2009国土局年大事记

1.认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”部署，为促进姜堰经济平稳较快发展提供了有力支撑

2.我市被省厅授予2009年度江苏省土地执法模范市创建工作先进市 3.我市出台《姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法》 4.我市第二轮土地利用总体规划编制工作取得阶段性成果 5.我市第二次土地调查农村调查成果顺利通过省级预检 6.我市新一轮城镇基准地价更新工作顺利完成 7.我市国家级省级土地整理项目建设成效显著 8.全市矿业权实地核查工作顺利完成

9.我市城乡建设用地增减挂钩项目建设成效显著 10.我市启动保护国土资源青年志愿者行动 11.我市开发区节约集约用地评价工作如期完成

12.全市国土资源系统被授予创建泰州市文明行业工作先进行业，局机关被授予创建泰州市文明单位工作先进单位 13.我局服务城市重点工程建设成绩突出 14.我局学习型机关建设向纵深推进

15.姜堰市“国土杯”国土资源电视知识竞赛活动获省厅表彰 16.我局宣传报道、政务信息工作再创佳绩

17.我局行政许可科被评为市机关作风建设“十佳科室”，以其为主体的驻市行政服务中心窗口连续三年获“市行政服务工作先进集体”称号 18.国土资源一、五分局被省国土资源厅评为优秀国土资源分局 19.国土资源六分局荣获泰州市“百佳基层站所”称号

20.国土资源六分局、一分局被、市表彰为华广式基层站所

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1、认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”部署 为促进姜堰经济平稳较快发展提供了有力支撑

2009年，我局紧紧围绕‚保增长、保民生、保稳定‛大局，积极保障科学发展，不断提升服务水平，为地方经济平稳较快发展作出了积极贡献。一是高效做好用地报批工作。积极主动服务项目建设，及时与上级主管部门沟通联系，争取特事特办，急事急办，最大限度缩短报批时间。全年共上报6个批次农地转用征收材料和3个单独选址项目报批材料，共涉及90宗用地，面积1790亩。保证了各类项目顺利开工建设。二是及时做好工业项目用地挂牌出让工作。全年共挂牌出让工业项目用地75宗，成交面积1080亩，成交金额11310.1万元，既显化了土地价值，又促进了土地的节约集约利用。三是积极上争用地计划指标。科学合理安排用地计划，全力做好计划指标上争工作，全年共上争用地指标530亩，土地供应充分满足了全市项目建设和经济社会发展需求；深入开展‚双保‛行动和土地执法模范市创建活动，分别获得奖励指标80亩和150亩。2009年，我市土地供应充分满足了经济社会发展需求，全市没有一个项目的落地、开工因计划指标问题而受到影响。四是快速便捷服务企业抵押登记。针对中小企业资金周转困难的实际情况，我局在办理中小企业土地登记、土地抵押登记时，本着快捷、高效、合理、合法的原则，对企业申请的‚国有土地使用权抵押登记‛项目实行随到随办制度，并调整取消了企业办理抵押登记必须提供评估报告的要求，对企业二次抵押额度也予以适当放宽。全年共办理

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抵押登记2345宗，抵押融资22.2亿元，有力促进了地方经济的平稳发展。五是深入推进被征地农民基本生活保障工作。认真落实土地征收‚两公告一登记‛规定，严格执行‚征地预存款‛制度，及时足额将补偿款拨付到村组。2009年，城区共有7名被征地农民进入城镇职工养老保险范围，既维护了被征地农民的合法权益，又促进了社会的和谐稳定。

2、我市被省国土资源厅授予2009年度江苏省

土地执法模范市创建工作先进市

2009年，我市紧紧围绕“双保行动”工作中心，严格按照省国土资源厅关于开展创建土地执法模范市活动的要求，把开展创建活动作为新形势下加强土地管理，切实保护耕地，促进依法行政的重要举措。一是加大制度建设力度，落实共同责任。提请、市出台了《姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法》，进一步明确了各镇（区）和相关职能部门的职责分工及各单位土地执法共同责任责任人，并细化了责任追究的各类情形和措施。二是严格落实报告制度，争取领导支持。定期汇总上报违法用地信息，及时报告重大、典型土地违法案件，为、市决策提供参考。2009年，针对我局统计分析的全市违法用地情况，市领导两次专题约谈违法用地问题突出镇的党政主要负责人，使各镇主要负责人受到了深刻的警示教育。三是强化土地执法巡查，加大防范力度。有效落实“早发现、早报告、早制止”制度，切实降低土地违法案件的

