发挥“联合会”桥梁纽带作用促进首都慈善事业发展

发挥“联合会”桥梁纽带作用促进首都慈善事业发展

作者：赵方忠

来源：《投资北京》2008年第01期

北京作为首都，是中国的政治、文化与国际交往中心，人均GDP正从6000美元向10000美元迈进，这个国际大都市已经具备了大力发展慈善事业的条件。

2007年4月，北京市政协港澳台侨委员会、社会和法制委员会等组成联合调查组开展深入调研，于6月形成《关于促进北京市慈善捐赠事业发展的建议案》，针对北京市慈善事业存在的“慈善立法相对滞后”、“职能‘越位’和‘缺位’”、“慈善行业公信力不足”、“全民慈善意识相对缺失”等四个主要问题，建议成立北京市慈善组织的行业协会，建立健全监督机制。 在此之前，北京社科院副研究员施昌奎在社科院的刊物《看一眼》上发表了题为“关于北京慈善事业发展的几点意见”的文章，提出了建立慈善公益联合组织的必要性。 慈善事业第一次在北京引起了、专家、社会的广泛重视和共同关注。

联合会成立的必要性

政协建议案提出后，被北京市政协列为重点督办提案。施昌奎的文章也引起了市领导的高度重视，刘淇和丁向阳副先后做了重要批示。6月22日，北京、市发布了《关于加快首都慈善事业发展意见》，建立慈善公益行业联合组织被写入其中：“各有关部门和慈善公益组织要加强沟通协调，积极探索行业自律机制，通过建立行业联合组织，制定慈善公益行业规范，增强‘自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善’的行业意识。”

从经济管理领域延伸到社会公共管理领域研究的施昌奎认为：“纵观世界慈善品牌的成长之路，除了在财政、金融、技术、人才等方面给予大力支持之外，慈善行业联合组织的推动作用功不可没。”

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北京市捐赠中心主任李记锁指出：目前，北京缺乏一个权威组织对慈善事业总规模进行严格的统计和估算，各项数据都散落在不同的单位和部门之中，因而也拿不出一个能真实反映北京地区慈善事业总规模的数据，更好地引导、支持、推动慈善事业的发展，缺乏权威的参考依据。另外由于没有统一的行业规范和监管，的声音很难传达到各个慈善组织，北京市慈善行业存在重复救助、多头无序募捐等现象，甚至还存在个别慈善组织“有钱花不出去”的现状。同时由于对机构的管理和监督权力分散在多个部门，各慈善组织之间也缺乏协调和相互沟通，使其得不到严格有效的监管，致使北京慈善事业存在相互扯皮、互相推诿的现象。 “北京地区慈善组织小、散、弱的状况也十分突出，专业化分工与协作不明，要‘做强做大’慈善组织，品牌的建设十分重要，这些问题恰恰需要慈善公益组织联合会整合力量来解决。”李记锁补充说，由于各个慈善组织都建立了的救助数据库，相互之间又缺乏沟通交流，信息数据难以共享，形成资源的严重浪费，同时由于捐赠主体捐赠时的随意性和偶尔一些带有行政色彩的“压力”捐款，造成捐赠主体难以实现可持续捐款，这些都严重制约着北京慈善事业的健康快速发展。

捐赠中心副主任程立岩是市里为筹建联合会专门从北京慈善协会抽调来的“专业人才”，她为我们分析了宏观背景和北京的现实需求：和谐社会的提出、构建和推动都为发展慈善事业营造了良好的发展大环境。刘淇曾经在一个月时间内就北京市慈善事业进行了三次调查研究，并对加快发展北京市慈善事业作了一系列重要指示，提出慈善事业是构建社会主义和谐社会必须要大力发展的事业。北京现有23万低保人群，30多万生活在低保边缘的人群，还有众多的老年人、残疾人和因灾因病返贫的部分群体，构成了北京市慈善需求的群体，这与北京这个国际大都市的身份和地位极不相符。从整个社会来讲，北京市到了应该大力发展慈善事业的时刻。

要建什么样的联合会

北京慈善公益组织的复杂性决定了要通过联合会对各类慈善组织的慈善公益活动进行指导、监督和管理。联合会只有给自己定好位、切实发挥好作用，才能最终靠影响力和服务的公信力吸引大家参与进来。

