第４２卷第１期 ２０１６年２月 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ Ｉ·Ｊ迂材 Ｖｏ１．４２，Ｎｏ．１ Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１６ 如何防止工程项目 施工过程中出现重大设计变更的思考 李 政 （Ｉ￣ＪＩＩ里伍铜业股份有限公司投资部，四ｊｉｌ甘孜６２６２０１） 摘要：本文是以我公司已实施的场平工程项目为背 键之～，并对后期施工时能否产生重大设计变更起作非常 巨大的作用。设计前需要做的准备工作本文以地形图测量 及工程地质详勘为主要简述内容。 １．１工程概况 景，通过回顾总结来阐述如何防止工程项目施工过程中出 现重大设计变更，并以此为经验教训来防范工程项目“三 边、三超”情况的发生，同时，达到投资项目降低建设成本、 提高投资效益，规范基本建设管理的目的。 关键词：工程项目；设计变更；管理 中图分类号：ＴＩ３７２１ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１６７２—４０１ｌ（２０ｌ６）０１—０２８１—０３ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—４０１１．２０１６．０１．１３７ Ｔｈｅ Ｔｈｏｕｇｈｔ Ａｂｏｕｔ ｈｏｗ ｔｏ Ｐｒｅｖｅｎｔ Ｓｅｒｉｏｕｓ Ｄｅｓｉｇｎ Ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｒＰｏｊｅｃｔ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ＩＪ Ｚｈｅｎｇ （Ｓｉｃｈｕａｎ Ｌｉｗｕ ｃｏｐｐｅｒ Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｇａｎｇｚ／６２６２０１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｅｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ｂｙ ｏｕｒ ｃｏｍｐａｎｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｌａｂｏｒａｔｅ ｔｈａｔ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｅｖｅｎｔ ｓｅｒｉｏｕｓ ｄｅｓｉｇｎ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｍｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔａｋｅ ｔｈｉｓ ａｓ ａ ｌｅｓｓｏｎ ｔｏ ｐｒｅｖｅｎｔ ｔｈｅ ｓａｌｎｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｈａｐｐｅｎｓ ｓｕｃｈ ａｓ “ｗｈｉｌｅ ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ．ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ ｗｈｉｌｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ’’ａｎｄ“ｐｒｅｌｉｍｉ— ｎａｒｙ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｏｖｅｒ ｅｓｔｉｍａｔｅ，ｅｓｔｉｍａｔｅ ｏｖｅｒ ｂｕｄｇｅｔｓ，ｂｕｄｇｅｔｓ ０－ ｖｅｒ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ”．