济宁市绿色矿山建设进展与成效

王󰀁猛1，2

（１．山东省鲁南地质工程勘察院，山东　济宁　２７２０００；２．自然资源部采煤沉陷区综合治理工程技术创新中心，山东　济宁　２７２１００）

近年来，发展绿色矿业，建设绿色矿山已经成为矿业界的行动纲领和发展目标。济宁市矿产资源丰富，系统分摘 要：

析总结绿色矿山建设进展与成效，对于指导今后绿色矿山建设具有重要意义，论文介绍了绿色矿山建设的背景，济宁市矿产资源开发利用现状，绿色矿山建设的进展情况，并分析了绿色矿山建设存在的问题。下一步，济宁市应在持续推进绿色矿山建设的基础上，加强监管和第三方评估，并积极推进绿色矿业集团和绿色矿业发展示范区建设。

济宁市；绿色矿山；建设进展与成效关键词：

Ｆ４２６．１；Ｘ３２２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１００２－５０６５（２０１９）１４－０２７９－２中图分类号：

Progress and Achievement of Green Mine Construction in Jining City

WANG󰀁Meng1,2

（１．Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｓｏｕｔｈｅｒｎ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ａｎｄ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｊｉｎｉｎｇ　２７２０００，Ｃｈｉｎａ；２．Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　

Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏａｌ　Ｍｉｎｉｎｇ　Ｓｕｂｓｉｄｅｎｃｅ　Ａｒｅａ，　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｊｉｎｉｎｇ　２７２１００，Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｈａｖｅ　

ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ａｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｇｏａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｉｎｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ．　Ｊｉｎｉｎｇ　ｉｓ　ｒｉｃｈ　ｉｎ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．　Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　ｓｕｍｍａｒｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｏｆ　ｇｒｅａｔ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｇｕｉｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　Ｊｉｎｉｎｇ，　ｔｈｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，　ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｅｎｃｅ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．　Ｉｎ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ．　Ｎｅｘｔ　ｓｔｅｐ，　Ｊｉｎｉｎｇ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｉｒｄ－ｐａｒｔｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，　ａｎｄ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｉｎｇ　ｇｒｏｕｐ　ａｎｄ　ｇｒｅｅｎ　ｍｉｎｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ　ｚｏｎｅ．

Keywords: Ｊｉｎｉｎｇ　Ｃｉｔｙ；　Ｇｒｅｅｎ　Ｍｉｎｅ；　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ａｎｄ　Ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ

矿产资源的开发利用促进经济社会发展的同时，也带来了一系列的经济社会问题，如破坏矿区生态环境，引发地质灾害；资源节约集约利用程度较低，严重浪费矿产资源；矿山存在安全隐患，甚至造成严重的人员伤亡；矿地矛盾突出等问题[1-3]。以上问题，严重制约了矿山企业和矿业经济的健康稳定可持续发展。2007年，原国土资源部部长徐绍史在中国国际矿业大会上首次提出“坚持科学发展，

[4]

推进绿色矿业”的要求。随着绿色发展、绿水青山就是金山银山的理念深入人心，建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为矿产资源开发利用的重要要求和目标。建设绿色矿山，可以从根本上解决矿产资源开发利用带来的一系列问题。济宁市是矿业大市，系统分析总结济宁市绿色矿山建设进展与成效，对于下一步更快更好的推进济宁市绿色矿山建设，具有重要的意义。

源12种，矿山企业132个，其中以煤、建材非金属为主。矿

山企业从业人员12.68万人，实现年产矿石量10491.44万吨（其中：煤炭产量8150.64万吨，水泥用灰岩产量758.72万吨，建筑石料用灰岩产量1319.23万吨，建筑用花岗岩产量201.67万吨，其它矿产产量61.18万吨）。矿业为济宁市经济发展提供了大量工业原料，奠定了坚实的物质基础，为我市经济社会发展做出了贡献。

2 济宁市绿色矿山建设进展

2.1 推进绿色矿山建设的主要进展《全国矿产资源规划（2008~2015年）》明确要求大力推进绿色矿山建设，要求到2020年底，基本建立绿色矿山格局。为进一步推进绿色矿山建设，原国土资源部印发了《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕119号）文件，从建设绿色矿山的目的与意义、原则与目标、总体思路等方面做出

[6,7]

了具体的要求。原国土资源部等6部委印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号），原山东省国土资源厅等6部门印发了《山东省绿色矿山建设工作方案》（鲁国土资规〔2017〕3号），《济宁市矿产资源总体规划（2016~2020年）》明确要求，“到2020年，全市绿色矿山格局基本形成，大、中、小型矿山严格按照《山东省绿色矿山建设方案》建设，济宁市建设绿色矿山80个，其中大型矿山90%、中型矿山80%、小型矿山50%建成绿色矿山，新建矿山全部建成绿色矿山”。2.2 济宁市绿色矿山情况

截止目前，济宁市共有12处矿山纳入绿色矿山名录，其中兖州煤业股份有限公司兴隆庄煤矿、兖州煤业股份有限

2019年 7月下 世界有色金属279

1 济宁市矿产资源开发利用现状

济宁市矿产资源丰富，矿产种类较多，截止目前已发现

各类矿产39种，探明储量的矿产25种，矿产地311处，煤炭、铁、水泥用灰岩、建筑石材等矿产资源量巨大。济宁市矿产资源具有种类齐全、类型多，资源较丰富、区域特色明

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显之特点，有利于集中开发形成产业优势。2015年济宁市矿业总产值329.36亿元，占全市GDP的8.2%，矿产品销售收入305.31亿元，利润20.17亿元。全市共开发利用矿产资

