农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

一、展开乡村土地承包经营权确权登记颁证的法律法例和政策依照有哪些？

《中华人民共和国乡村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案

法》、《中华人民共和领土地管理法》 、《中华人民共和国乡村土地承包经营纠葛调停仲裁法》

；

《中华人民共和国乡村土地承包经营权证管理方法》（ 2003 年）、《中华人民共和国乡村土地

承包经营权流转管理方法》（

2014

权登记试点工作的建议》（农经发

〔2011〕2号）、《乡村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔 2012〕19

号）、《乡村土地承包经营权检查规程》（农业部 2014 年）、《乡村土地承包经营官僚素编码

规则》（农业部 范》

《河南省乡村土地承包经营权登记试点工作方案》（豫农经管〔 2011〕2号）、《河南省人民

政府办公厅对于展开乡村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的建议》

号）、《对于印发河南省乡村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》 （豫农确权办

2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅对于展开乡村土地承包经营权确权登记颁证工作的实行建议》（豫政办〔2015〕39号）

二、什么是乡村土地承包经营权确权登记颁证？

乡村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其余承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依照《物权法》、《乡村土地承包法》等法律规定，由

（豫政办〔2014〕111

2014 年）、《乡村土地承包经营权确权登记数据库规（农业部 2014 年）、 年中央1号文件精神以及《对于展开乡村土地承包经营2005年）、党的十八大、十八届三中全会《决定》和2013年、

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

县级乡村土地承担保理部门对家庭田户承包土地的地块、面积、空间地点

记录于登记簿，

包土地的各项权益。这是此次乡村土地承包经营 权确权登记颁证工作的要点。

由县级以上地方人民政府颁发乡村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承

等信息及其改动状况

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适用标准文案

其余承包方式承包的土地确权登记颁证，是指依据《乡村土地 承包法》、《乡村土地承包

经营权证管理方法》等法律法例，对家庭承包之外的其余承包经营土地的地块、 面积、空间地点

等信息及其改动状况记录于登记簿，经县 级乡村土地承担保理部门审察，由县级人民政府颁发

土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。

人提出申请，经

庭承包经营方式予以登记颁证。 登记。

三、为何要展开乡村土地承包经营权确权登记颁证工作？

乡村土地承包经营权确权登记颁证是《乡村土地承包法》、 《物权法》等法律法例的法定要

求，是中央对于“三农”工作的重要部署，是依法保护农民土地承包经营权 的重要措施，是推

动土地规范流转、促使土地适量规模经营、发显现代农业的客观需要，是加速城乡发展一体化、

促使城乡因素同等交换和公共资源平衡配置、形成 新式工农、城乡关系的基础性工程，是深入

乡村产权制度改革、征地制度改革、增添农民财富性收入的有效门路。

做好乡村土地承包经营权确权登记颁证工作，有益于成立归属清楚、保护严格、流转顺畅

的乡村产权制度，为健全乡村市场经济体系供给强有力的物权保障；有益

场主体地位和家庭承包经营的基础地位， 为稳固乡村基本经营制度供给强有力的制度保障； 有益

于明确乡村土地承包经营权归属，为解决乡村土

法权益供给强有力的原始依照。

四、展开乡村土地承包经营权登记颁证的工作要求是什么？

地承包经营纠葛、保护农民土地承包的各项合

于加强承包田户的市

对境外公司、 组织和个人租借乡村集体土地的， 临时不 予

县级乡村土地承担保理部门依据法律法例审察后，切合法律规定的，可参照家

其余承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事

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（一）

坚持稳固土地承包关系。 展开确权登记颁证工作，一定保持现有乡村土地承包关系稳固。

要以现有承包台账、合同、证书为依照确认承包地归属，坚持原土地承包关 系不变，承包户承

包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，禁止借机违纪调整、打乱重分或收 文档大全

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适用标准文案

回田户承包地。对个别村组部分民众要求调整地块

的，要依照法律和政策规定妥当办理。

对确

因自然灾祸毁损等原由需要调整的地块，依照法定条件和程序调整后再予确权。

（二）坚持以确权确地为主。土

地承包经营权确权，要坚持以确权确地为主，整体

上要确地

到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对乡村土地已经承包到户的，

都要确权

到户到地。在经济发达地域、城市近郊区，因推行土地股份合作、归入城市发展规划、土地很

少且地界早已打乱等原由，不可以确权确地到户的，要严格依照省有关部门拟订

地的条件和程序，在农民民众自发的基础上作出决定，

的确权确股不确

的确保障农民土地承包权益。

不得违反农

民心愿，行政推动确权确股不确地。不得简单地以数听从多半的名义，逼迫不肯确股的农少 民 确股。

（三）坚持依法例范有序操作。严格执行《中华人民共和领土地管理法》、 《中华人民共和国物 权法》、《中华人民共和国乡村土地承包法》等有关法律，参照《中华人民共和国乡村土地承包