Ａｔ ｔｈｅ ｓ￣ｔｎｅ ｔｉｍｅ，ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｒｅｄｕｃｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ， ｒａｉｓｉｎｇ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ａｎｄ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃ— ｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｐｍｊｅｃｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ；ｄｅｓｉｇｎ ｃｈａｎｇｅｓ；ｍａｎ— ａｇｅｍｅｎｔ ０前言 笔者在一中型矿山企业从事基本建设管理工作已有２０ 多年时间了，近年来，随着公司的发展基建项目不断投入， 所经历的项目按公司分类级别的大、中、小型项目已不计 其数了，所有项目在施工过程中都会因这样或那样的原因， 导致工程项目或多或少出现一些设计变更。工程项目施工 过程中出现设计变更是难免的，如何有效控制设计变更的 大规模发生，就是工程管理人员需要思考的问题，也是我 们有效防止投资“三超”、低价中标、高价结算需要思考的问 题。下面笔者以本公司新建矿山项目场平工程（以下简称场 平工程）为例，探索工程项目在施工过程中如何防止重大设 计变更的发生，以此逐步规范、提高我公司工程项目规范 化管理水平，尽量减少类似情况发生。下面笔者仅从设计 前的准备阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段为防止工 程项目在施工时出现重大设计变更谈谈个人的一些思考。 １设计前的准备工作 做好设计前各项准备工作，是关系设计质量好坏的关 作者简介：李政（１９６８一），男，四Ｊｌｌ避宁人，工程师，主要从事工程建 设管理及投资管理相关工作。 场平工程建设项目位于偏远少数民族山区，海拔高度 为２ ６００—３ ０００ ｍ，地质结构较为复杂，属残坡堆积体，基 岩深度大于５０ ｍ，地形坡度较大约３０。，距离县城约１００ ｋｍ，交通相对落后，但有公路通行。项目由生产区、生活 区，矿山场地平整及边坡支护桩板墙、混凝土墙、毛石混 凝土墙、浆砌块石墙、锚索等工程组成；工程等级为一级， 合理使用年限为５Ｏ年。场平工程主要用于矿山１ ５００ Ｉ／ｄ采 选地表工程、生活区工程建设。 １．２地形图测量 １）场平工程地形图测量存在的主要问题：①提供给设 计用地形图不是一次性按要求提供，有相应资质的专业测 量单位的专业人员的测量成果，也有业主测量人员的测量 成果；②提供的测量成果个别地方，与实际地形不符；③ 设计方采用的测量成果不一，个别设计前后出现偏差。 ２）测量对场平的影响。由于测量成果局部地段地形与 实际存在的偏差，致场平工程的土石方分部工程与基础分 部工程发生较大设计变更，增加较大投资。 ３）地形图测量的要求。首先，对测量单位、测量人 员、测量设备等的要求，其中：测量单位应具备资质，测 量人员应具有一定工作经验，敬业精神、责任心较强的专 业技术人员担任，并持证上岗，测量设备应选用较为先进 的并经校验的测量设备进行测量。其次，对测量成果要求， 合适比例的地形图是工程项目设计的主要依据之一，可行 性研究阶段与设计三阶段所需要的地形图比例是不一样， 测量提供的地形图资料准确程度的高与低是关系设计质量 好坏的重要因素之一，也是后续施工阶段土石方工程量、 基础工程量能否产生变化的关键。测量成果应准确无误， 提供的地形图能满足工程项目各阶段使用要求。测量单位 及其测量人员应对其提供的地形测量成果负责，并对造成 超出规范要求的偏差，所产生的费用承担一定的经济责任， 建设单位应加强对测量成果的复核、审查与监管工作。 总之，各方应高度重视地形图测量工作，加大管控力 度与责任追究，违约违规的经济处罚规定，从而防止因测 量误差，给土石方工程、基础工程带来较大设计变更。 １．３工程地质详勘 工程地质详勘报告是工程项目基础工程设计主要依据 资料之一，设计单位提供的勘察任务书与勘察单位提供的 工程地质详勘报告应能满足设计规范要求，勘察报告提供 的地基承载力应准确，为防止后续施工时，因基础承载力 问题产生设计变更，地基承载力与实际值比较宜偏小。所 有与基础有关应布孔设点勘探到位，尽量避免因设计需要 提供的地基承载力为推断值，给后续施工时施工方拟设计 变更提供理由。 场平工程出现较大设计变更多数就是因为施工图设计 要求的地基承载力现场无法满足所至与勘察布孔、钻探不 ·２８１· Ｖｏ１．