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发案率。四是大力开展专项清理行动，应对卫片检查。2009年8月至10月，我市开展了违法用地专项清理行动，严格按照‚既查处事、又查处人‛的要求和‚拆除一批、保留一批、完善一批‛的原则，对清理出的违法用地案件逐一进行了查处整改，使全市违法用地占新增建设用地比例大幅下降，为顺利通过卫片执法检查打下了坚实的基础。五是集中办理涉土信访，维护社会稳定。及时集中力量、集中时间对土地信访和违法用地行为突出的地区进行专项整治，使土地信访上升、激化的势头得到了有效遏制。通过创建活动的开展，使全市耕地保护责任得到进一步落实，节约集约用地水平进一步提高，管地用地秩序进一步规范。2010年1月，我市被省国土资源厅授予‚2009年度江苏省土地执法模范市创建工作先进市‛称号，并获得150亩农地转用奖励指标。

3、我市出台《姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法》

为进一步落实土地管理共同责任，建立土地管理长效机制，2009年9月，、市出台了《姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法》，进一步明确了各镇（区）和相关职能部门的职责分工及各单位土地执法共同责任的主要责任人和直接责任人，细化了责任追究的各类情形和措施。《办法》明确，各镇（区）党政主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，各相关职能部门、企事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人。《办法》规定，市国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责依法

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查处违法用地行为；市规划、建设部门是查处违法建设的主要执法部门，依照职责分工对城乡规划区内的违法建设进行查处；市机关负责依照法律规定对妨碍、阻挠、围攻、殴打土地执法人员的行为予以制止，并依法查处，对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，对涉嫌非法占用农用地的刑事案件进行侦查；市纪检监察机关依照干部管理权限负责依法依纪追究违法用地行为人的党纪政纪责任；国土资源部门在查明违法用地事实后，应将案件基本情况告知相关部门，由相关部门依照各自职能分别予以配合处理：发展改革部门不予办理项目可行性研究报告审批或项目核准手续；规划部门对违法用地、违法建设的当事人不得核发建设工程规划许可证，不得进行规划项目验收；建管部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证；农业、林业部门应根据自身职责协助国土资源部门对违法用地复耕、复植工作进行督促和验收；工商、环境保护、卫生、文化、等部门对没有合法用地手续的，不得办理相关审批手续或核发有关证照；供电、供水、供气等部门或单位对没有合法用地手续的，不得为其使用电、水、气提供接柱或接口，经查证属于违法用地的，应配合国土资源部门在2个工作日内依照相关规定停止供应电、水、气。

4、我市第二轮土地利用总体规划修编工作取得阶段性成果

我市新一轮土地利用总体规划修编工作于2008年启动，至2009年底，已完成了《耕地和基本农田保护研究》等7个专题的

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研究，组织对各镇分管负责人及各国土资源分局业务骨干进行了专题培训，各镇根据规划修编要求，将新一轮土地利用总体规划与集镇规划、中心村规划以及工业集中区规划进行了衔接，我局还与相关部门进行了专业规划和专项规划的对接。及时对泰州市新一轮土地利用总体规划大纲下达我市的各类指标进行了分解。2009年12月，规划指标分解方案已经市常务会议研究通过，并正式下达各镇（区），规划修编工作取得阶段性成果。

5、我市第二次土地调查农村调查成果顺利通过省级预检

我市第二次土地调查农村调查部分的初步成果于2008年底初步形成。2009年，我局进一步对农村调查成果进行了完善，经省国土资源厅多次核查，我市二次调查农村调查成果顺利通过省级预检。根据国土资源部要求，我局将该成果进一步更新至2009年12月31日。此次调查充分利用了航拍、卫星遥感等先进手段，真实地反映了我市2009年12月31日的土地利用现状，最大程度的保证了现势性。目前该成果正在我市用地项目报批、土地开发复垦整理、新农村建设等方面发挥着积极作用，并将继续在我市建设、规划、交通、水利等多个领域发挥巨大作用，产生显著的经济效益和社会效益。