联合会的日常工作由秘书处开展，秘书处就设在北京市捐赠中心。李记锁指出：联合会是一个没有募捐资质的组织，要推动慈善事业的发展，需要搭建一个平台，的职责是出，定规则，做好引导和规范的工作，既要体现市对慈善事业的支持，也不能违背慈善公益事业自愿性、公益性、社会性、非营利性的四个特性。联合会是有背景的组织，不能做越位的事情，更不能做错位的事情，一定要做缺位的事情。联合会将具有六个主要职能，即制定工作制度、实行行业监督、开展协调服务和业务交流、开展公益宣传、搭建统一的信息平台、合理规范捐赠市场。

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“目前由于管理的复杂，本应交由公益组织和社会做的募捐，还在做，这恰恰是的错位和越位；没有出台相应的管理规章，监督的不到位，为慈善公益组织的服务不到位都是的缺位。另外由于购买服务的理念没有完全形成，造成对发展慈善事业的资金支持力度还远远不够，联合会成立后将逐步解决这些问题。”程立岩补充说，联合会要代表了解慈善事业的整体发展情况，通过对数据的分析，制订出救助体系的相关，出台相关法律法规，拿出支持慈善事业发展的举措，协调财政、税务、工商等相关部门共同配合支持慈善事业的发展；同时要担当起慈善宣传的责任，并对参与慈善事业的热心人士进行表彰，逐步形成激励表彰慈善行为的机制。

国外的通行做法是，全市性的大型募捐活动必须向申报。在北京要组织全市性的募捐，要逐步与国际接轨，需要有一个部门去申请。李记锁说，这也是联合会成立后的重要工作。今后的大型募捐活动待批准后，联合会将组织慈善机构进行有目的性的募捐。目前，联合会已经梳理了第一批近50个项目，将详细公布项目的资金需求，由捐助者来认捐，捐助者自愿选择慈善组织和项目。并在各慈善组织认可的前提下，联合会制订好项目实施规则，对善款的使用进行全程监督，形成善款由、慈善组织、社会三方共同监督的机制，让慈善机构之间互相了解，对与其他慈善组织重复的项目进行重新设计，优化各慈善组织的项目内容，真正做到对捐助者、对慈善组织负责。

李记锁总结说：向社会和各类慈善组织提供增值服务，搭建好发展的平台才是联合会的根本任务。

程立岩则详解了联合会要搭建的“十大平台”：

一、宣传表彰平台。加强慈善公益宣传的力度，提高全社会对慈善公益事业发展的关注度；

二、联合募捐平台。实现桥梁纽带职能，加强慈善公益组织之间、慈善公益组织与之间、慈善公益组织和救助对象之间的联系；

三、自律管理平台。提升行业管理水平，建立行业自律机制； 四、组织协调平台。加强组织间合作，提升行业整体服务水平；

五、信息统计平台。整合捐助信息和救助信息，提升慈善公益事业信息服务水平； 六、咨询培训平台。为社会提供服务信息，提高慈善公益事业从业人员整体素质； 七、内外交流平台。实现慈善公益组织同国内外同行的业务交流职能，促进慈善公益事业发展；

八、志愿服务平台。建立志愿者队伍，完善志愿者制度建设，壮大慈善公益组织；

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九、制度建议平台。不断完善慈善公益事业制度化建设，逐步实现慈善公益事业的法治化；

十、社会监督平台。增加慈善公益捐赠工作的透明度，完善社会监督机制。

李记锁和程立岩均表示：在北京慈善事业发展的现阶段，成立联合会是一个创举，首先体现了对慈善事业的支持，第二是公益组织的自发需求，第三是反映出了慈善公益组织发展的方向。我们不能要求它一出生就是十全十美，联合会需要经过市场的不断检验，才能不断发展和逐步完善。

慈善公益组织对联合会的期盼

成立慈善公益组织联合会，必须要考虑到各慈善组织的切实需要，真正为慈善组织和捐助者服务，其存在价值才能得以体现。只有倾听各方面的声音，才能使新生组织的定位更加贴近现实需求，更好发挥作用。