经营权证管理方法》（农业部令第

33号）和《乡村土地承包经营权检查规程》

（NY/T2537-2014

），

展开确权登记颁证工作。要在不违反法律政策精神的前提下，经过民主磋商妥当办理疑难问题。

权属争议未解决的，不进行确权登记颁证。 （四）坚持以农民民众为主体。

确权登记颁证工作中的重要事项应经本集体经济组织成员民主讨

论决定，做到内容、程序、方法和结果四公然，的确保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参

与权、监察权。村（组）集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充足议论，达成一致。

承包地块面积、四至等资料要经田户署名认同。对出门不在家的田户，

要实时通知到户到人。鼓

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

励各地在农民自发的前提下，组织田户交换并地，解决承包地块细碎化问题。

（五）坚持分级负责。地方各级特别是县、

乡两级对本行政地区内的确权登记颁证工作

全面负

责。省级主要肩负组织领导责任，省辖市主要肩负组织协调责任，

责任。各级都要明确专人，执行专责，做到上下联动，形县、乡两级主要肩负组织实

行

成整体协力。 文档大全

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（六）

坚持就地取材鼓舞创新。充足利用第二次全领土地检查成就和乡村集体土地所有权确权

登记成就，探究切合实质、科学简易、节约适用的方式方法，妥当解决遗留问

无误、手续齐备、无任何遗留问题的乡村土地承包经营权证书，

确权登记。经济和民众思想基础好的村（组），可直

鼓舞以政府购置服务方式，

题。对内容正确

可直接展开乡村土地承包经营权

接进行股份制改造，发展土地股份合作社。

将入户检查、公示、实质丈量、打印经营权证书等工作交由

社会肩负。

五、展开乡村土地承包经营权登记颁证工作的主要任务是什么？

展开乡村土地承包经营权确权登记颁证工作， 所有权确权登记成就为依照，

以现有土地承包合同、

经营权证书和集体土地

承包经营权登记

簿。

查清承包地块面积和空间地点， 成立健全土地

严格执行乡村土地承包法律政策，妥当解决承包地块面积禁止、

簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权

而有保障的土地承包经营权。

登记管理信息化。

四至不清、空间地点不明、登记

属证书全面落实到户，依法给予农民更为

充足

实现乡村土地承包经营权

成立乡村土地承包经营权登记管理系统，

六、展开乡村土地承包经营权登记颁证工作的要点内容是什么？

确权登记颁证工作中心是确权，要点在登记，

做好工作。

要点在权属检查，各地要从实质出发，环环相扣

地

（一）

对乡村土地承包有关权属档案资料进行清点、整理、组卷，按

清点土地承包档案资料。

要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、

面积、四至、用

途、流转状况等原始记录，要点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐备、管理不规

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

范等问题；摸清田户家庭承包状况，采集、整理、核 及其改动等信息。

支持把档案清点、整理与土地承担保理信息化联合起来，推动土地承包原始档案管理数字化。

（二）

开土地承包经营权检查，查清承包地权益归属。要点做好发包

方、承包方和承包地块检查，照实正确填写发包方检查表、承包方检查表、承 包地块检查表，

检查土地承包经营权。展对承包方代表、家庭成员

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适用标准文案

制作检查结果公示表和权属归户表。 国

土地检查成就为依照， 底图、

村土地承包经营权检查规程（ 合标准规范、农民民众认同

的技术方法， 散布图。检查结果经

以乡村集体土地所有权确权登记结果为基础， 以第二次全

充足利用现有的图件、 检查草图，依照《农

影像等 数据，绘制工作

NY/T2537 —2014）》要求，采纳切

查清田户承包地块的面积、四至、空间地点，制作承包地块

村（组）公示、乡镇确认后，作为确认、更改、排除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依

据。对公示内容有异议的，进行补测核实。

（三）

包合同，作为承包户获得土

地承包经营权的法定依照。没有签署土地承包合同的田户，要从头签署土地承

同丢掉、残破的田户，要补签、完美土地承包合同。实质承包面积与原土地承包合同、权属证书

记录面积不一致的， 至范围内的地块，

原则上应确权给原承包田户。 面积转为其余

方式承包并收取承包费。 算，承包

期为30年，本轮土地承包限期届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳固并长远不变的

政策规定执行。

（四）

门要依据完美后的土地承包

成立健全土地承包经营权登记簿。县级乡村土地承担保理部土地承包合同记录限期应以当地一致组织二轮延包的时点起未经本集体成员磋商赞同，

不得将承包方多出的承包

要依据本集体确权登记颁证方案 确权。属于原承包地块四包合同；承包合

完美土地承包合同。依据公示确认的检查成就，完美土地承

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合同，以承包田户为基本单位，依照一户一簿原则，成立健全一致规范的土地

