读中国通史-官制

读完《官制》，甚感中国官制由来已久，且反复杂乱几经变迁，通过官制的了解，可窥探政治的变迁。

历代官制的通则官有内外之分，内官为中央政府之官，是分事而治，而决定时政方针的为宰相。外官则分地而治，所辖区范围各事都要管理。行政区有上下级之分，下级听从上级，这是历代官制的通则，可见中国是没有联邦制、普选制等土壤的存在，这也是西方资本主义政治制度不适合中国的一个重要原因。

春秋战国：列国官制（三公、九卿、二十七大夫、八十一元士）这是爵位；太师太傅太保为三公，少师少傅少保为三孤；冢宰（天官），司徒（地官），宗伯（春官），司马（夏官），司寇（秋官），司空（东关）为六卿，天地四时，这只是其中一例，其实在列国中不尽这些。 而司马（掌军事），司徒（管理人民），司空（掌建设），宗伯（掌典礼），司寇（掌刑法），这大概是东周列国中央所设的权威机构。 井田制下行政区划:8家而为邻，3邻而为朋，3朋而为里，五里而为邑，10邑为一都，10都而为师，2师而为州。 军队编制相合的区划：《周官》乡有大夫，遂有大夫。

上述内官与外官的设置，实际上不仅这些，因为这个时期诸侯国很多，每个国家的官制不尽相同；春秋五霸，战国七雄，战火弥漫，官制不具有一同的条件，可见官制的统一是与政治统一息息相关的，有了政治上的统一，才会有官制统一的可能。而自秦汉以后，华夏大地虽局部动荡分裂，但多部分时间是统一的局面，至少是文化上是统

一的，因此自秦汉到明清官制逐步成熟发展，虽有变迁但总的是一部分承袭下来，一部分换了名称，一部分变得复杂了，总的维持了社会的正常运转。 朝内 官 代 秦 最高的官:丞相，左右之分 通常只设一丞相，副职为御史大夫，最高武官为太尉 郡、县制，郡设郡监御史 县就是古代的国 郡、县制，郡设遣使分察州，武帝时置部刺史十三人分察法诸郡，后为州刺史、州牧。而诸侯国内诸侯王不得治民，改其丞相之名为相，使之殖民，和郡守一样。 县就是古代的国，县令就是古代国君。再往下十里一亭，十亭一乡，乡有三老，秩啬夫，游徼。 变换更多，难以定论 后改太尉（司马）丞相（司徒）御史大夫（司空）为三公，九卿为太常（礼仪）、光禄勋（宫殿掖门户）、卫尉（宫门屯兵）、太仆（舆马）、廷尉（刑辟）、大鸿胪（归义夷蛮）、宗正（亲疏）、大司农（谷货）、少府（山泽池海之税） 蕃属之地大多设专门的中央部门处理事务，中央主持外交、军事、交通、币制职权，余则自治。 外 官 备注 汉 魏晋 隋唐 开始废三公，恢复丞相和御史大夫职位，而后丞相又被废，此时期大概人臣篡位较多，官制变化多端，难以有定论。 大致是三省六部制 州郡刺史，而后期有节度使 三省：中书（取旨），门下府州领县 （封驳）尚书（承而行之） 六部:吏户礼兵刑工六曹置侍郎，郎。 设中书省，宰相称平章事，次相称参知政事。枢密主管兵制；合户部、度支、盐铁为三司各设使副分案办事，其实与三省六部有相仿之处。 命朝臣列郡任职，知军州事，设通叛以分其权；县令也是京朝官出任，特设的官最多，重要的有：转运使（总一路的财赋），发运使（漕淮、浙、江、湖六路之栗）。 宋 元 中书省（相），枢密使（兵），设中书省十，行御史台二，以统御史台（纠察），尚书省之辖路府州县 设专以言利之臣。六部尚存；宣政院（理吐蕃事务） 明清 明初设中书省相，后废，天子亲领六部，因精力能力有限，后权利渐入殿阁学士，清代雍正年间设立军机处代之。六部正副职尚书、侍郎。清代满汉并治，吏户兵部又有管部大臣，权责不一。清朝都察院（御史），御史1人，副御史2人。 明废行省，州府之上设布政按察两司，分理民政与刑事 统辖路府州县，然明清地方制度及其复杂大体的1、督抚。2、司。3、道。4、府。5、县、散州、厅。实际五级。 清末官制：总理衙门（外务部）列在六部之前，立宪起，改革旧官制，增设新机关，共外务、吏、民政、度支（户部）、财政处、礼（太常、光禄、鸿胪三寺并入）、学、陆军、农工商、邮传、理蕃、法十一部。外务事务大臣，会办大臣各一人外，其他尚书一人、侍郎二人，不分满汉。通过看清末官制的建立，其实是应时局之变应运而生，比如外务部是专门给洋人打交道的部门，邮传适应了邮政事业发展等等，大的变动是没有的，只是对原六部的补充罢了，对清朝扭转时局是没有多少作用的。

民国官制：民国初设五部后改为九部即陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通。设总统不设总理，为美国总统制。孙文逊位后袁世凯设总理分实业为农林、工商两部。后又几经改变。 外官：都督掌管一省军权，民政长官民政。废司道府等，只存县。后国民党执政，以党代人民行使，而以国民政府行使治理权，其根本精神是与历代官制是大不同的。

通过梳理历代官制的发展脉络，对于我们对官员的理解是有借鉴意义的，所有的官员都是为国家办事的，不是什么大老爷，古代官员对皇帝、人民负责，而今天则是对人民负责。

行政、司法、立法权在古代均有此方面的官制，而且都由不同的人来办，可见西方多批评我行政司法立法权不独立是混为一谈，是错误的，只不过我们这里多了统筹人，古代行政、司法、立法相互矛盾时由皇帝统筹裁决，使之行事更为合理，而今天相互矛盾时由中国共产党代表人民统筹领导决策，我们是有分有合更合理，而西方国家只有分没有合，最后的结果不见得好。