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6、我市新一轮城镇基准地价更新工作顺利完成

我市市区最近一次基准地价成果基准日为2002年1月1日，建制镇最近一次基准地价成果基准日为1999年6月30日。近年来，随着全市经济社会的快速发展，该成果已不能适应现阶段土地市场管理要求。根据省国土资源厅部署，2009年4月，我市开展了姜堰市城镇地价动态监测与基准地价更新工作，对市区及14个建制镇的建成区和近期规划区的基准地价进行了更新，更新面积约69.8平方公里。此次更新按照‚以价定级‛的原则，对土地级别界线进行了重新划分，建立了以区段基准地价为核心的基准地价体系。新一轮基准地价成果严格履行了论证、公开听证等程序，并征求了有关方面的意见，充分保证了该成果的科学性、可操作性。2009年12月，我市新一轮基准地价成果顺利通过了泰州市国土资源局验收，并经姜堰市常务会议讨论通过。

7、我市国家级省级土地整理项目建设成效显著

2009年，我局进一步加大土地整理复垦开发工作力度，狠抓耕地占补平衡项目建设，努力为全市经济社会发展拓展用地空间。一是认真抓好耕地占补平衡项目实施工作。全年共实施耕地占补平衡项目43个，建设规模1941.1亩，所有项目均通过了省国土资源厅验收，共新增耕地面积16.7亩，超额完成了泰州市下达的任

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务指标，实现了年度耕地占补平衡。二是不断加强土地开发整理项目的服务和监管工作。主动协调相关矛盾，定期到现场督查指导，确保项目按期竣工。2009年，张甸镇国家级土地整理项目、沈高-桥头镇省级土地整理项目顺利通过了省国土资源厅验收。三是积极做好土地整理项目上争工作。2009年，我市共上争土地整理项目两个，分别是顾高镇土地整理项目和俞垛镇土地整理项目，两项目建设总规模达30000亩，总投资5200万元，项目实施后可新增耕地面积1500亩。

8、全市矿业权实地核查工作顺利完成

为进一步加强我市矿业权的科学管理，维护矿业权人合法权益，推进矿管政务公开，规范矿产资源勘查开发秩序，根据国土资源部和省国土资源厅统一部署，2009年3月至5月，我局对全市范围内的矿业权（石油、天然气除外）现状进行了实地核查。核查工作共分核查准备、野外实测、问题处理和成果验收汇总四个阶段。通过实地核查，核准了全市矿业权实际用地范围和准确位臵，摸清了矿业权分布现状及规律，及时纠正了核查中发现的问题，更新了采矿权登记数据库，为矿业权管理提供了全面、准确的基础数据，使我市矿业权科学管理水平得到进一步提升。

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9、我市城乡建设用地增减挂钩项目建设成效显著

城乡建设用地增减挂钩项目的实施是缓解用地计划紧张矛盾的有效途径之一。2009年，我局进一步加大城乡建设用地增减挂钩项目建设力度，确保项目实施取得明显成效，有效缓解了全市建设用地计划指标紧缺的难题。一是积极做好项目申报工作。2009年，我局成功申报2009年挂钩复垦项目10个，规划拆旧居民点、工矿用地规模492.4亩，新增耕地面积290亩。二是严格落实整改措施。为确保挂钩项目按时按质完成，我局落实专人，逐项目逐地块跟踪督查，在对项目进行自验的基础上，主动请泰州市国土资源局进行初验，并针对验收发现的问题，及时制定整改措施，逐一整改落实到位。2009年11月，我市所有挂钩项目全部通过了省国土资源厅验收，验收确认面积达281亩。三是及时启用挂钩周转指标。为进一步缓解用地指标紧张的矛盾，我局积极与省国土资源厅沟通对接，编制挂钩项目实施规划，确定了可用于建新区的土地面积，成功为我市项目建设解决了用地计划221.1亩。

10、我市启动保护国土资源青年志愿者行动

2009年6月，我市被选定为全省3个开展保护国土资源青年志愿者行动试点市之一。为进一步增强全社会依法依规合理开发利用和保护国土资源的共同责任意识，充分发挥志愿者尤其是青年在

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保护国土资源管理工作中的宣传监督作用，建立健全我市国土资源违法违规行为信息快速反馈机制和及时有效处理机制，促进全市经济社会全面、可持续协调发展，我局联合团在全市范围内开展了保护国土资源青年志愿者行动。为确保行动顺利推进，我局与团共同制订了行动实施方案，成立了工作领导小组，明确了工作目标，制定了表彰激励、经费保障等措施；在全市招募了200多名青年志愿者，组建了保护国土资源青年志愿者服务队和7个服务分队；举行了队徽征集活动，印发了《姜堰市保护国土资源青年志愿者实用知识手册》，召开了服务队成立大会，组织开展了国土资源法律法规进基层活动。保护国土资源青年志愿者行动的开展，有力地促进了我市国土资源执法监察工作机制的进一步完善，延伸了触角、增强了灵敏度。