４２，Ｎｏ．１ Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１６ Ｉ·Ｊ之材 口 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｂｕｉｌｄｉｎｅ Ｍａｔｅｒｉ４．２ 图纸会审与设计交底 第４２卷第ｌ期 ２０１６年２月 到位，提供的地基承载力部分为推断值与现场实际不符有 很大关系。当初为减少勘察费用而减少钻孔数，给后续施 工时设计变更提供了依据。为防止因勘察问题带来的重大 设计变更，应按规范要求提供满足设计所需的勘察报告。 １．４其他资料的准备 工程项目施工开工前参建各方（五大责任主体）应高度 设计、施工人员应充分了解工程所在地地理、环境、 社会、经济、交通、气候等情况，对施工消耗最大的地材 来源应充分了解供应及价格情况，对后期设计选用结构类 型、材料来源，投资控制非常关键。 重视图纸会审与设计交底工作，施工单位技术负责人、项 目经理，监理单位总监理工程师、专业监理工程师，建设 单位现场代表等在充分了解、熟悉施工图的基础上召开图 纸会审与设计交底会，图纸会审主要是解决图纸中存在的 疑点、问题等，设计交底主要是设计方说明在施工过程中 应注意的技术难点、重点、关键点。图纸会审与设计交底 会施工单位技术负责人、项目经理、监理单位总监、建设 ２设计阶段工作 鉴于山区独有的地理环境，矿山项目选址非常困难， 单位现场代表、设计单位总设计师、勘察单位项目负责人 等必须参加。通过图纸会审与设计交底会，可以提高参建 各方对施工图的认识，也可以有效防止或减少施工时重大 在场地选址已确定的基础上，加之较为复杂的工程地质情 况，要在已有征地范围内完成采选地表工程及生活区工程 建设，总图布置相对紧凑，高边坡，致土石方开挖量、挡 防工程量较大，决定了场平工程设计只能因地制宜，高投 入也在所难免。如何做好场平工程设计阶段工作，防止施 工阶段出现较大的设计变更发生，需做好以下几点：①厂 房布置工艺先进、合理、安全、经济，便于生产管理，减 少生产成本，避免浪费增加建设成本；②按生产工艺流程， 分区布置厂房，减少场地开挖，减少高边坡需要增设的挡 防工程量，尽可能保持挖填平衡；③实地考察，现场设计、 现场修改完善总图布置，工艺布置；④设计人员应持证上 岗，并具有较强的专业技术、业务能力，同时，要具有丰 富的设计经验，且具有类似工程设计经验；⑤生活区应利 用现有场地布置建设，应避免太集中而增设较大挡防工程， 从而增加场平工作量；⑥设计人员应利用合格的测量成果、 勘察报告作为设计依据，场平工程后期施工时发生较大设 计变更就是因为测量精度与地勘不到位所至；⑦依据取材 方便，安全、合理、经济原则，考虑场平工程的挡防工程 结构类型；⑧减少因工程地质原因，在堆积体上设计锚索， 锚索固定困难，锚索灌浆计量不准确，以及在堆积体斜坡 上设计柔性安全防护网等等分部工程，给后期施工埋下设 计变更隐患或计量困难。 ３加强规范招标防止设计变更的发生 工程项目招标控制价计算编制应合理，不高估、冒算、 不刻意压缩并严格按照设计施工图、设备材料市场价、国 家现行定额和计量与清单编制规范要求进行招标控制价编 制。招标文件的编制同样应遵守现行规范标准文本，招标 文件应体现客观、公平、公正，无特指不偏袒任何拟投标 单位，招标文件应设置相应的防止投标单位投标时出现严 重不平衡报价的约束性条款，以致中标后，施工时给设计 变更管理带来难度，同时，在招标文件中合同专用条款应 明确规定设计变更程序和审批权限。工程量清单应完整体 现施工图设计文件工作内容，编制按国家规范要求进行， 并结合工程实际，如：土石方开挖工程量较大的应明确规 定土石比例，工程竣工结算时不调整土石比例，拟投标施 工单位应考察现场，并承担由此产生的风险等。 ４ 加强施工现场管理。防止人为增加设计变更 ４．１合同 在工程项目施工承包合同中，在相应的合同条款上应 明确约定，设计变更程序，设计变更审批权限，违背设计 变更程序与审批权限的处理意见，在合同履行过程中，若 出现工程设计变更，我们应严格按照合同约定执行，防止 随意变更、不按规定程序报批、不按权限审批等。 ·２８２· 设计变更的出现。 ４．