北京青基会秘书长陈淑惠：慈善品牌需要联合会进行评估

联合会首先应甄选一批针对慈善组织的社会评估机构，这些中介评估机构通过市场竞争优胜劣汰，优胜者对慈善组织进行评级，评选出慈善组织的权威品牌。其次要有一套权威的、各界认可的评估标准。标准应涵盖慈善组织管理职能、目标、项目、信息、财政资助、资金使用、年度报告、职责、预算等九个方面的内容。每个评估机构的标准可以不同，待经过市场检验之后，最能为市场所接受的标准就是最权威的标准。最后要在规定的媒体上定期发布评估结果。这个评估结果将成为支持和民众捐助的参考依据。

华夏慈善基金会秘书长耿源：联合会应为慈善组织提供“一站式”服务

联合会可以学习借鉴“一站式”服务大厅的成功实践，做好整合资源、信息的工作，发挥好、慈善组织、捐助者、救助对象四者之间的枢纽作用，解决好“和各慈善组织相互之间不知道在做什么、各慈善组织找不到救助对象、救助对象不了解通过什么方式获得哪家慈善组织的救助”的“三盲”问题。联合会不需要面面俱到，要专注做好一件事情，联合会应代表做各慈善组织和老百姓需要，但又做不到的事情，比如将多年积累形成的权威救助资源与各慈善组织共享，使救助资源得到高效利用，既能减少各慈善组织的成本，也不会造成资源浪费。

北京光华慈善基金会秘书长杜绍基：调整捐资比例需要联合会及时传递

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在国外，企业从事慈善活动可以先注册成为公募基金会，五年之后，再对基金会进行评估，如基金会的捐资主体为单个企业或个人，便将公募性质转为非公募，在国内目前还没有这样的规定。像“光华”这样由单个企业捐资的非公募组织，如果对捐赠人的捐资比例做出一定的调整或，可能会对基金会的运营和募款来源产生重大的影响，在标准执行之前，最好能给基金会一个过渡期，让基金会实现平稳过渡，联合会作为与慈善组织之间的沟通协调部门，希望在出台之前能够在第一时间将信息传递给基金会，以便基金会做出适当的调整。

北京卷烟厂厂长曲志刚：联合会要当好“剧院的管理者”

在机制、环境上营造良好的氛围非常重要。慈善组织相当于剧院，联合会好比是剧院的管理者，捐赠企业和自然人就是演员。联合会要给慈善组织和捐赠主体搭建好舞台，慈善组织和捐赠主体利用这个舞台共同打造精品的公益节目，演的好不好跟演员的水平相关，也和剧院的硬件设备有关，更重要的是这个舞台的管理者。就好比电视台的春节晚会，它使用的是最好的设备，有最好的效果和受众群体，再大牌的演员都要去求着电视台演出，其他一些小的晚会，出多少钱好的演员都不去。联合会要多举办一些“春晚”，打造更多的“电视台”，才会吸引更多的大牌演员。同时，在做慈善的过程中慈善组织要管理好项目、参与企业要策划好项目，共同打造出慈善公益品牌，真正起到1＋1>2的作用。 圣火公司董事长王丰：联合会应建议逐步放开民营企业捐款额度的

联合会应建议逐步放开对民营企业捐款额度的，民营企业经过发展，企业及负责人已经积累了相当多的财富，他们更希望得到和社会的认可，更愿意拿出更多的钱帮助别人。捐款额度的让民营企业感到既鼓励又企业捐款，希望联合会，切实体现的支持作用，建议在企业捐款额度上有所调整，并在免税上实行统一的标准。 北京社科院副研究员施昌奎：制订出台相关法律法规是当务之急

建立健全首都慈善事业的法律法规是联合会成立后的当务之急。特别是在当前，联合会应尽快建议并协助制订出台《北京市社会募捐管理办法》，将公益性社会团体、公益性非营利的事业单位、众多未在册的慈善“草根组织”、从事慈善活动的自然人明确为募捐主体。在管理上，要取消审批制，降低门槛，建立涵盖所有慈善组织的登记制。在税收待遇上要对四类募捐主体“一视同仁”。