读推广目标、范 Libraries[J].Public Libraries Australia Inaugu- 围、流程和责任人，并灵活调整考核制度。

ralConference，2005 ( 11) : 9一 11 •

4结语

[8] Bryson, Jared, et al. Libraries Must Also Be

Buildings New Library Impact Study[EB/OL]. 随着城市社区的不断扩张，社区图书馆的发

(2010-09- 14) [2019-07-30].http://www.shef.

展也进入了新轨道。传统的借阅服务已渐渐不能 ac.uk/content/l/c6/07/01/24/CPLIS%20-%20 满足社区居民日益增长的文化需求，借助信息技 New %20Library%20Impact%20Study.pdf.术和资源管理，在社区馆的“第三文化空间”中构 [9] Carpenter, Helen. The Role of Public Libraries

建基层舆情站点，利用社区馆为居民提供一个传 in Mul-ticultural Relationships[EB/OL]. (2010- 播交流舆情的平台，既是服务的创新，也是贯彻均 09-01) [2019 -07 -30].http://www.welcometoy-

等服务理念、保障社区居民信息权利的重要手段， ourlibrary.org.uk/content_files / files / The Ro- 对提升居民文化素质，创造和谐的社会环境大有 leof Public Librariesin Multicultural Relation­裨益。

ships WCM TReport.pdf.

[10] Zschemitz R , Baaske I. Going on Ten: Com­

参考文献：

munity Information Grows up[J]. Library Hi [1] 李晓新.社区图书馆社会资本凝聚力研究

Tech,2006 ( 2) : 227-233.

—

基于苏州市四个社区的研究[J].图书与

情报,2014(6): 37-45.

曲哲女，1980年生。硕士，副研究馆员。

[2] 全国图书馆标准化技术委员会.公共图书馆服

务规范[S].中国国家标准化管理委员会,2011.(收稿日期:2019-07-04;责编:谷毓。）

[3] 中华人民共和国文化部.全国公共图书馆事