“八小时以外”廉洁自律监督的探索与实践

“八小时以外”廉洁自律监督的探索与实践

作者：陈晓滨

来源：《人力资源管理》2012年第08期

摘要：近年来，厦门电业局通过努力探索和实践，将领导干部及“三重”人员的廉政教育和监督工作向“八小时以外”延伸，积极构建组织、制度、社会、家庭四个“八小时以外”的监督管理体系，形成自内而外、自下而上的教育管理监督网络，将“八小时以外”监督管理纳风廉政责任制要求，形成一级管一级，一级对一级负责的内部监督管理制约机制，努力从源头上预防和治理，实现党风廉政建设和反工作的可控、在控、能控。 关键词：八小时以外 廉洁自律监督 探索 实践

企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”廉洁自律的监督，既是监督管理的难点，也是监督管理的重点，已成为各级党组织、纪检监察部门关注的焦点。同志在十七届中纪委三次全会上强调指出：“加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。”贯彻上述讲话对于切实加强企业各级干部及“三重”人员“八小时以外”的监督管理，有很强的指导性、针对性和现实性。这也是我国经济转型时期，企业纪检监察工作对领导干部廉洁自律和预防职务犯罪方面值得研究、探讨的重要课题之一。

一、企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”行为的成因分析

1.市场经济不完善及其存在的负面影响是导致“八小时以外”行为的现实原因。当前，我国社会正处于一个历史性的转轨时期，市场经济引入了激烈的竞争机制，这对于优化资源配置，促进经济社会发展起到了积极的推动作用。但是，在市场经济还不够完善，与之相适应的法律体系还没有完全建立的情况下，受市场经济主体多元化和物质利益驱动等多种因素负面效应的影响，部分领导干部及“三重”人员私欲蠢动，心态失衡，从而产生在“八小时以外”权力寻租的心理和行为。

2.权力监督出现断层是产生“八小时以外”行为的组织原因。在现实中由于种种原因，企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”的生活、社交行为相对于八小时以内的工作行为具有较强的隐蔽性，致使对“八小时以外”的组织监督约束乏力。加之一些单位和部门的监督制约机制不健全，对新情况新问题研究不够，防范措施明显滞后，出现了一些制度上的“空档”“空档”和监督工作上的误区，给企业领导干部和“三重”人员“八小时以外”的行为提供了生存和发展的空间。

3.腐朽思想文化和生活方式的侵蚀导致拒腐防变的思想防线失守，是产生“八小时以外”行为的根本原因。改革开放以来，我们所处的社会生活环境发生了很大变化，各种新的消费

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方式不断出现，吃、喝、玩、乐各种消费项目花样繁多，无所不有，人们业余时间的活动空间和活动内容已是大大扩展而且丰富多彩。处于这种变化了的社会环境之中，我们的干伍作为社会政治结构中的主导力量，他们手中掌握有最丰富的政治资源，这种特殊的社会地位和作用使他们在“八小时以外”所面临的诱惑比任何其他社会阶层都大得多，如果自身不谨慎或者尺度把握不好，就有可能逐步走上违法违纪甚至犯罪的道路。

二、加强对企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”监督的必要性

随着社会多元化发展以及人们物质生活水平的不断提高，企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”违法违纪现象时有发生。大量案例说明，这些人员的违法违纪现象和腐化堕落的行为绝大多数发生在八小时以外的生活圈、娱乐圈和社交圈，从近几年查处的案件看，一些领导干部犯错误，甚至违法犯罪往往与八小时以外的监督不力或失去监督密切相关。因此，对企业领导干部及“三重”人员八小时以外的活动予以必要的监督具有非常重要的现实意义。但由于八小时以外行为规范不明确、监督机制不完善，没有形成和建立一套行之有效的监督办法，要达到有效的监督目的，必须建立长效的、立体的监督机制。因此建立多方位、多形式的“八小时以外”监督的探索实践是十分必要的。

三、如何加强企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”廉洁自律的监督

电力企业要加强“八小时以外”的廉洁自律监督，必须要结合电力行业的特点，从问题易发多发领域和关键环节入手，在建章立制、规范管理上下功夫，从制度上加强约束和监管。近年来，厦门电业局积极探索和实践将干部及“三重”人员的廉政教育和监督工作向“八小时以外”延伸，制定出台《厦门电业局干部“八小时以外”廉洁自律监督管理制度》，明确了“八小时以外”的廉洁自律监督管理对象以及监督内容，进一步增强工作的预见性、针对性和有效性，充分发挥各个方面的监督作用，构建一个自内而外、自下而上的教育管理监督网络，建立长效的、立体的监督机制，并从以下几个方面采取监督管理措施，取得了一定的成效。

