中国经验研究 Ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ 对干部教育培训先导性作用的认识 从历史的视角来看 口孙春林 【摘要】用发展着的马克思主义教育武装干部是党赋予干部教育培训的重大政治任务。在建党时期，中国共产党就认 识到必须用马克思列宁主义理论教育干部，武装思想和头脑，指导革命实践。在各个不同历史时期，干部教育培训的先 导性作有不同的内涵和外延，但主要的、总的方面体现在理论教育对干部思想武装、行动贯彻的具体指导上。 【关键词】干部教育培训队伍建设党建 干部教育培训的先导性作用，是具有鲜明时代特征的重 认识并求证这个命题，可以从我们党创造性地把马克思列 要命题。２００８年７月１６日，**同志在全国干部教育培训工作 宁主义基本原理同中国革命的具体实际和时代特征相结合，不 会议上明确指出：“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导 断推进实践创新和理论创新这一历史事实和客观真理来加以 性、基础性、战略性工程。”“在干部队伍建设的实践中，干部 求证。在马克思主义中国化历史进程中，实现了两次历史｝生飞 教育培训作为全方位提高干部综合素质的重要途径，关系党 跃：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系——包括邓小平 的工作的全局，具有不可替代的战略意义。干部教育培训工作 理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在 的这种重要作用，决定了任何时候这项工作只能加强而不能削 内的科学理论体系。我们党从创立之曰起，就睿智地认识到， 弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。” 要领导并取得中国革命的胜利，首要的是培养大批具有马克思 **同志的重要讲话，全面总结了我们党领导革命、建 主义思想觉悟和理论水平的干部，在长期的实践中，创造了通 设和发展９０多年，特别是改革开放３０多年来干部教育培训工作 过干部教育培训这种特殊途径和方式，宣传马克思主义，用马 的成功经验，是对干部教育培训工作科学内涵、基本规律、战 克思主义最新理论成果教育干部，使之不断地被我们党的各 略地位的高度概括和科学阐述。我们只有把干部教育培训工作 级干部和人民群众所掌握接受，成为我们党的行动指南，成为 放到当今世情、国情、党情、民情发生深刻变化的时代条件下 凝聚党心、赢得民心的旗帜。实践证明，用发展着的马克思主 思考，从提高执政党的执政能力和执政水平的战略高度定位、 义教育干部，从而实现思想理论行动上的高度统一，是我们党 从提高干部的综合素质和岗位胜任能力着眼，才能将面向现代 经过长期实践经历积累总结出的一条重要经验，也是在干部教 化、面向世界、面向未来的干部教育培训方针真正落实到位， 育培训实践中坚持运用的方针方法。 从而深刻理解和准确把握**同志关于干部教育培训“先 干部理论上的成熟是政治上成熟的基础和前提，没有革 导性、基础性、战略性”的科学论断，并自觉地在建设学习型、 命的理论，就没有革命的行动。用发展着的马克思主义教育武 服务型、创新型的马克思主义政党、推进新一轮大规模培训干 装干部是党赋予干部教育培训的重大政治任务。在各个不同历 部伟大实践之中加以贯彻和运用。 史时期，干部教育培训的先导性作有不同的内涵和外延，但主 要体现在理论教育对干部思想武装、行动贯彻的具体指导上。 建党初期到土地革命时期 １９２１年，党的一大要求党集中力量领导工人运动，首先是组织 工会和教育工人，在通过的《关于当前实际工作的决议》中提 干部教育培训的先导性，即干部教育培训对党员干部的 出了用马列主义理论教育工人的任务和要求。１９２２年１Ｏ月在上 思想和行为所具有的指导、启发、领悟等总引导功能。从本质 海创办了上海大学，１９２３年在湖南创办中共安源党校等一批干 上讲，干部教育培训的先导性作用，体现在我们党始终坚持思 部教育培训机构，这是在党的创建早期特殊环境形势下，隐蔽 想理论武装的首要地位，面对新的形势和任务，采用广泛深入 且积极有效地开展马克思主义理论教育的坚强阵地，其担负 地、自上而下地，用发展着的马克思主义理论教育干部，统一 了宣传党的纲领和马列主义，培养工农干部的艰巨任务。