承包经营权登记

簿，明确每块承包地的范围、面积及权益归属，作为此后不动产一致登记的基础依照。 已经成立

登记簿的承包田户，要增补完美有关登记信息。承包 登记，经核实确

认后，予以更改或注销，并在登记簿中注明。

（五）颁发土地承包经营权证书。 登

记簿，在保证信息正确无误、 地承包经营权证

书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。 由各市、 县依照一致式样文档大全

乡村土地承包经营权证书

责任权益明确的基础上，

按规定程序和订正后的土

依据完美后的土地承包合同和成立健全后的土地承包经营权

田户自发提出更改或注销

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印制。已发的土地承包经营权权属证书， 由县级乡村土地承担保理部门回收销毁。

土地承包经营

权证书载明的户主或共

有人，要表现男女同等的原则，在尊敬家庭意向的基础

上，夫妇两方可

推行确权确股不确地的，

承包方存心愿要求的，

也要向承包方颁发土地承

包

共同作为承包方代表和共有人进行登记。

营权证书，并注明确权方式为确权确股；

经

发包方能够向承包方颁发乡

村集

体的土地股权证。在完美合同、颁发经营权证书过程中，本着自发

县级司法行政部门公证机构集中一致办理公证。

以自发申请、免费换取与不动产一致登记

原则，田户要求公证的，由

为与不动产一致登记工作连

接，

此后承包田户可

相连接的证书。

（六）建设土地承包经营权信息应用平台。充足利用现有资源，完美、成立国家、省、市、县

级互联互通的土地承包经营权信息应用平台。依照《乡村土地承包经营权确权登记数据库规范》

）要求，以县级为单位，在一致确权登记颁证软件的基础上，成

立集影像、

（NY/T2539-2014

图形、权属为一体的确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合

管理、权属登记、经营权流转和纠葛调解等业务工作的信息化。

记结果和现有资源为基础，逐级汇总，完美、成立中央、省、市、

同

要以县级土地承包经营权确

权登

县四级土地承包经营权确权

登记颁证数据汇总和动向管理制度，实现与不动产登记信息平台信息共享。

（七）成立健全档案管理制度。要依照《农业部国家档案局对于印发乡村土地承包经

营权确权

登记颁证档案管理方法》

（农经发〔2014〕12

号），仔细做好土地承包经营权确权档案的

采集、

1. 整理、判定、保存、编研和利用等工作。档案管理工作要与确权登记颁证工作同步部署、实行、

2.

3. 检查和查收，做到组织有序、种类齐备、保存安全，各种归档资料应切合长远保存的要求。

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4. 5. 6. 7. 8.

9.

七、展开乡村土地承包经营权登记颁证工作的主要程序是什么？

（一）宣传动员

成立机构。省辖市、县（市、区）、乡镇要成立由政府主要负责人任组长，

农业、财政、领土资源、法制、档案、宣传、民族、民政、司法、水利、林业等部门和农办、妇联对单位负责人文档大全

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为成员的乡村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和平时做事机构。 村（组）成立由村党