３施工准备阶段工作 施工准备阶段除参建各方人员到位、施工机具到位、 施工前期用材料到位外，重点应做好施工组织设计与场平 工程的人工挖孔桩专项施工方案的编制与审查、审批工作。 虽然我们的所有项目在开工前按规定、程序都编制、审查、 审批了施工组织设计，有的也编制、审查、审批了专项施 工方案，但在事后施工时完全按施工组织设计进行施工的 廖廖无几，这是值得深思与总结的地方。这里再说说人员 到位的问题，工程进度、质量、资料、监督管理等无一不 与人有关，无论是施工单位、监理单位，还是建设单位都 应高度重视，但是现在大多数项目人员进场都没有按照投 标拟任人员进场，匆忙开工，开工后因人员问题出现这样 那样的问题。 ４．４施工阶段工作 工程项目在施工阶段施工时应严格按照基本建设程序、 设计文件、施工规范、经批准的施工组织设计与专项施工 方案进行各道工序施工，往往很多工程项目因工期紧、任 务重，季节施工影响、材料准备不充分、人员等出现这样 那样的问题，同样，工程项目因测量、地质、设计文件、 合同等瑕疵为理由进行索赔、工程设计变更的事时有发生。 但是我们在各环节都按程序、监管做到位了，相应的设计 变更就会少得多。导致场平工程增加设计变更的主要原因 有： １）因测量问题导致土石方工程量、基础工程量发生较 大变化，部分构筑物悬空或埋置深度不够等致设计变更。 ２）因工程地质勘探不到位，设计部分依据相邻钻探 值，开挖后地基承载力部分满足不了设计要求，致设计发 生变更。 ３）因投资大（招标控制价约９ ０００万元）、工期紧（合同 工期１５０日历天）、任务重，项目开工时间２０１３年４月，为 抢在雨季（每年７—９月）前完成孔桩大部分基础工程，未严 格按照批准的专项施工方案进行开挖施工，抗滑桩应逆作 施工（从上到下施工桩板墙）与跳桩开挖，施工单位为赶工 期，进行大面积孔桩开挖，开挖后因人力、材料等不足， 未及时梆扎钢筋和浇筑混凝土，加之雨季来临较早，暴雨 等致山体失稳，出现局部山体滑移，影响已开挖部分孔桩， 从而导致设计变更。 ４）因设计漏项问题，土石方开挖后出现西侧高边坡无 防护措施，增设桩板墙、结构锚索等设计变更工程。 ５）锚索注浆量、锚索拉爬力实验需施工现场进行，给 计量工作带来不确定性与不准确性，给管理带来难度等等。 ６）场平工程施工阶段发生的以上设计变更，应该说存 在很多主、客观原因，有的可以通过事前控制，避免发生 （下转第２８４页） Ｖｏ１．４２，Ｎｏ．１ Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１６ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｂｕｉｌｄ Ｐ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ Ｉ·Ｊ迂材 第４２卷第ｌ期 ２０１６年２月 每个投标企业来说都有着很大的影响。在现实生活中调价 策略有很多种，就比如说以保本低价为目标、以获得更大 利润为目标、超常规报价以及以保本微利为目标等方法。 通常情况下，不仅要考虑到保本微利的调价策略，也 应该要考虑到以获取更大利润的调价策略。可以根据指标 类比分析以及费用比值分析适当的对综合费率进行调整， 这样就可以实现调价的真正目的。一般来说，能保证人工、 材料等费用的同时还能有一定数量的管理费以及其他费用， 这样就是好的报价标准了。 ４．２公路工程施工投标报价的不平衡报价法 是有可行性的，内容也要成熟一些 Ｊ。 ４．４公路工程施工投标报价的突然降价法 公路工程施工投标报价中的突然降价法就是在投标的 最后时限内突然降价，然后确定最终的投标报价。突然降 价法主要是强调时间效应。一般在招标投标的过程中，招 标人与投标人的整个报价都是需要严格保密的，而投标人 之间作为竞争对手他们会互相打探对方报价的情况，所以， 在一开始进行报价的时候，投标人一定要对基础数据进行 严格的保密，确保基础数据不会被泄露出去。适当的时候 可以采取一些措施来迷惑对手，就比如说报价清单比常规 报价多一些或是少一些。不过，决策人与预算工作人员一 定要认真分析各子目单价，决定好需要降价的子目，然后 计算好降价的幅度，这样有利于在最后阶段作出准确的决 策。 在投标报价中要注重运用不平衡报价法，所谓不平衡 报价法就是强调总价是一定的，但是不同项目的单价却是 不一样的，就比如说一部分项目的单价被压低，那么另一 部分项目的单价就可以被适当抬高，这样就会使报价的内 容得到整体与综合性的优化提升。 