２０１９－０７收稿日期：

作者简介：王猛，男，生于１９８１年，江苏徐州人，工程师，研究方向：矿山地质环境研究。

公司济宁三号煤矿为首批“国家级绿色矿山”试点单位，兖州煤业股份有限公司东滩煤矿为第三批“国家级绿色矿山”试点单位。根据《自然资源部办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知》要求，经第三方评估，山东鲁泰控股集团有限公司鹿洼煤矿、山东里能鲁西矿业有限公司、山东东山古城煤矿有限公司、山东东山新驿煤矿有限公司、兖州煤业股份有限公司鲍店煤矿、兖州煤业股份有限公司南屯煤矿、山东唐口煤业有限公司、济宁市鲁强建材有限公司、济宁中联水泥有限公示踞龙山石灰石矿通过筛选，纳入绿色

[8]

矿山建设名录。可以看出，目前济宁市12处绿色矿山中，煤矿10家，石灰岩矿1家，水泥用石灰岩矿1家。下一步需要重点推进露天非煤绿色矿山建设，尤其是中小型矿山的绿色矿山建设工作，确保完成“到2020年，全市绿色矿山格局基本形成，大、中、小型矿山严格按照《山东省绿色矿山建设方案》建设，济宁市建设绿色矿山80个，其中大型矿山90%、中型矿山80%、小型矿山50%建成绿色矿山，新建矿山全部建成绿色矿山”的目标。

表1  济宁市绿色矿山建设情况

序号123456789101112

矿山名称

兖州煤业股份有限公司兴隆庄煤矿兖州煤业股份有限公司济宁三号煤矿兖州煤业股份有限公司东滩煤矿山东鲁泰控股集团有限公司鹿洼煤矿

山东里能鲁西矿业有限公司山东东山古城煤矿有限公司山东东山新驿煤矿有限公司兖州煤业股份有限公司鲍店煤矿兖州煤业股份有限公司南屯煤矿

山东唐口煤业有限公司济宁市鲁强建材有限公司

矿种煤矿煤矿煤矿煤矿煤矿煤矿煤矿煤矿煤矿煤矿

批次第一批第一批第三批2019年筛选2019年筛选2019年筛选2019年筛选2019年筛选2019年筛选2019年筛选

行业标准、地方标准、国家标准或团体标准，并明确绿色矿

山第三方评估标准和要求，建立完成的绿色矿山建设和评估标准体系，采取“典型引路、分类指导、分批实施、逐步到位”的原则，选择大型矿山进行先行试点，探索绿色矿山建设的有效途径，整体推进绿色矿山建设工作有效开展。全面推进绿色矿山的建设工作。

2.3.3 职能部门协同机制不完善

绿色矿山建设主体是矿山企业，但在其建设过程中涉及自然资源、生态环境、安全监察、财政税务等多个职能部门，并与地方政府、矿区村集体及群众密切相关，由于不同职能部门对绿色矿山建设管理目标不同，而利益相关者对绿色矿山建设的诉求不一致，各方均是寻求各自权益的最大化，缺

[12]

少各个相关方协调机制，共同推进绿色矿山建设。

需要研究建立省、市、县三级政府引导、部门联动、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。绿色矿山建设注重发挥市场主体“自我管理、自我约束”的作用，由矿山企业对标自主制定方案、自主实施建设、自行组织评估，释放市场活力。政府部门通过规划、标准、政策等加强事前引导，综合运用产业、安全、环保、节能、节水、节地、财税政策，加强绿色矿山建设事中事后监管。

3 结论

济宁市高度重视绿色矿山建设，印发了《济宁市绿色矿山建设实施方案》，《济宁市矿产资源总体规划（2016~2020年）》也对绿色矿山建设提出了明确的要求。截止目前，济宁市共有绿色矿山12处。下一步，济宁市需要进一步加快推进绿色矿山建设，并逐步推进建设绿色矿业集团和绿色矿业发展示范区，并建立健全政府引导、部门联动、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。要进一步加强绿色矿山宣传推广和示范，促进矿山企业履行《绿色矿山公约》，以点带面，促进更多企业开展绿色矿山创建，推进绿色矿山建设向纵深发展。石灰岩矿2019年筛选

济宁中联水泥有限公示踞龙山石灰石水泥用石

2019年筛选

矿灰岩矿

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2.3 绿色矿山建设存在的问题与下一步打算2.3.1 绿色矿山的建设目标与现实要求差距大

截至目前，济宁市共有12处绿色矿山，离“济宁市建设绿色矿山80个，其中大型矿山90%、中型矿山80%、小型矿山50%建成绿色矿山，新建矿山全部建成绿色矿山”的要求差距较大，数量明显偏小，在“绿水青山就是金山银山”的发展要求下，这种差距尤为明显[9]。

下一步，济宁市应该加快绿色矿山建设，并着力建设兖州煤业股份有限公司、济宁矿业集团、山东能源集团等绿色矿业集团和邹城市绿色矿业发展示范区，完成《济宁市矿产

[10]

资源总体规划（2016~2020年）》的规划目标。2.3.2 绿色矿山建设评估标准不完善

绿色矿山建设与评估标准体系是建设和监督监管绿色矿山的强有力抓手，对于推进矿产资源节约集约、综合利用、环境保护、节能减排、矿山地质环境保护、土地复垦与生态修复等方面具有重要意义，是引导和规范绿色矿山建设的重

[11]

要的依据。目前，绿色矿山建设评估标准不完善。

应该区分不同矿种和开发利用方式，推出绿色矿山建设

280世界有色金属 2019年 7月下