组织、村委会、村务监察委员会、 村集体经济组织主要负责人以及集体经济组织成员代表等人员

构成的确权登记颁证工作实行小组，详细负责村（组）确权登记颁证工作。

拟订方案。各省辖市、县（市、区）要依据全省土地承包经营权确权登记颁证明行建议要求，拟订当地详细实行方案，并报上司确权登记颁证工作领导小组办公室审察存案。

展开动员。采纳召开动员会和利用广播、电视、网络、印发宣传口号等方法，宽泛宣传《中

国人民共和国乡村土地承包法》等法律法例和现行乡村土地承包政策，讲清展开确权登 记颁证

工作的意义、内容、方法和步骤，为确权登记颁证工作创造优秀的社会气氛。 过

程中碰到的广泛性问题，要仔细研究，集中宣传解答。

4.培训骨干。省、 市、县级要分级组织展开确权登记颁证工作有关政策、规程和业务培训。

省里主要负责培训市、 县乡村土地承担保理人员； 市、县级主要负责培训乡镇有关人员、 村（组）

干部和详细参加的民众。 要抽调熟习乡村工作、 认识乡村政策的县乡干部， 构成工作组和督导组

到展开工作的乡镇、村组服务指导，使有关政策法例、业务知 识以及工作程序和操作规程落实

到基层。

（二）检查摸底

1.查清承包底数。以 第二次全领土地检查成就、乡村集体土地所有权确权成就和二轮延包以

来成立的现有乡村土地承包关系为基础， 联合乡村土地承包台账、 承包合同、经营权证等档案 资

料，查清承包地块、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，形成基础数据和矢量图表，

对确权登记颁证

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作为确权登记颁证的原始资料，并将检查结果落实到户。

2.查清田户状况。对承包人、承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地改动等各方面情

况和信息进行采集、概括、整理、查对。 文档大全

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3.梳理矛盾纠葛。注意发现、梳理已经存在和可能发生的土地承包纠葛等问题，充足发挥乡村调

解和县级仲裁机构的作用，实时提出解决方法。

（三）测绘公示

1.勘察定界。以《乡村土地承包经营权检查规程（ NY/T2537 —2014）》为基本的地籍检查

勘察标准，聘任拥有相应资质的专业测绘人员，

坐标系统，丈量清点田户承包地块、面积、四至和空间地点，测绘编制田户承包地空间地点图。

公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示确认，在此基础上完美承包合同。对于权属存

在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记。经田户认同并确认无误后由乡镇政府汇总报县级 政府。

（四）登记颁证

1.成立健全乡村土地承包经营权登记簿。依据乡镇上报资料，县级土地承担保理部门编制并建

立“一户一簿、一簿一号”的《乡村土地承包经营权登记簿》，做到权属清楚、合同规范、权证

齐备、账簿完美、责任明确。

2.颁发土地承包经营权证书。依照申请、审察、登记、发证的登记程序，以乡村土地承包经营

权登记簿为依照，由县级政府核发土地承包经营权证书。

3.成立确权登记颁证管理信息系统。依照《乡村土地承包经营权确权登记数据库规范

NY/T2539—2014）》要求，将确权登记过程中形成的各样资料和田户承包土地的正确信息，录入乡村土地承包经营权确权登记数据库，成立乡村土地承包经营权确权登记管理信息系统。

