农村饮水安全工作评估报告

根据区水利厅、市水利局农村饮水管理处的文件精神和市水利局对农村饮水安全工作前期项目工作的安排部署，我局于3月12日至15日对全县五乡两镇农村饮水安全工作进行评估。

一、加强领导，成立机构

为充分做好农村饮水安全评估工作，经县委、县政府主要领导研究决定，成立由分管水利副县长任组长、水利局局长为副组长、卫生、财政、环保、国土资源、水利等相关部门为成员单位的XX县农村饮水安全工作评估领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，水利局局长兼任办公室主任，办公室主要负责评估工作实施有关事宜。各乡镇、村组落实专人负责，逐级夯实责任，明确工作。

二、组织评估班子，积极开展评估工作

3月13日，我县水利局组织5名技术工作人员成立农村饮水安全工作评估小组，由水利局局长任组长，严格按照水利部、卫生部制定的农村饮水安全的标准开展评估工作，摸清全县范围内农村饮水安全工程现状和供水工程基本情况，农村人口饮水安全普及程度，农村饮水巩固提高人数、范围、问题的类型及成因、危害，发生季节性缺水的人口和范围及农村饮水安全工程建设和管理存在的问题。

一、项目背景

人口、资源、环境是当今世界面临的三大主题，水资源作为人类赖以生存和发展的自

然资源之一，它所牵制的问题已成为全世界最为紧迫的自然资源问题之一。我国作为一个农业大国，农村人口约占全国人口的70％，这些为全国创造最基本生活资料的人，他们的生命之源--农村饮水的安全与否，已成为人民群众生产生活的根本，同时水是生命之源，农村饮水安全直接关系到农民的基本生存生活问题。农村饮水安全工程是建设社会主义新农村的一项重要工程，是关注民生、解除民忧、谋求民利的具体体现，也是实践科学发展观的重要内容。农村供水工程是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施。

二、农村饮水安全实施概况

地理概况

XX县位于西藏自治区中南部、雅鲁藏布江中游，地处拉萨市西南，系自治区首府近郊，属拉萨市管辖，平均海拔4000m。地理坐标：东经90 29′25″-91 10′53″、北纬29 26′13″-30 08′57″。其南部是曲水县、贡嘎县，东部与拉萨市、林周县接壤，西北部与当雄县相连。全县面积平方公里，其中：城区规划面积50平方公里，耕地面积公顷。XX年末，全县辖5个乡、2个镇、34个村民委员会、162个自然村、24所学校，总人口为万人，110090头牲畜，其中：农牧业人口为万人，城镇人口为万人，师生数5920人。

XX年-XX年农村饮水安全工程项目概况

XX年-XX年农村饮水解困工程

XX年-XX年，国家开始实施人饮解困项目，在国家和区市水利部门的关心支持下，共共解决全县境内21个村组，294户、8424人的饮水困难问题，完成工程总投资542万元，

均为国家投资，并带来了巨大的经济效益、社会效益、环境效益，使农村小康社会的建设步伐逐步加快。

XX年-XX年农村饮水安全工程

XX年-XX年期间，农村饮水解困工程基本完成，主要的工作任务是解决农村群众饮水安全问题。经区、市、县政府和水利部门的努力工作，我县共建成完成了86处自流引水工程，14处机井工程，工程总投资3137万元，其中：中央投资2896万元，地方配套或群众投入241万元，解决了全县五乡两镇境内万人的饮水安全问题，普及率达到100%，集中式受益人数为万人，普及率达到96%，其中集中式供水规模为万吨/日，分散式供水规模为10万吨/日。

三、农村饮水安全工程评估

工程实施和责任落实

农村饮水安全工程建设涉及千家万户，关系到农民群众的切身利益，为了确保工程建成后能够长期发挥作用，我们按照\"建得起、管护好、用得起、长受益\"的要求，在如何建好、管好上做文章。一是严格项目申报程序。在项目的申报中，严格按照调查摸底、宣传发动、自筹资金到位、逐级申报等程序运行操作。二是严格项目运行管理。在运行过程中，建立和完善供水管理、价格管理、责任目标管理、属地责任制和\"受益户共有制\"等规章制度，使供水管理逐步达到规范化、制度化。

