十一届三中全会以来党对“三农”问题的探索回顾 刘思疑 ｆ江西师范大学政法学院江西南昌３３００２２） 中图分类号：Ｄ０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９２５Ｘ（２０１２）０６－０００７－０２ 摘要：“三农’，问题一直是中国共产党高度重视的问题，在目前新形势下，中央从全局、战略的高度来强调“三农”问题，并不 断增大对“三农”的投入力度，努力解决好“三农”问题。本选题回顾了十一届三中全会以来党中央关于“三农”问题的探索和实 践。希望通过对目前解决“三农，，问题的办法的思考，为我国早日解决“三农”问题提供一些有价值的启示和建议，为加快我国的 明 化孝程尽一 毒 葶之力， 关键 七一碡三 全会 国共产梵“三表 题探京皋示 任何事物随着时间的发展，都要经过诞生、发展、成熟、更新 导集体成立后不久就于１９８９年１１月发布了《国务院关于依靠 的过程：人类文明的发展和社会的进步都离不开历史的推动，历 科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》，决定指 史承载着过去，预示着未来，让人们在过去中汲取经验和教训， 出：“农业特别是粮食生产的稳定增长，是整个国民经济发展的 在未来中寻找希望和成功 同样．中国共产党对“三农”问题的地 基础 农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终还是 位与作用的认识尤其是到十一届三中全会召开以来经历了一个 靠科学解决问题”ｚ随后的几年，中共中央也多次下发文件，多次 强调了科教在发展现代农业中的作用。但由于我国的农业经济 曲折的过程。 改革初期的探索 体制还不健全．政策还不稳定．导致了我国的粮食生产成不稳定 ９８５年又成下 １９７８年１２月召开的党的十一届三中全会．标志着中国社会 趋势 粮食产量在１９８４年相对于上年有所上升，１发展历史的伟大转折．为我国农村改革的开展制定了一条正确 降趋势，１９８８年降至最低，到１９８９年才有所回升，波动较大，对 的政治路线。中国共产党总结了农村家庭承包经营制而形成的 此引起了中共中央的高度重视。１９９１年的中共中央十三届八中 社会安定、国家自立 双层经营体制．这一体制突破了人民公社的严重制约农村经济 全会上通过的决定指出：“农业是经济发展、发展的“政社合一”．充分调动广大农民的生产积极性．极大的解 的基础．农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题。没 放和发展了农村生产力．使农业生产有了突破性的进展．并由此 有农村的稳定和全面进步．就不可能有整个社会的稳定和全面 拉开了我国改革开放的序幕。 进步：没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业 以邓小平为核心的党的第二代领导集体．总结过去多年的 的现代化。就不可能有整个国民经济的现代化。”，由此，中国的 经验与教训，转变思路。开始了另外一种新改革的尝试，即：充分 “三农”问题不仅被提到了一个高的位置．而且有了一个完整的 给农民自主权．尊重农民的选择。不再因为国家的工业化进而影 理论体系 江泽民同志在１９９３年１０月的中央农村工作会议上 响到绝大多数的农民的利益。党的十一届三中全会上制定、恢复 讲到：“在我们这样一个人口众多的大国，如果农业和粮食生产 和确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，为农村的改革扫除 出了问题．任何国家也帮不了我们。靠进口粮过日．子 ，必然受制 了障碍并确定了方向．抛弃了“以阶级斗争为纲”的Ｅｌ号．确立了 于人 ” 会议上明确提出了“三农”的概念：“要始终高度重视农 农村和农民问题”，自此，这一概念一直广泛沿用至今，“三 “以经济建设为中心”的总路线．要求必须充分关心农民的物质 业、逐 利益．切实保障农民的民主权利．这对解决我国“三农”问题具有 农”问题在建设中国特色社会主义的实践中不断地得到深化。重大的意义．极大的激发了广大农民的积极性 邓小平后来回顾 渐形成比较系统化、理论化的思想．大大的丰富和发展了邓小平 指出：“从中国的实际出发．我们首先要解决农村问题。中国的农 理论。村居住着百分之八十的人口．一个国家稳定与否．城市建设的好 三、深化改革时期的全面探索 与不好．农业才是关键问题．就必须率先在农村实行改革开放的 １９９８年至今．中共中央对“三农”问题的探索进人到了快速 政策，调动广大农民的生产积极性。 