4.归类存档。依照农经发〔

2014〕12号文件，将在确权登记颁证过程中直接形成的、有价值

采纳与乡村集体土地确权登记发证成就相一致的

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

的、各样载体形式的历史记录进行分类整理和归档，并妥当保存。

（五）总结查收 文档大全

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

确权登记颁证工作结束后，省、市、县确权登记颁证工作领导小组将依照《农业部办公厅关

于印发乡村土地承包经营权确权登记颁证成就检查查收方法（试行）的通知》

号），全面检查查收确权登记颁证工作。

八、乡村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

1、土地承包合同。主假如指在一轮承包和二轮延包时期，依法依规获得的家庭承包合同；

2、土地台账。是集体经济组织管理乡村土地的原始依照，是田户签署家庭承包合同的基础；

3、经营权证书。是二轮延包此后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权益证明；

4、乡村税费改革登记表。即 2003 年乡村税费改革审定到户面积登记表；

5、地方拟订的有关配套政策。 各地在一轮承包和二轮延包过程中，

要求，拟订的一些地方性规定；

6、法例政策没有明令禁止的村规民约。

九、展开乡村土地承包经营权登记颁证工作的时间进度有何要求？

2013年中央1号文件要求，用五年左右的时间基本达成乡村土地承包经营权确权登记颁证

工作。2014年豫农确权办〔 2014〕2号文件要求， 2014 年，河南省全面启动乡村土地承包经

营权登记颁证试点工作，济源市和通许县、永城市、民权县、信阳市平桥区力求 2年内达成确

权登记颁证工作任务。 其余县(市)区选择1—3个村展开乡村土地承包经营权登记颁证试点工作，

年内达成试点任务， 依照2015 年《河南省人民政府办公厅对于展开乡村土地承包经营权确权登

记颁证工作的实行建议》（豫政办〔 亩左

2015〕39号）整体要求，

2015年全省达成

4000 万

依据国家和省里有关政策

（农办经〔2015〕

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

右的确权登记颁证任务， 2016 年全省基本达成确权登记颁证任务，

体安排为：2015 县

（市）以及通许县全面达成确权登记颁证工作。

十、土地承包经营权证书中记录的土地承包起止时间怎样确立？2017年达成收尾工作。具

年济源、新乡、鹤壁、焦作、漯河、三门峡、商丘、信阳市和 10个省直管

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

依据《乡村土地承包法》、 《乡村土地承包经营权证管理方法》有关规定，新颁发的乡村土地承

包经营权证书中，乡村土地承包起止日期要与乡村土地承包合同中签署的时间家庭承包一致， 方

式的承包限期以二轮承包合同约准时间为准，其余承包方式依照合同商定确立。

十一、田户家庭承包方代表怎样确立？

家庭承包方的代表人是在承包合同上署名的人或原土地承包经营权证书上记录的田户代表人，

能够是作为夫妇两方的户主。

前两项规定的代表人死亡、

也

丧失民事行为能力或因为其余原由没法

出席确认的，由田户成员共同选

举。

十二、其余方式承包的承包方代表怎样确立？

个人或单位以其余方式承包乡村土地的，

土地承包方代表是在承包合同上署名的自然人或承包单

依照继承法的规

定，

位的法人代表。在承包合同上署名的自然人死亡或丧失民事行为能力的，

其法定继承人磋商决定承包方代表

由

十三、出门务工未归承包户的土地承包经营权怎样登记？

对于二轮承包时期获得乡村土地承包经营权的，不得以农民出门务工经商为由而影响土地承包

经营权确权登记颁证。对于常年出门未归、未拜托代理人又没法联系的外

轮土地承包以来的土地承包状况，

出人员，可先查清二

待联系

按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，

到权益人后再按本次登记的有关规定进行确权登 记颁证。对预留时期权益人没法自行管理而又

未拜托他人管理的，其土地暂由村集体经济组织代为管理。

十四、二轮延包不完美的怎样确权登记？

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

依据《中华人民共和国乡村土地承包法》规定，“乡村土地承包合同自成立之日起奏效，承包

方自承包合同奏效时获得土地承包经营权”，所以，确权登记颁证应以土

二轮土地承包时签署土地承包合同以二轮土地承包合同为基

地承包合同为基础。

对土地承包合同不完美

的， 础；

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的应

农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同 致。

的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一

十五、对二轮延包后又调整了土地的怎样确立家庭承包地的面积？

依据《乡村土地承包法》的有关规定，对二轮延包此后个别地方依照村规民约对承包地进行了

调整的，依照尊敬历史、正视现实的工作原则，在不违反法例政策的前提

下，推行民主磋

商、

村民议定。只需民众认同无异议，在执行完美有关手续的前可依照乡村土地承包现状予提下， 以 确权登记颁证。民众有异议的，依照法律程序解

决争议后，再行确权登记颁证。

十六、未经赞同私自改变土地农业用途的怎样展开确权登记？

依据《乡村土地承包法》、《乡村土地管理法》等法律法例的有关规定，对于田户或其余组织

未经领土部门赞同，自行在承包土地长进行建房或建设其余建筑设备的， 对有关责任人私自改变土地农业用途的行为，

登记颁证。

此次确权不予登记。

恢复农业用途后，再行确权

由领土部门依法办理。

十七、经过一致规划整理的土地怎样展开确权登记？

依照国家有关规定，一致规划整理了的承包土地和乡村土地流转此后受让方一致规划整理了的

土地，应按土地整理或流转从前波及的田户承包关系，从头丈量，经乡村

集体经济组织成员

或

者成员代表大会议论决定，可在整理后的地块图上合理确立有关田户的承包地面积和四至后进行

登记，也可按确权确股不确地方式确权到户后登

得改变已形成的土地流转关系。

记。此种状况的登记，既要尊敬农民心愿，不

十八、对田户开垦的“四荒地”怎样确权登记？

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

依据《乡村土地承包法》和《国务院办公厅对于进一步做好治理开发乡村“四荒”资源工作的通

知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关对于本集体经济组织田户新开垦的规定， “四 荒地”依照规定程序与乡村集体经济组织成立承包依照其余承包方式确如承包、关系的， 文档大全

