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法律分析：
土地用途变更是指将一块土地的现有用途改变为其他用途。在城市发展规划中，土地用途变更需要符合相关法律法规的规定。
法律依据：
1.《城市规划法》第十四条规定：城市规划的编制、实施，应当符合国家的法律、法规、规章和城市规划的标准、原则、要求。
2.《城市房地产管理法》第九条规定：用地性质、用途、面积等变更，应当符合国家规定以及城市规划和土地利用总体规划的要求。
3.《土地管理法》第二十八条规定：土地用途变更应当符合国家的城市规划、土地利用总体规划和有关法律、法规的规定。
结论：
判断土地用途变更是否符合城市发展规划，需要依据相关法律法规的规定进行分析。只有符合国家的法律、法规、规章和城市规划的标准、原则、要求，才能被认为是合法的。
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