会后，随之进入到我国农村 发展时期。党的第十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和 改革的起步阶段．改革的重点则是推行家庭联产承包责任制．而 农村若干重大问题的决定》，深刻总结了我国农村改革以来取得 家庭联产承包责任制的前身则是“包产到户” “包产到户”始于 的经验，第一次提出了关于“农业、农村和农民问题是关系我国 制定了“从现在起到 安徽凤阳县梨园公社的小岗村．不仅取得了显著地效果．还得到 改革开放和现代化建设全局的重大问题”．了党中央的肯定。１９８２年开始中国进入到了全新的时期．农村改 ２０１０年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标”．也标志着 革的重点实施政社分开，建立乡政府，同时鼓励农民面向市场， 中国的农村进入到深化改革的时期 ２０００年１２月３日．胡锦涛 发展商品经济，确立农户独立的市场的主体地位：调整农村产业 在全国农村“三个代表”重要思想学习教育工作会议上指出“必 结构，发展乡镇企业和建立小城镇：逐步取消农产品的统销派购 须把积极推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业、农村 制度，推进农产品流通体制改革等等。１９８２年１月１日，中共中 经济的素质和效益．千方百计增加农民收入，作为新阶段农业和 央批转的《全国农村工作会议既要》，肯定了党的十一届三中全 农村工作的中心任务”。ｓ 会以来党的农村政策的正确性，明确指出包产到户、包干到户、 自２０ｏ２年１１月党的十六大召开以来．以胡锦涛同志为总 大包干都属于社会主义集体经济的生产责任制．从此家庭承包 书记的党中央．坚持“三农”问题在国民经济和社会发展中的基 经营制度正式确立．它是在中国共产党的领导下的马克思主义 础地位，提出要更加关注农村、关心农民、支持农业，进一步把 农业合作化道路在我国的新发展 “三农”问题放在“全党工作的重中之重。从２００４年至２０１２年． 二、稳步发展时期的探索 中央连续出台了九个关于“三农”问题的中央一号文件．更是把 随着我国农村经济体制改革的逐步深入．从１９８５年我国试 “三农”问题放在了前所未有执政的高度。如：２００５年１月３０日， 行计划和市场并存的双轨制开始．我国农业经济开始进入了有 中共中央下发第七个“一号文件”《中共中央国务院关于进一步 计划的商品经济。随着农村、农业生产经营方式的发展，市场开 加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的建议》，强调要 始进入了农业生产领域。从１９９２年起全国正式开放了粮食购销 坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和加强各项支农政策。 价格和粮食经营，维持了四十年的统购统销体制宣告结束．农村 ２００９年２月１日和２０１０年的２月１日．中共中央国务院陆续下 ，分别就加大对农业的支持（下转第７３页） 的经济开始走上了市场经济轨道。以江泽民为核心的第三代领 发的两个“一号文件，一、７ 乃 对武警技术装备问题的几点思考 韩勇 （武警指挥学院 天津 ３００２５０） 中图分类号：Ｅ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９２５Ｘ（２０１２）０６—００７３—０１ 摘要：当前，武警部队装备技术含量尤其是担负机动任务的单位越来越高，但会使用的人却不多０有个别的部队领导不知 道有什么装备，知道有却说不出用途，更谈不上执勤处突中应用。 关簿坷 装备技术武擎审取机动任务 有几点思考浅谈一下： 一随着科技含量的增加．武器装备的作用越来越重要。为了较 、把科技强警提到政治高度。既是武警部队使命要求，叉 好地完成任务．必须把科技发展和武器装备建设放在突出地位． 坚持“自力更生、以我为主、缩短战线、突出重点”的方针，按照 的建设目标，抓好武器装备的研制、生产和引进。由于力量所限， 是部队建设的迫切需要 发展有基础” 应当清醒地认识到．要把科技强警的战略思想真正落到实 “突发事件有准备．局部战争有保障，威慑有手段．处。在我们面前，既有有利条件，也有不利因素；既有难得的机 遇．又有严峻的挑战。少数地区民族矛盾时有发生，武警部队担 我们不可能一下子把所有的先进武器都研制出来．而必须“有所 负的执勤任务越来越繁重，我们既要珍惜机遇，把握机遇，全面 为、有所不为”，优先选择最适合我们自己情况的，同时又是最迫 推进装备的科技进步，不断增强实力．