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权，

租

农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

赁或许拍卖对象是本集体经济组织之外的单位和个人，

之二以上村民代表赞同的依照其余承包方式进行确权登记，

议后，再进行确权登记颁证。

经过村民会议三分之二以上成员或许三分

假如存有争议，依照法律程序解决争

十九、田户占用田间路、水渠等耕作的可否确权？

依据领土资源部《对于印发<确立土地所有权和使用权的若干规定 >的通知》（〔1995〕领土

（籍）

字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修筑并管理的道路、水利设备用地分别属

于乡（镇）或村农民集体所有。所以，田户占用田间路、水渠等耕作的土地不可以确立为家庭承包

面积，应该依照原承包地块丈量的面积进行确权登记颁证。

二十、二轮延包合同之外新增添的地块可否进行确权登记？

依据《村民委员会组织法》、

《乡村土地承包法》等法律法例的规定，对土地二轮承

包合同之外

新增添的地块，应由村民会议或村民代表会议议论决定可否进行确权登记。

二轮延包时，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签署家庭承包合同的地块不可以登记为

该户的家庭承包地，应作为集体灵活地办理。 二十一、田户流转的家庭承包地怎样确权登记？ 依据《中华人民共和国乡村土地承包法》

、《中华人民共和国乡村土地承包经营权流转

管理方法》

等法律法例对于田户土地承包经营权流转的有关规定和最高人民法院

包纠葛案件合用法律问题的解说》（法释〔

《对于审理波及乡村土地承

号）等，划分不一样状况进行确权登记

颁证： 2005〕6

1、田户以交换的方式流转承包地的。流转两方有书面流转协议（合同），且无争议的，

在办理有关承包合同更改手续后，依照更改后的合同确权登记颁证。未有书面协

议（合同）

的，

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

由两方达成书面土地流转协议（合同） 向村集体存案，并办理有关承包合同更改手续

后，再依照

解决后再进行确权登记颁更改后的合同确权登记颁证；交换有争议的，待争议

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证。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