1.坚持组织监督与个人自查相结合。一直以来，厦门电业局通过强化组织监督，特别是强化领导班子内部监督，将领导干部“八小时之外”廉洁自律情况作为民主生活会的一项重要内容，定期在班子内部通报，进行相互监督，开展批评与自我批评，做到防微杜渐。并配套修订了《厦门电业局领导干部报告个人重大事项制度》，要求全局中层以上领导干部对于制度所列举的包括个人买卖私房和参加集资建房、操办近亲婚丧喜庆事宜、因私出境等七项重大事项应按照规定的时间内向局报告，并将领导干部执行本规定的情况作为考核干部的一项内容。此外，还出台了《重点人员定期汇报和重要岗位廉政谈话制度》，对 “三重”人员实行自查报告制度，规定了“三重”人员每半年对个人的廉洁自律情况及执行重点岗位廉政管理有关规定的情况进行一次汇报，并要求拟任重要岗位的人员在正式上岗之前应安排一次廉政谈话，已在重要岗位人员每年安排一次廉政谈话。

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2.坚持制度监督与动态考核相结合。厦门电业局在全省系统内率先出台了《加强重点区域、重要岗位、重点人员廉政管理的意见》，进一步加强重点区域、重要岗位、重点人员的廉政管理，实行重要岗位职责公开制度、重点人员定期轮换交流制度，在重要岗位工作人员的直接管理者与重要岗位工作人员之间签订《双向廉洁责任书》，实行双向廉洁责任制，明确各自的责任义务，实行双向监督。规定了直接管理者对重要岗位工作人员执行党风廉政建设规定的情况负有教育、管理、监督之责，对重要岗位工作人员的违纪违法问题负连带责任或领导责任；重要岗位工作人员必须公开做出廉政承诺，自觉服从直接管理者的教育、管理，自觉遵纪守法，并对其直接管理上级进行监督。此外，还制定出台《厦门电业局党风廉政建设“一岗双责”管理办法》，要求领导干部在从事本岗位工作时要同时承担起两种责任，既要抓好本职业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作，并配套出台《“三重”人员廉洁从业评价管理办法》，明确了重要岗位人员廉洁从业评价的内容、评价标准，对重要岗位人员廉洁从业的情况实行动态考核，并将评价结果作为重要岗位人员交流、轮换、任免、奖励、惩处的重要依据。

3.坚持社会监督与民主评议相结合。为了进一步健全监督网络，增强对领导干部“八小时以外”监督的灵敏性，充分发挥群众举报对监督领导干部“八小时以外”的重要作用，厦门电业局始终坚持社会监督与民主评议工作相结合。一方面要求领导干部定期进行述职述廉报告，在一定范围、一定层面内进行评议，广泛建立并畅通举报渠道，设立举报箱向社会公布举报电话，鼓励广大干部群众积极参与领导干部“八小时以外”的监督。另一方面，我们还从局内部聘请一批素质高、责任心强的干部群众任政治安全、经济安全监督员，制定《政治安全、经济安全监督员工作制度》，开展日常内部监督评议工作，从而建立一个覆盖面广、渠道畅通、反映灵敏的干部监督信息网络。局纪委、监察部还不定期走访社会各界进行调查，广泛了解干部及“三重”人员八小时之外情况。重视完善检企联合机制，与人民联合成立预防职务犯罪工作协调小组，加强与公、检、法部门的联系，定期或不定期召开联席会议，认真总结工作，互通情况，及时掌握信息。

4.坚持家庭监督与教育培训相结合。厦门电业局通过廉政教育培训、评选“勤廉贤内助”等活动，组织干部家属学习党风廉律法规、纪律条规等。通过学习，使干部家属进一步明确反腐倡廉应当怎么做、不应当怎么做，以及违法、违纪所造成的严重后果等，增强干部及家属的法纪意识、廉洁自律意识。组织召开中层干部家属廉政座谈会，开展“怎么做一个勤廉兼优的好干部、贤内助”的讨论。发出《支持配偶廉洁自律倡仪书》《支持配偶廉洁自律倡议书》，充分发挥干部家属的作用，将促廉倡廉活动推动到全局的每一个干部家庭，使领导干部家属成为八小时以外的义务监督员，管好“自己的人”。通过加强与干部家属的沟通等形式，引导、激发领导干部家庭成员做好“廉内助”的积极性和主动性，筑牢拒腐防变的家庭防线。 5.坚持自我监督与勤练“内功”相结合。任何事物的变化根本原因在内部，即内因是变化的根本，外因是变化的条件。外界的诱惑是“外因”，而自己对各种社会现象的认识、观察、理解，对事物做出正确或不正确的判断才是“内因”。除了依靠“八小时以外”的制度约束，我们还

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努力引导干部及“三重人员”加强道德修养的自我提升，勤练“内功”，在全局各党支部范围内积极开展党风廉政教育月和廉洁文化征文活动。通过精心筹划，领导干部和“三重”人员广泛参与创作了一系列快板、漫画、书法、摄影、格言警句等形式的廉洁文化作品。我们加强检企相互间的联系配合，开展预防职务犯罪宣传工作。邀请检察机关结合查办职务犯罪案件，深入开展预防宣传和警示教育，以案说法，使我局员工充分认识职务犯罪的危害，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变的廉政意识。每月召开一次政工例会，分析全局党风廉政和反形势，探索党风廉政和反工作新思路，研究制定党风廉政和反工作方针。通过一系列宣传教育，使干部及“三重”人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻做到自重、自省、自警、自励，提高了自我监督的能力，筑牢“八小时以外”拒腐防变的思想防线。