11、我市开发区土地集约利用评价工作如期完成

2009年2月，根据国土资源部和省国土资源厅统一部署，我市启动了开发区土地集约利用评价工作。此项工作旨在通过基础调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握开发区土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区、升级审核，动态监控及有关的制定提供依据。评价工作的范围包括姜堰经济开发区的国家公告范围（东至经四路，南至姜堰大道，西至科技大道西侧500米，北至天目西路北

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侧300米）和实际使用范围。经过近4个月的努力，我局共完成了外业调查、内业处理、成果编制、评价成果自检等工作。2009年6月，评价成果顺利通过省国土资源厅审核，并已报国土资源部审批。此次评价工作对姜堰经济开发区的总体概况、优惠、招商工作以及区域内每家企业建设、经营、纳税、人力资源等情况进行了详细调查，并统计出具体数据进行模型化分析，真实地反映了姜堰经济开发区的土地集约利用水平，为开发区今后的发展提供了科学的决策依据。

12、全市国土资源系统被授予泰州市文明行业创建工作先进行业，

局机关被授予泰州市文明单位创建工作先进单位

近年来，我局以提高行业文明程度和干部职工素质为目标，在全系统开展了以‚保护资源、保障发展、维护权益、服务社会‛为职责，以‚服务‘两个率先’，争创文明行业（单位）‛为主题的文明行业、文明单位创建活动。创建活动中，我局坚持以服务全市经济社会发展为目标，把创建活动贯穿于日常工作并列入目标管理之中，把思想道德建设、勤政廉政建设、依法行政建设作为创建工作重点，全方位强化队伍素质、全面建树窗口形象、大力提升依法行政能力，服务经济、服务社会水平显著提高。通过全系统干部职工的共同努力，全市国土资源系统创建成2007~2008年度泰州市文明行业，局机关创建成2007~2008年度泰州市文明单位。

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13、我局服务城市重点工程建设成绩突出

2009年，我局积极履行用地服务职能，进一步建立健全重点工程建设服务机制，有力保障了全市重点工程项目顺利建设。一是强化提前服务。主动参与项目前期论证，提前介入项目建设，及早做好项目选址、勘测定界、权属界定、用地预审、用地报批、征地补偿、挂牌上市等前期工作，及时化解各类用地矛盾和纠纷，为项目顺利建设奠定坚实基础。二是强化高效服务。建立用地审批快速通道，进一步提高办事效率，实行随报随审制度，急事急办，特事特办，确保以最短的时间完成相关手续的办理工作。三是强化跟踪服务。在项目建设过程中，全程跟踪服务，定期开展回头看，听取项目建设单位意见，及时帮助解决有关矛盾纠纷，妥善处理遗留问题。一年来，我局在做好用地服务工作的同时，积极做好拆迁服务工作，主动为市担当拆迁人，并严格依法依规按程序操作，共为城区20个地块办理了用地前期手续，及时完成了以地产公司为拆迁人的16个地块、1400多户和15个单位的拆迁手续办理、集体土地征收报批、权属界定、勘测定界、地籍档案调阅、拆迁补偿协议签订、房屋拆除招标及安全管理等工作，在第一时间段完成了3个牵头地块共340多户、12个单位及6户包保户的拆迁补偿协议签订任务。

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14、我局学习型机关建设向纵深推进

为进一步提高全系统干部职工的业务素质和能力水平，更好地适应国土资源工作的新形势、新任务，2009年，我局结合国土资源部统一部署的基层国土资源管理干部培训活动，进一步加强全员学习培训，纵深推进学习型机关建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。把开展学习实践活动作为破解国土资源工作难题的重大契机，把学习实践活动的落脚点放在‚保障科学发展，保护耕地红线‛上，努力在创特色、重实效上下功夫，突出解决问题，突出实践特色，有力促进了我市国土资源工作的健康发展。二是大力开展学习培训活动。2009年，我局与南京农业大学公共管理学院签订培训协议，继续举办全系统干部职工‚双素质提高‛培训班，开展‚每月一讲‛的定期培训活动。通过系统的学习培训，进一步深化了干部职工对当前国土资源管理新、新思路、新态势的认识，开阔了视野，改善了知识结构，队伍综合素质和办事能力得到了显著提高。

15、姜堰市“国土杯”国土资源电视知识竞赛获省厅表彰

为纪念‚6.25‛第19个全国‚土地日‛，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，2009年6月，我局围绕‚保障科学发展，保护耕地红线‛的宣传主题，按照

