安全生产应急管理 “十二五”规划 为加强安全生产应急管理工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转，依据《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要 、 安全生产“十二五”规划 、 国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知 （国发［２０１０］２３号）精神，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十一五”期间安全生产应急管理工作取得的成效。 “十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，各地区、各有关部门和单位牢固确立 安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产应急管理工作取得了长足进 步。一是应急管理体系初步建立。全国３ １个省（区、市）、新疆生产建设兵团和２１ ５个市（地）、部分县（市、区）， 以及安全生产任务较重的５４家中央企业建立了安全生产应急管理机构。建立了国家和区域安全生产应急救 援协调机制。二是应急管理规章标准建设稳步推进。制定颁布了《矿山救护规程））（ＡＱ１００８—２００７）、《生产 经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（ＡＱ／Ｔ９００２ ２００６）、（（生产安全事故应急预案管理办法》（国家 安全监管总局令第１ ７号）和（（生产安全事故应急演练指南 （ＡＱ／Ｔ９００７—２０ｌ１），以及应急救援队伍建设、应 急平台体系建设、宣传教育培训等一系列规章、标准和指导性文件，为加强安全生产应急管理提供了依据。 各省（区、市）制订的部分地方性法规和规章也对安全生产应急管理工作进行了规范。三是应急救援队伍体 系建设成效明显。各地区、有关高危行业企业加强了应急救援队伍建设，救援人员增加了４０％，初步形成了 国家（区域）、骨干、基层救援队伍相结合的应急救援队伍体系。通过开展培训演练和技能比武等工作，应急 救援队伍素质不断提高，救援能力明显加强，在３．６８万余起矿山和危险化学品事故灾难的应急救援，以及汶 川、玉树地震等重大自然灾害救援中发挥了重要作用。四是应急救援装备水平不断提高。国家级矿山和危险 化学品救援队伍增配各类救援车辆７００余台，配备个体防护、救援、侦检、通信等装备８０００余台（套）。骨干队 伍和基层队伍所在地方政府和依托单位加大了救援装备投入力度，部分省（区、市）建立了安全生产应急物 资装备储备库。五是应急预案和演练工作进一步加强。在国家层面，制定颁布了事故灾难应急预案４２个。地 方各级政府、中央企业以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业实现了应急预案 全覆盖。各级地方政府和高危行业企业经常举行应急预案培训和演练。六是应急平台建设全面启动。制定了 国家安全生产应急平台体系建设指导意见。国家安全生产应急平台已经开始建设，部分省（区、市）、市（地） 和中央企业安全生产应急平台基本建成并投入运行。七是应急管理培训和宣教工作深入开展。修订完善了 安全生产应急管理培训和宣教工作制度，制定了应急管理和指挥人员培训大纲，全国每年培Ｎ３０多万人次。 宣教工作内容日益丰富，宣教形式不断创新，应急知识普及面不断扩大。八是应急科技支撑不断增强各地 。５６ 区均成立了安全生产应急救援专家组。安全生产应急救援科研项目投入明显加大，科技部下达的ｌ ９个应急 救援重点项目研究已经完成，在煤矿瓦斯、危险化学品等事故灾难的应急救援和预测预警方面形成了一批 新技术、新装备。九是国际交流合作不断深入。通过组织救援指战员及应急管理人员赴发达国家学习交流、 参加国际矿山救援技术竞赛以及举办国际性安全生产应急管理论坛和展会等方式，加强了安全生产应急管 理领域国际交流与合作。 （二）“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势。 “十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入 发展，经济发展方式加快转变，产业结构不断优化，科技自主创新能力进一步增强，安全生产应急管理工作 面临难得的发展机遇。同时，“十二五”期间随着工业化、城镇化进程加快，国内经济形势进一步回升向好，能 源原材料市场需求旺盛，煤矿不断向深部延伸，危险化学品领域进一步扩大产能，交通运输量增大，人流、物 流和车流还将持续增长，发生重特大事故的可能性仍然存在，这些都给安全生产应急管理工作提出了新的 更高的要求。 目前，由于安全生产应急救援体系初步建立，基础相对薄弱，还存在一些制约安全生产应急管理工作进 一步发展的因素。主要是： 安全生产应急管理条例 尚未出台；许多市（地）和大部分重点县没有建立安全 生产应急管理机构，已经建立的应急管理机构人员、经费等没有落实到位；救援队伍布局已经不能满足经济 社会发展的需要，缺乏处置重特大和复杂事故灾难的救援装备；应急预案的针对性和可操作性不强；应急救 援经费保障困难，救援人员待遇、奖励、抚恤等政策措施缺失；重大危险源普查工作尚未全面展开，监控、预 警体系建设相对滞后；缺乏高效的科技支撑，应急救援技术装备研发、应用和推广的产业链尚未形成，装备 的机动性、成套性、可靠性还亟待提高；应急培训演练与实际需求还有较大差距。总体来说，应对重大、复杂 事故的能力不足，与党中央、国务院的要求以及人民群众的期盼还有很大差距。安全生产应急管理工作长期 性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显。必须采取切实有效措施，全面提升应急能力，为实现安全生产 形势根本好转的目标提供有力保障。 二 指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展 的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线， 以国家（区域）安全生产应急救援队伍建设为抓手，加强体系建设、健全“一案三制”、强化科技支撑、完善保 障措施、落实主体责任、夯实工作基础，不断推动安全生产应急管理事业的发展。 （二）基本原则。 统筹规划、突出重点。统筹规划各区域、各行业（领域）应急体系建设，兼顾近期需求与长远目标，突出矿 山、危险化学品等高危行业，突出安全生产应急管理工作的薄弱环节。 政府主导、落实责任。充分发挥政策导向作用和重点项目的示范带动作用，调动各方面加强安全生产应 急管理工作的积极性，落实企业主体责任，提高社会化程度。 分级负责、分步实施。按照事权合理划分各级政府及相关部门的工作任务，各司其职、各负其责。充分考 虑现实需要和实际能力，科学确定建设项目，分级分步组织实施。 依靠科技，提升能力。充分发挥科技支撑和引领作用，加强应急救援技术装备研发与应用，提高应急管 理和应急救援工作效率，推动应急能力发展。 （未完待续） ５７