国共 全党的思想和行动，指导革命建设发展，推动伟大事业前进。 合作时期，中国共产党还分别在广州、武汉等地举办农民运动 ｆ ２１２ １人民论坛‘ＰＥ。ＰＬＥ’ｓＴＲＩＢｕＮＥ 讲习所和中央农民运动讲习所，负责训练农民运动干部。毛泽 悟，用马克思主义理论武装起来，才德兼备的干部。党根据这 东、周恩来等参加专题讲授，由于运用密切联系实际的教学方 一时期的斗争特点，把培养和造就掌握马克思主义理论、政治 法，学员的理论水平和实际工作能力，学员回到各省以后，绝 觉悟高、革命意志坚定的干部作为一项战斗任务来推进。 大多数成了当地农民运动的骨干。１９２７年３月，毛泽东在武昌创 １９３５年１２月，党中央召开了政治局扩大会议通过了《关于 目前政治形势和党的任务的决议》，决议在干部问题上强调， 办中央农民运动讲习所，这是第一次国内革命战争后期，在国 民党中央管辖下，由中国共产党创办的培养农民运动干部的学 没有很多与很好的干部作枢纽党的事业是不能成功的，“必须 校，农讲所的教育方针和教学计划都由毛泽东主持制定，农讲 大数量地培养干部”。在这段时间，中共中央先后恢复和创办 所十分重视用革命理论和正确策略武装学生，为各地农民运动 了中央党校、红军大学（后改为抗日军事政治大学）、陕北公学 培养输送了一大批初步领会马克思主义的积极分子，为党的事 等４０多所干部教育学校，作为对党的各级干部、爱国青年、边 业作了理论上、干部上的准备。建党初期，干部教育培训的先导 区干部群众进行理论教育阵地，以加强干部的理论教育和培 性作用只是初步的，一方面，通过宣传马克思主义，唤醒农工， 养训练。１９３８年１０月，毛泽东在中国共产党六届六中全会上号 培养马克思主义积极分子；同时，也为中国共产党的成长壮大 召全党“普遍地深入地研究马克思列宁主义的理论的任务，对 作了必要的思想理论准备和干部准备。 于我们，是一个亟待解决并着重地致力才能解决的大问题。” 土地革命时期是我们党学会运用马克思主义理论教育干 １９３９年１０月，毛泽东同志在《共产党人》发刊词中提出党的建 部，并在艰苦卓越的革命斗争实践中不断丰富发展马克思主义 设“伟大工程”任务。抗日战争时期，生存环境和斗争形势极 理论，形成有中国特色革命道路，、即农村包围城市，武装夺取 其恶劣，党中央牢牢把握正确的政治方向，坚持政治理论教育 政权革命理论的创立时期。尤其是１９２７年大革命失败后，中国 的首要地位，弘扬艰苦奋斗精神，发扬理论联系实际的优良作 革命处在低潮，我们党从开展武装斗争、根据地建设和土地革 风，延安出现了“吃小米饭，攻理论山”的学习热潮，通过理论 命形势任务出发，在井冈山革命根据地率先开展对干部的教 教育，坚定革命信念，掌握斗争策略、把握革命方向，确保党制 育训练工作，通过创办军官教导队和各种训练班，开展以阶级 定的正确政治路线的贯彻执行。 斗争、土地革命、政权建设、革命发展史、群众工作等内容的 党的历史上，第一次系统地用马克思主义理论教育全党， 教育训练，不断加强对红军的政治教育和军事训练，推动了井 用发展着的马克思主义之毛泽东思想教育干部，是１９４２年２月 冈山革命根据地建设，依托井冈山根据地，我们党开展了艰苦 开始的延安整风运动。１９４１年，在延安整风开始准备前，毛泽 卓绝的斗争，使中国革命的星星之火，产生燎原之势。在党的 东同志在延安干部会上作了题为《改造我们的学习》的讲话， 干部教育培训历史上，具有开创影响的是１９２９年１２月２８日红军 提出“将全党的学习方法和学习制度改造 下”的任务，要求 第四军党的第九次代表大会通过的《古田会议决议》，决议指 全党“加强对马克思列宁主义的学习，注重研究形状，注重研 出“红军党内最紧迫的问题，要算是教育的问题。为了红军的健 究历史，注重马克思列宁主义的运用”。同时提出，“对于在职 全与扩大，为了斗争任务之能够负荷，都要从党内教育做起。” 干部的教育和干部学校的教育，应确立以研究中国革命问题为 土地革命时期是我们党的事业由低潮向高潮发展，从失败走 中心，以马克思主义基本原则为指导的方针”。 向胜利的重要转折时期，条件十分艰苦，环境极其恶劣，纵然 延安整风是一次具有深远意义的马克思主义理论学习教 如此，我们党始终把对党员干部的教育培训放在重要地位，从 育运动，解决了党内存在的思想矛盾，改进了党的作风，提高了 解决干部思想问题入手，解决党内存在的非无产阶级思想等突 全党特别是党的高级干部结合中国实际情况运用马克思主义 出问题。