2、对于以转让方式流转土地的，经原承包方书面申请和发包方书面认同，且无争议的，依照

流转协议（合同）办理有关承包合同更改手续后， 再依照更改后的合同确权登记颁证。

包方书面申请和发包方书面认同的，仍按原承包田户确权登记颁证。

3、以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包田户确权登记。对土地流转合同签署不

未经原承

完美的，有关部门要监察流转两方完美土地流转合同。

二十二、田户家庭承包土地被所有或部分征用的怎样确权登记？

依据《中华人民共和领土地管理法》、

次承包土地确权登记颁证中，

《中华人民共和国乡村土地承包法》等法律法例

规定，此

承包地所有被国家征用的应进行注销登记， 被国家部分征用

的， 应

从承包土地地块和面积中减除，并进行更改登记，未被征用部分则据实丈量确权登记颁证。

二十三、因发展集体公益事业使用的家庭承包地怎样确权登记？

依据《土地管理法》和《乡村土地承包法》等法律法例及政策规定，此次承包土地确权登记颁

证中，因发展集体公益事业所有或部分被使用的承包地，可进行注销和变

分则据实丈量确权登记颁证；

权证书上予以注明。

更登记，未被征用

部 但要在登记薄和经营

也可依据承包方意

向，

不予注销和更改登记，

二十四、确权登记过程中田户因人口增减要求调整承包地怎么办？

1、《乡村土地承包法》第一条规定“以家庭承包经营为基础”；第三条规定“乡村土地承包

采纳乡村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国乡村推行的是家庭承包

承包经营。田户家庭是集体经济组织中的土地承包方，

经营制度不是个人

田户家庭的户主是土地承包方的代

表。

农

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

包关系后，每一个家庭成员作为土地承

包家 户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承 庭中的一员能够享受土地承包经营

权。 文档大全

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

2、《乡村土地承包法》第二十七条规定 “承包期内， 发包方不得调整承包地。 ”在承包期内，

不可以因为家庭成员的增减变化（婚丧嫁娶、 添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确

定和承包土地的稳固。 相同，也不可以因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数目。

3、此次是对田户家庭同乡村集体经济组织形成的土地承包关系进前进一步确权登记颁证， 不

是也不可以在乡村进行集体土地的从头调整和分派。

二十五、灵活地能否在此次确权登记时一并确权？

依据《乡村土地承包法》的有关规定，集体预留的灵活地，只登记不确权，对于乡村集体经济组

织采纳公然发包、招标或拍卖经营权等形式流转土地经营权的，按“其余方式承包”予以登记。

二十六、自然灾祸损毁的承包地怎样展开确权登记？

承包期内，因自然灾祸等原由毁损减少的承包地， 没法恢复的，应核减承包地面积。部分恢复的，

按恢复后的实质面积确权登记到户。

二十七、归并此后的村民小组怎样展开确权登记？

对于二轮延包此后村民小组归并造成小组人均承包地面积不一致的，

民小组范围内一致人均承包土地面积， 应依据二轮延包时各村民小组的实质人均面积标准， 本

次登记的有关规定进行确权登记颁证。

二十八、公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出，能否持续作为家庭成员参加登记？

依据《乡村土地承包法》 规定，家庭承包经营户中个他人员的变化不影响家庭承包土地的权益和

按

登记中不要求在归并后的村

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

承包地确权登记颁证。 参加土地二轮延包及延包后的上述人员， 家庭

决定。

二十九、出嫁女和入赘男的乡村土地承包经营权怎样确权登记？

能否列为家庭成员由承包户

依照《乡村土地承包法》规定，出嫁女和入赘男在新居住地未获得承包地的， 其在原居住地的

承

包地不得回收。文档大全

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

三十、家庭迁往城镇居住，但户口仍在乡村的怎样确权登记？

依据《乡村土地承包法》 集体经济组织

内部的家庭承包户，应该进行承包地确权登记颁证。

三十一、对在城镇落户的家庭承包地怎样确权登记？

依据《乡村土地承包法》有关规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应该依照承

包方的意向，保存其土地承包经营权或许赞同其依法进行土地承包经营权

入城镇户口后， 镇落户居住，

其土地承包经营权，依照承包方的意向进行确权

三十二、全家迁入设区的市而且户口随迁的承包地怎样办理？

《乡村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应该将承

包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方能够回收承包的耕地和草地”。 2011 年

《国务院办公厅对于踊跃安妥推动户籍管理制度改革的通知》（国办发〔

农民“申请登记常住户口” 大城市）

阶段，农民工落户城镇，能否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，一定完整尊敬农民自己的

意向”。所以，从国办发〔 直辖市、

副省级市和其余大城市）的，能否对其承包土地进行确权登记颁证，应该尊敬承包方的意向。

三十三、确权登记过程中，承包田户要求分户口或合户怎么办？

2011〕9号文件下发后，承包方全家迁入设区的市（不含扩大到设区的市 ，并规定“现

（不含直辖市、 副省级市和其余

2011〕9号）提出将

登记颁证。

原有土地承包经营权保持不变。 田户家庭固然已迁入城但应该保存

流转”。乡村居民转

有关规定，家庭迁入城镇居住但户口仍在乡村的仍旧是该

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

依据“农经发〔 包合同的承包地进行

2011〕2号”文件，此次工作任务，是对已经签署土地承

确权登记颁证，不波及、不包含承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。

三十四、对确权登记前已经分户经营的承包地怎样登记颁证？

依照乡村土地承包法有关规定，对于确权登记以 前已经推行分户经营的承包地，承

包期内，承

包方家庭成员分户并申请分别签署承包合同的， 法定程序办理乡村文档大全

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发包方应该分别签署，并依照

农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

土地承包经营权证书的 更改手续。分户经营被当事人认同或接受的，能够依照分户后各户对土

对分户存在争议的，先由当事人解决争议，

地的承包现状进行确权登记颁证。 证。

再进行确权登记

颁

三十五、怎样确立承包方土地承包经营权共有人？

承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实质人口为基础，已死亡或户口迁出的