缩小与发达国家的差距； 关系，调动一切积极因素．把武警部队装备现代化搞上去。 二、把对策研究落到实处。立足于以劣势装备取胜 在一个相当长的时期内．武警部队武器装备整体上还是由 少量先进技术装备和大量一般技术装备构成。当然，随着综合国 切需要的．一旦研制出来就能成为我们的过硬装备．有了先进的 又要对严峻挑战有足够的思想准备．克服困难，调整政策。理顺 武器装备．就可以大大增强我们的威慑力。 但是，在加速武器装备发展的同时．一项更加重要、更加艰 巨繁重的任务．是要加速人才培养。努力提高官兵特别是各级指 挥员的素质。没有一大批高素质的人才，就无法操作新的武器装 备．无法创造和运用新的战法．也就不可能更好地实现武警部队 力的增强和国防科技的发展．我军的武器装备也在不断地更新 的价值。必须清醒地看到，当前干部队伍的素质状况．与建设现 和改善．但是，从总体上特别是从质量上看，武器装备劣势的状 代化正规化革命军队的要求．与打赢现代技术特别是高技术条 况不可能在短期彻底扭转。因此，在未来执勤中，我们仍然要靠 件下局部战争的要求，还有相当大的差距。为了改变这种状况． 敢于斗争、敢于胜利的精神，用现有的武器装备去战胜困难。对 我们一定要在部队，迅速掀起并形成一个广泛、深入、持久地学 于这一点．必须有十分明确的认识和充分的准备。 素质能力 习现代科技特别是高科技的热潮．掌握新形势下处突反恐的主 三、把质量建设推向深入。加速武器装备的发展提高官兵的 动权．永远立于不败之地 （上接第７页） 保护力度．稳定发展农业生产和加大统筹城乡 页。 发展力度，夯实农业农村发展基础等方面提出了要求。２０１２年的 【２］中共中央政策研究室编：《中国新时期农业的变革》（中央 ２月１日．中共中央国务院下发了改革开放以来以“三农”为主题 卷上册）［Ｍ１，中共党史出版社１９９８年版，第５７０页 的第十四个中央“一号文件”即：《关于加快推进农业科技创新持 ［３］中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（下 续增强农产品供给保障能力的若干意见》，文件突出了农业科技 册）【Ｇ１，人民出版社１９９３年版，第１７５８页。 的位置．把加快推进农业科技创新作为农产品生产供给和现代 ［４】中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上 农业发展的支撑．在中国农业科技的发展上具有重要的意义 抓 册）［Ｇ］，人民出版社１９９６年版，第４２３—４２４页。 住了发展要害．兼顾了当前和长远．又在保持政策连续性的基础 ［５】胡锦涛：《开展“三个代表”重要思想学习教育，促进农村 上丰富和发展了“三农”政策体系 经济发展和社会全面进步》『Ｎ］，人民日报，２００１—０４—０２。 从新世纪以来党中央国务院连续下发的九个指导“三农”工 参考文献： 作的“一号文件”可以看出，我国在“三农”的深化改革时期．“以 ［１】邓小平文选（第３卷）『Ｍ１．人民出版社１９９３年版 工促农、以城带乡”的制度框架更加完善，加快城乡社会发展一 ［２】胡锦涛．开展“三个代表”重要思想学习教育，促进农村经 体化的发展理念更加清晰．现代农业发展更加有力．“三农”发展 济发展和社会全面进步『Ｎ］．人民日报 又进入到了一个黄金时期。经过多年不懈的努力。我国积累了解 ［３】中共中央政策研究室编．中国新时期农业的变革（中央卷 决“三农”问题的宝贵经验．初步形成了强农惠农富农的政策体 上册）［Ｍ］．中共党史出版社１９９８年版 系。基本建立起了符合统筹城乡发展要求的制度框架 ［４］中共中央文献研究室编．十三大以来重要文献选编（下册） 在改革开放以来的三十多年里．农村是改革的先行者．农民 『Ｇ１．人民出版社１９９３年版 为社会主义现代化建设做出了巨大贡献，进入新世纪以来党中 ［５】中共中央文献研究室编．十四大以来重要文献选编（上册） 央国务院把解决好“三农”问题推向了一个历史的新高度．作为 ｆＧ１．人民出版社１９９６年版 全党工作的重中之重．这对“三农”问题做出一个正确的评价和 ［６】胡绳．中国共产党的七十年『Ｍ］．中共党史出版社，１９９１年 分析，并对当前如何解决好“三农”所存在的问题，具有重要意 版 义。 注释： 作者简介：刘思疑（１９８８．７…）女，江西新余人，系江西师范 大学政法学院中共党史专业硕士研究生，研究方向：中国共产党 【１］《邓小平文选》第３卷ｆＭ１，人民出版社１９９３年版，第６５ 与中国革命和建设 ７３ —