实际上，干部教育培训在解决思想问题上起到引导作 理论的水平。延安整风，得到了全党广泛参与。期间，干部理论 用，广大党员干部从机械教条式地接受马克思主义到结合实 教育的内容系统而丰富，形式灵活多样，中共中央成立由毛泽 际，把马克思主义理论运用到指导中国革命的实践中来，自觉 东主持的总学习委员会，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、张闻 地用革命理论武装头脑，掌握斗争策略，坚定理想信念和斗争 天、陈云等党的高级干部亲自授课并作专题报告。延安整风历 精神，促使马克思主义真正成为指导我们党的理论基础，成为 时三年，１９４５年４月，党的六届七中全会通过了《关于若干历史 干部教育培训首位的问题。 问题的决议》，决议的通过，是整风运动的重大成果，标志整 风运动胜利结束，它使全党在马克思主义基础上获得了空前的 土地革命后期到抗日战争时期 团结和统～，也为党的七大的召开和确立毛泽东思想为党的指 导思想奠定了思想政治基础。特别是毛泽东思想的确立，反映 土地革命后期和抗日战争时期，为了使全党适应从国内战 了党在思想上、政治上的成熟和思想理论水平的极大提高。争到民族战争的战略性转变，迫切需要大批具有坚定政治觉 ｚ。 ｓ，。７，中总第 一。期ｌ ２１ ３ 中国经验研究 Ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ 社会主义建设初期到改革开放初期 路线上来，是一项十分复杂和艰巨的任务，以江泽民同志为核 心的第三代中央领导集体，号召全党学习、学习、再学习，全党 随着党的中心工作从革命转移到社会主义建设上来，党中 掀起了学习邓小平理论的新高潮，开展了以“讲学习、讲政治、 央已经注意到用社会主义建设理论与政策教育干部，帮助干 讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。２００３年，党的十六 部学会管理城市和建设城市。１９５１年，中央作出《关于加强理 大胜利召开，中共中央印发《关于在全党掀起学习贯彻“三个 论教育的决定（草案）》，对全党干部的理论学习作了全面的安 代表”重要思想新高潮的通知》，全国５４万多名县处级领导干 排。１９６１年９月１５日，中共中央发出《关于轮训干部的决定》， 部参加了“三个代表”重要思想集中轮训。中央政治局带头组 这是根据毛泽东的提议，中央决定的在全党开展一个重新教 织开展重大理论问题学习研究，从２００２年ｌ２月２６Ｈ￣１Ｊ２００７年９ 育干部的新的学习运动。轮训内容主要包括马列主义、毛泽东 思想及其社会主义建设和党的建设理论等。这是新中国成立 后，．全党范围内大规模的干部理论教育和学习运动。轮训采取 办短期学习班的方式，对象是全党各级各方面的领导干部。按 照普遍地进行一次轮训的要求，共有ｌ１万４干县级以下领导干 部参加了教育培训，大大提高了干部领导社会主义建设的能力 和水平。 １９７８年开始的真理标准问题大讨论，是党的干部理论教 育和思想武装的一个新创举。１９７８年５月１１日，《光明日报》发 表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，新华社、 《人民日报》、《解放军报》等全国有３０多家报纸转载了这篇 文章，在全国引起强烈反响。真理标准问题讨论，实际上是通 过开展以什么为标准来认识和判定历史是非问题，教育干部完 整地、准确地运用马列主义、毛泽东思想的基本原理，树立实 践是检验真理的唯一标准，实事求是的思想路线和方法，标志 着党的马克思主义思想路线和思想方法的恢复和重新确立。实 践证明，真理标准问题的讨论，从思想理论上为十一届三中全 会制定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上 来的战略决策作了充分的准备，引领了建国以来党和国家历史 上具有深远意义的伟大转折，为改革开放伟大实践奠定了坚实 的思想基础，发挥了理论先导的作用。 改革开放至今 理论必须为广大干部所接受应用，才能产生无穷的力量。 