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‚贴近群众、贴近实际、贴近生活‛的原则，有重点地开展了形式多样的系列宣传活动，大力宣传国土资源国情、国策、国法，在全社会形成了保护耕地红线，依法合理用地，保障科学发展的良好氛围。由我局与市广电局联合举办的姜堰市‚国土杯‛国土资源电视知识竞赛，获得了省国土资源厅第19个全国‚土地日‛宣传好项目提名奖。

16、我局宣传报道、政务信息工作再创佳绩

2009年，我局紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一主题，精心组织开展国土资源宣传报道和政务信息工作，在全社会营造了浓烈的宣传氛围，充分展示了良好的部门形象。先后组织开展了“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日等宣传和法律咨询活动，取得了良好的宣传效果。组织参加了泰州市国土资源局组织的“庆祝建国60周年”征文和美术作品征集活动，并取得了良好成绩。全年在国土资源报发表文章26篇，在泰州市国土资源系统内排名第一；在新华日报、江苏法制报、泰州日报、姜堰新闻等新闻媒体上发表文章60多篇，稿件质量显著提升。政务信息工作实现了新突破，全年被江苏国土资源信息、泰州国土资源信息录用各类政务信息稿件40多篇，其中，被江苏国土资源信息录用20篇，总分在全省104个县级局中排名第七。

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17、我局行政许可科被评为市机关作风建设“十佳科室”，

以其为主体的驻市行政服务中心窗口 连续三年获“市行政服务工作先进集体”称号

近年来，我局行政许可科紧紧围绕全市经济社会发展大局，创新观念、创新服务，工作效能显著提升，依法行政能力得到了进一步加强。一是着力提升依法行政能力。通过组织窗口工作人员培训、研讨等方式，不断强化一线工作人员业务素质，确保每一件办理事项都经得起公开查询，经得起行政诉讼，经得起历史检验。二是着力提升解决问题能力。通过开展业务研讨、多部门会审等活动，及时解决工作中碰到的新情况、新问题，确保各类服务事项都能得到顺利办理。三是着力提升自我约束能力。通过不断加强对国土资源部‚行政为民十项措施‛和‚五条禁令‛以及市行政服务中心各项规章制度的学习，使全体窗口人员做到懂法、守法，自觉依规做事、依法办事。四是着力提升团结协作能力。通过开展业务能力竞赛、创建优秀服务窗口等活动，大力培养窗口人员互相支持、互相帮助、互相学习的团结协作精神，着力塑树优质服务形象。2009年，国土窗口得到了广大服务对象的一致好评，以其为主体的行政许可科被评为市机关作风建设‚十佳科室‛，且自2007年以来，国土窗口连续三年获得市行政服务工作先进集体殊荣。

18、国土资源一、五分局被省国土资源厅评为优秀国土资源分局

近年来，我局一分局、五分局在创建人民满意国土资源所（分

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局）活动中，坚持以科学发展观为统领，以人民满意为目标，以全面履行职责为重点，以能力素质建设为核心，紧紧围绕政治坚定、业务精通、制度健全、作风优良、清正廉洁、环境优美六条‚人民满意国土资源所(分局)‛标准，全面加强分局建设，塑造出了一支政治坚定、业务精湛、素质优良、人民满意的基层国土资源队伍。国土资源一、五分局被省国土资源厅授予“2009年度优秀国土资源所（分局）”荣誉称号。

19、国土资源六分局荣获“泰州市百佳基层站所”称号

泰州市第二轮基层站所作风建设活动开展以来，我局六分局按照泰州、市的要求，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展作风建设，在服务企业、服务投资者、服务项目和改善民生等方面做出了卓有成效的业绩，政风行风建设取得了明显成效，为进一步优化地方经济发展软环境作出了积极贡献，有力地促进了全市经济跨越式发展，推动了和谐社会建设。2009年6月，该局被泰州、市授予‚泰州市百佳基层站所‛称号。

20、国土资源六分局、一分局

被、市授予“华广式”基层站所称号

我市争创‚华广式‛基层站所活动开展以来，局党组高度重视，认真部署，精心组织，扎实推进，不断加强和改进基层站所思想建

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设、制度建设和作风建设，强化内部管理，创新服务理念，各国土资源分局管理和服务水平进一步提升，为密切党群干群关系，促进全市经济快速发展，维护改革、发展、稳定大局作出了积极贡献。由于在创建活动中取得了显著成绩，我局六分局、一分局被、市授予‚华广式‛基层站所称号。

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