但投标报价中不平衡报价法也是需要结合几个方面的 内容来进行衡量与取舍的。就比如说如果企业的施工任务 不足或是想先把自己的名声做大就可以按照薄利保本的原 则，虽然企业获利不多但是可以先提升知名度；在企业已 经有了一定知名度的时候就可以按照一般利润来进行报价； 如果企业的任务很充足，这样就可以相对提高利润率，因 为这个样子的话企业就算是没有中标，也会保证得到一定 的利润空间，对自身也没有什么害处。有时候企业也可以 根据项目的性质来进行报价，一般的项目工程就报价低一 点，比较特殊的项目工程就可以把报价稍微提高一点。 ４．３公路工程施工投标报价的多方案报价法 不过在采用突然降价法的时候有一点也是需要注意的， 投标报价中的突然降价法它主要是对竞争对手而言的，采 用的突然降价法的关键就是它的突然性，在此基础上，企 业降价的幅度必须是要在自己承受能力范围中的。 ５结束语 在对公路工程施工项目进行招标投标时，投标企业应 该掌握好公路工程施工投标预算的编制的要点以及投标报 价的技巧，这样做不仅能让企业获取更多的利润，也能保 障公路工程项目的质量，在为国家建造出更加优秀建筑的 同时也保障了人民日常生活。 ［ＩＤ：００２５５１］ 参考文献： 在公路工程的施工招标中，有一些招标文件对工程的 范围介绍的很不明确。比如说条款不平等、基本信息不清 楚等，这个时候企业就可以采用多方案报价法。多方案报 价法就是先根据招标文件报个价，之后再提出一些新的要 求，就比如说如果招标文件中某一处条款临时有变动，企 业就可以把报价也相应的降低一点。不过在采用多方案报 价法的时候也需要注意几点，首先就是要根据招标文件的 相关内容及规定进行报价，不然的话，就算是报价了也会 被定义为废标，因为会被认为没有对招标文件作出实质的 ［１］马慧宇．公路工程施工投标预算编制及报价的要点［Ｊ］．甘肃 科技纵横，２０１２，４２（２）：１０２—１０３． ［２］罗作芬，万江．公路工程项目成本管理中引入工程量清单报价 的必要性研究［Ｊ］．交通运输研究，２００５，３０（４）：２９—３２． ［３］刘世明．公路工程施工投标报价决策研究［Ｊ］．东北林业大学 学报，２０１３，５７（６）：１３，２９． ［４］杨春香．高速公路项目在投标阶段和标后的成本管理［Ｊ］．华 侨大学学报：自然科学版，２０１３，３４（５）：１０２—１０３． ［５］杨艳荣．公路工程标底编制作业指导书研究［Ｊ］．天津理工大 学学报，２０１４，３１（９）：１３６—１３８． 响应。其次在添加建议方案的时候不能写的太过具体，这 也是报价中的一个小技巧。最后就是添加的建议方案必须 （上接第２８２页） 或少发生。场平工程施工全景如图１。 锚索为主所致。 场平工程设计变更多，主要是因为工艺调整、测量问 图１ 场平工程施工全景图 ５结束语 场平工程于２０１４年９月全面完工，并进行了交工验 收，现正进行厂房与设备安装工程、采选生活区房建工程 施工，从目前来看，达到设计要求，满足使用。但现在回 过头来看，场平工程有很多值得总结的地方。总的来说， 场平工程投资偏大，主要是项目选址过于集中，工程地质 结构较差，总图布置困难，挡墙工程结构选择以桩板墙加 ·题、地质问题，施工组织问题、设计漏项问题等所致。 场平工程存在的主要问题：首先：建设单位为忙于开 工建设、节省投资，前期工作做得不够，如：部分测量工 作由建设单位测量人员进行，地形图与施工图个别地方差 异性较大。工程地质勘察因节省勘察费减少了布孔钻探数 量等；其次：设计单位对工程所在地现场情况不熟悉，个 别工艺布置欠佳、欠完善，局部漏项，个别设计不合理； 再次：参建各方技术力量薄弱，业务能力不足，经验欠缺， 设计变更未严格履行相关程序、权限审批及备案规定；最 后：施工组织、管理缺乏经验，部分管理人员变动频繁， 部分资料与施工进度不同步，各方对竣工资料的重视程度 不够，导致竣工资料问题较多，从而影响正常的结算与审 计工作。 随着公司不断发展壮大，公司新的矿山工程等建设项 目即将启动，通过场平工程项目实施情况总结、交流、学 习，达到进一步完善公司基本建设各项管理制度，进一步 提高认识、规范基本建设管理，从而降低建设成本，提高 投资效益，为里伍公司的发展做出自己应有的贡献。 ［ＩＤ：００２５３６］ ２８４·