从１９７８年党的十一届三中全会开启改革开放￣Ｕ１９８２年党的十二 大制定全面开创社会主义现代化建设新局面的纲领，确立“把 马克思主义普遍真理同我国的具体实际相结合，走自己的路， 建设有中国特色社会主义”的指导思想，形成改革开放全面展 开新格局，干部理论教育发挥了开路先锋的作用，理论的先导 作用更加突出。 １９９２年，党的十四大提出建立社会主义市场经验体制的 目标，１９９７年，党的十五大确立了邓小平理论在全党的指导地 位。这个时期，如何面对新形势新任务，把全党的思想统一到 以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的正确 ２１４ １人民论坛．ＰＥＯＰＬＥ・ｓ ＴＲＩＢＵＮＥ 月２８Ｅ１的五年时间里，第十六届中央政治局结合推进中国特色 社会主义现代化建设若干重大问题，举行了“学习宪法”、“新 时期保持共产党员先进性研究”等４４次专题理论学习。从２００７ 年ｌ１月２７日￣Ｕ２０１２年１０月２７日的五年时间内，第十七届中央政 治局围绕“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法 治国基本方略”、“中国特色社会主义理论体系研究”、“推动 我国科学发展问题研究”、“世界经济形势和推动我国经济又 好又快发展”等重大理论和实践问题，举行了３３次专题理论学 习。从２０１２年ｌ１月１７日￣２０１３年７月，第十八届中央政治局围绕 “我国历史上的反腐倡廉”、“大力推进生态文明建设”等重 大问题，进行了７次集体学习，示范并带动了全党的理论学习， 一次又一次地掀起了学习理论新高潮。 根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强 党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，２００４ 年１１月，中共中央决定用一年半左右时间，在全党开展以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育 活动。这是一次面向全体党员干部普遍的马克主义理论教育活 动，理论教育的深入开展，促进了广大干部马克思主义理论水 平的提高，有力地推进了“三个代表”重要思想和科学发展观 的贯彻落实，是党的干部教育培训工作的理论再创新、实践新 探索。先进性思想从此深入党员干部的人心，马克思主义政党 先进性理论得到更加广泛的宣传，先进性教育后，党的阶级基 础得到了进一步扩大和巩固。根据党的十七大的战略部署，从 ２００８年下半年开始，在全党开展学习实践科学发展观活动，通 过自上而下、系统全面的理论教育，广大干部必将全面把握科 学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观 的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想 观念，调动投身和领导科学发展的积极性、创造性，使全党和 广大干部高度认同科学发展观，在思想上行动上同党中央保 持高度一致。３０年改革开放，中国人民的面貌、社会主义中国的 面貌、中国共产党的面貌之所以发生历史性变化，关键点是确 立了中国特色社会主义理论体系在全党的指导地位，使之成为 我们行动的指南。 回顾党的历史可以发现一条规律，无论是革命、建设、改 革、发展，干部教育培训总是紧紧伴随。特别是开始于１９７８年 的真理大讨论，促进了思想解放，奠定了中国３０多年的大发 推进中国特色社会主义事业发展正确的理论原则。 展。在改革开放各个紧要关头，党创造并运用马克思主义中国 理论产生动力，靠的是广大党员、领导干部的自觉运用。 化的最新理论成果，并且及时地、广泛地、深入地教育干部、 当前全球金融危局和经济不振形势下，做好中国的事情，运用 凝聚意志、武装全党，在推动改革发展中发挥了巨大的威力。 科学发展观指导中国特色社会主义建设，必须一切从实际出 中国特色社会主义理论体系在武装干部思想、明确发展方向、 发，不断增强应对国际金融危机冲击能力、增强解决我国发展 探索发展道路、提出发展目标、制定发展战略、领导发动群众 深层次矛盾和问题能力。我们应当更加坚定中国特色社会主义 等方面发挥了积极指导作用，而这种指导作用，重要的方法和 的道路自信、理论自信和制度自信，做好迎接胜利的准备。 途径是通过干部教育培训导入这种特殊形式实现的。 