（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标明清楚。二轮承包

享有土地承包经营权的新增家庭成员，

一并作为共有人进行登记，

到此刻，承包户依法

并在备注栏标明。“与户主

关

系”栏依照国家规范填写，如自己、配偶、子 等。

女、父亲母亲、祖父亲母亲、孙儿女、兄弟、姐妹、其余

三十六、退耕还林的怎样确权登记？

对于退耕还林，田户假如领取了林权证的， 不予土地承包经营权确权登记颁证。

假如没有领取林

权证的，但领取了退耕还林补助，应尊敬田户自己的选择。

贴的，应该进行确权登记颁证。

对既没有领取林权证，也没有领

取补

三十七、集体奉养的“五保户”的承包地怎样确权登记？

依据《中华人民共和国乡村土地承包法》等法律法例及有关政策规定，集体奉养“五保户”的承

包地应尊敬“五保户”的意向，确立能否进行确权登乡村集体经济组织不可以强记颁证。 行回收 保户”的承包地作为集体灵活地。

“五

三十八、其余方式承包的土地怎样确权登记颁证？

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

依据《乡村土地承包法》规定，以招标、拍卖、公然磋商等其余方式承包的集体土地，当事人

申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承担保理部门审察。经县级

据法律法例进行严格审察后， 切合法律规定的，

土地承担保理部门根

可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。

颁证时

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

应严格审察发包程序和承包合同，对于合同显失

营权的，不予登记颁证。

三十九、原颁发的土地承包经营权证书怎样办理？

公正或许未经公然民主议论等非法获得承包经

依据《乡村土地承包经营权证管理方法》和《河南省对于展开乡村土地承包经营权确权登记

颁证工作的实行建议》（豫政办【 2015】39号）规定，此次承包地确权登记颁证工作，将颁发

农业部一致格式的土地承包经营权证书， 本来的土地承包经营权证书， 由县级乡村土地承担保理

部门回收销毁，的确没法回收或许丢掉损毁的，自行无效。

四十、存在承包经营纠葛的怎样确权？

对于承包地块、面积、界限及承包经营权存在争讲和纠葛的，由乡村两级协调停决，协调停

决不可的可经过仲裁、 诉讼等法定程序依法解决， 纠葛解决后再进行登记。 承包纠葛一时难以解

决的，能够暂缓登记。

四十一、承包土地检查结果由谁署名确认？

依照《乡村土地承包法》等法律法例确立的家庭承包方的代表署名确认。其余方式承包的土

地由其余方式的承包方代表署名确认。

四十二、因山体滑坡、洪水、地震等特别原由毁损承包地的怎样确权？

依据《乡村土地承包法》规定，承包期内，耕地因自然灾祸等原由毁损的，经村民会议或村民代

表会议赞同，可适合调整。本次确权中，因灾祸减少的承包地， 没法恢复的，应核减承包地面积。

可部分恢复的，按恢复后的实质面积确权登记。

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

四十三、实测面积能否与粮食直补等惠农补助政策挂钩 ?

对从前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分派的承包地，因为档案记录面积与实

际面积差别较大， 本次确权登记不过据实掌握田户实质承包耕地面积， 农补助

面积仍以原上报面积为依照。待中央有新的政策后，再依照中央政策执行。发放经营权证。

惠

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

四十四、能否能够确权确股而不确地？

对乡村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。在经济发达地域、城市近郊区、因推行土地

股份合作、归入城市发展规划、土地极少且地界早已打乱等原由不可以确权

依照省有关部门拟订的确权确股不缺地的条件和程序，

到地到户的，要严

格

在农民民众自发的基础上作出决定，

的确

政推动确权确股不确地。不得简单地以

保障农民土地承包权益。不得违反农民心愿，行 少量服 从多半的名义，逼迫不肯确股的农民确股。 四十五、同一地块，名称不一致怎么办？

召开村民代表会议，明确地块“名称”，一致规范运用。

四十六、在乡村土地承包经营权证和登记簿上写上妇女名字有啥利处？ 在乡村土地承包经营权证和登记簿上写妇女的名字，

出嫁、离婚、丧偶也不会失掉土地。

就明确了家庭中妇女的土地权益。

即便妇女

四十七、在乡村土地承包经营权确权登记中妇女怎样保护自己的权益？

一是法律有保障。妇女与男性享有同等的土地承包权，

承包方代表或许共有人进行登记。

在确权登记中夫妇两方能够共同作为

男人登记就能够

了，

二是破除封建思想。有的妇女以为家里有

自己不用登记，假如这样做就不可以从源泉上保障自己的土地权益。 三是妇女要踊跃参加到乡

村土

权登记中要求写上自己的名字，这样能

地承包经营权确权工作中，在土地承包经营权确 够保障

一辈子都有土地。万一未来家庭出现变故，妇女不至于因没有土地而被扫地出门，没法生活。

四十八、我市乡村土地承包经营权确权登记颁证工作有哪些阶段、步骤？

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

我市乡村土地承包经营权确权登记颁证工作坚持“ 6203”工作流程（6个阶段，20 榜公示）。第一阶段即动员部署阶段包含成立组织、拟订方案、宣传发动、培训骨干

个步骤，3

4个步骤；

第二阶段即检核查实阶段包含查清承包底数、查清田户状况、梳理矛盾纠葛 3个步骤；第三阶 段即组织测绘阶段包含勘察定界、公示确认、信息录入、张榜公示、核实修正 文档大全

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5个步骤；第四

农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题解答

适用标准文案

阶段即资料完美阶段包含田户确认、完美承包合同、上报资料 3个步骤；第五阶段为登记颁证

阶段包含成立健全乡村土地承包经营权登记簿、

理信息系统、归类存档 4个步骤；第六阶段即检查总结阶段。

颁发土地承包经营权证书、 成立确权登记颁证管

四十九、我市乡村土地承包经营权确权登记颁证工作“四五六”的目标要求是什么？

“四 符合”、“五到户”和“六个一”。即实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权

证书“四符合”；承包面积、承包地块地点、承包合同、承包经营权证、基 本农田标明“五到

户”；《乡村土地承包经营权登记申请书》、《田户土地承包经营权核查确认表》、《田户承包

土地空间地点表示图》、《乡村土地承包经营权登 记薄》、《乡村土地承包经营权证》和确权

登记管理系统，即“一书、一表、一图、一簿、一证、一系统”“六个一” 。

五十、我市乡村土地承包经营权确权登记颁证工作要坚持哪些原则？

严格恪守确权登记颁证工作的六条原则： 1、坚持稳固土地承包关系。 2、坚持以确权确地为

主。3、坚持依法例范有序操作 4、坚持以农民民众为主体。 5、坚持分级负责。 6、坚持因地制

宜鼓舞创新。文档大全

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