税务干部教育培训的实施路径 干部教育培训的重要意义 学习**同志的重要讲话，联系税务干部教育培训工作 干部教育培训是我们党的一条重要经验，通过持续不断 实际，从干部教育培训规律和干部成长规律出发，如果把培训 的马克思主义理论教育，我们党牢牢占领了马克思列宁主义理 定位于提高干部的岗位技能，教育培训定位于干部的综合素质 论教育这个主要阵地，占领了干部思想和意识形态阵地，大幅 和岗位能力，干部教育培训则表现为提高我们党的执政能力的 度地提高了党员干部的思想政治素质和能力，保证了我们党 本质要求。完整准确地理解党的干部教育培训方针政策原则、 的马克思主义政党先锋队性质。同时，干部教育培训实现了在 内涵要求，对于指导各级税务机关，尤其是各级领导干部从战 开拓中创新，在创新中发展，在发展中完善，在完善中提高， 略的高度全面准确地理解认识干部教育培训工作的历史意义 ２００６年１月，中共中央印发《干部教育培训工作条例（ｉＬ行）》， 和深远的现实意义，为税务系统全面部署新一轮大规模培训 首次以党内法规的形式规定了理论教育的首要地位，标志干部 干部战略任务，大力实施‘‘人才兴税”战略都将具有不可替代 教育培训逐步走向科学化、规范化、制度化。回顾党的干部教 的关键作用，将为指导我们建设高素质的税务干部队伍提供 育培训工作的发展历史，我们党经历了五次大的以马克思主义 科学的思想体系和强大的理论武器。 理论为主要内容的学习和教育活动，在建设高素质干部队伍中 税权属于国家主权范畴，面对当前复杂的多变的国内国际 发挥了先导性作用。党的十七届四中全会提出建设马克思主义 税收环境和前所未有的税收改革发展挑战，如何建设一支政 学习型政党，提高全党的思想政治水平要求，这是向全党发出 治素质高，业务能力强的专业化税务干部队伍，确保税务机关 的又一次具有长远战略意义的理论学习和干部教育动员令。这 忠实履行党和国家赋予的税收基本职能，维护国家税权，在推 是党中央为深入贯彻落实科学发展观，发挥干部教育培训的 进税收和谐进程中发挥税收调节经济、调节分配，保障和支持 先导性作用，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，开 社会主义和谐社会建设的支撑作用，这是时代赋予我们的光荣 创中国特色社会主义事业新局面的超前设计和战略部署。 艰巨的使命。 从历史的角度看，我们党的事业历经多次生死存亡考验， 我们一定要牢固树立科学的人才观，认真贯彻落实人才 在重大转折关头，一靠坚定的理想信念，二靠正确的马克思主 兴税战略思想，高度重视人才战略问题研究，从全局和战略的 义理论指导，引领党的事业走向胜利。２００８年以来的全球性经 高度深刻认识税务干部教育培训工作的重大意义，把税务干部 济危机使得资本主义固有矛盾集中暴露，影响深度和广度空前 教育培训作为一项事关税收事业全局的战略性工程抓紧做好。 ， 激烈，中国共产党面临着严峻考验和历史机遇。党的十八大把 一定要从更高的层次和促进经济社会发展的大局认识税务干 科学发展观和邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为 部教育培训，把思想和行动统一到中央大规模培训干部战略 党的指导思想和行动指南，为我们能够全面分析把握国际金融 部署上来，用改革创新精神大力实施人才兴税战略，扎实推进 危机走势及其对我国经济社会发展的影响，增强工作的预见 税务系统新一轮大规模培训干部工作。一定要科学规划突出 性、主动性、创造性，提高驾驭复杂局面能力。回顾３０多年改 抓好领导能力和高层次专业化人才资源开发工作，充分发挥干 革开放的历程，我们深深感受到，无论是党的建设新的伟大工 部教育培训为税收事业科学发展服务、为税务干部健康成长 程，还是革命、建设、改革和我国经济社会发展事业发展的方 服务基本职能，为建设一支政治合格、业务精湛、作风优良、执 向和道路，如果没有正确的理论指导，用马克思主义理论凝聚 法公正、服务规范，高素质专业化税务干部队伍发挥先导性、 党心民心、指导实践是不可想象的。通过全党范围深入学习领 基础性、战略性作用。厘量蟹画 会党的十八大精神，进一步贯彻落实科学发展观指导思想，更 【作者单位：国家税务总局教育中心培训机构管理处】 加自觉地运用马克思主义最新理论成果之科学发展观，成为 责编，张晓 ２。１３，。７冲总第４１。期Ｉ ２１ ５