工程建设任务完成情况

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详见表

表 XX年-XX年农村饮水安全工程任务完成表

序号项目所在地建设

年份总投资工程

类型计划下达解决人数实际效益备注

乡镇村组 计划实际 户数人数牲畜头数

1羊达乡通嘎村XX 自流引水 47329457

2马乡朗巴村莫噶组XX 自流引水 482885120

3马乡设兴村XX 自流引水 703993200

4柳梧乡新区XX 自流引水 1607501800

5德庆乡德庆村XX 自流引水 808251041

6德庆乡昂嘎村XX 自流引水 665332170

7马乡马村XX 自流引水 1256325200

合计47 267267 596375618988

8德庆乡旁村色容组XX 自流引水 23184720

9德庆乡旁村牧业组XX 自流引水 20180XX

10德庆乡桑仓村XX 自流引水 110810595

11古荣乡那嘎村麦斯岗组XX 自流引水 13117222

12古荣乡嘎冲村朗孜组XX 自流引水 97428624

13羊达乡朗冲六、七组XX 自流引水 106466567

14羊达乡达康组XX 自流引水 49343199

15乃琼镇加木四组XX 自流引水 130710500

16乃琼镇色玛五组XX 自流引水 33264320

17乃琼镇岗德林村XX 自流引水 4672700

18德庆乡邱桑村拉巴岗XX 自流引水 31248920

19德庆乡顶嘎村嘎仓组XX 自流引水 19171560

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20马乡常木村养木组XX 自流引水 542801025

21柳梧乡达东村XX 自流引水 1778461701

22德庆乡旁村堆布组XX 自流引水 XX0920

23德庆乡罗录组XX 自流引水 584643200

24柳梧乡德阳二、三组XX 自流引水 1116671900

25马乡朗巴村打过组XX 自流引水 171021700

26马乡措麦村俄玛组XX 自流引水 241921059

27柳梧乡德阳村来买组XX 自流引水 17136287

合计620 665665 1756946819019

28德庆乡昂嘎村松热瓦组XX 自流引水 34291374

29古荣乡嘎冲村三组XX 自流引水 66232396

30古荣乡嘎冲村赤普组XX 自流引水 1814490

31柳梧乡德阳村桑古组XX 自流引水 30600310

32乃琼镇贾热村1、4组XX 自流引水 142568

33乃琼镇贾热村3、5组XX 自流引水 139615

34乃琼镇贾热村2组XX 自流引水 68290

35乃琼镇贾热村6组XX 自流引水 104540

36乃琼镇波玛村1组XX 自流引水 66330

37乃琼镇波玛村2、3组XX 自流引水 122610

38乃琼镇波玛村4、5组XX 自流引水 120600

39德庆乡德庆村其美龙组XX 自流引水 1165251900

40德庆乡顶嘎村XX 自流引水 98715980

41马乡常木村娘子组XX 自流引水 95493975

42马乡马村卓木岗组XX 自流引水 452473200

43古荣乡南巴村炯巴组XX 自流引水 15120503

44古荣乡巴热村楚麦组XX 自流引水 17136405

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45羊达乡邦古村邦古组XX 自流引水 36175890

46乃琼镇加木村1、2组XX 自流引水 94483618

合计619 629629 76121425771410641

47德庆乡邱桑村桑嘎组XX 自流引水 47293900

48德庆乡顶嘎村牧业组XX 自流引水 171251300

49马乡朗巴村二组XX 自流引水 743821448

50马乡设兴村聂组XX 自流引水 663652500

51马乡设兴村出固组XX 自流引水 1260510

52马乡岗吉村岗吉组XX 自流引水 63342XX

53马乡岗吉村仁青岗组XX 自流引水 51258XX

54马乡措麦村采布嘎珠组XX 自流引水 25130767

55马乡措麦村采布组XX 自流引水 1262268

56古荣乡那嘎村1组XX 自流引水 XX5402

57古荣乡那嘎村3组XX 自流引水 42263854

58古荣乡那嘎村5组XX 自流引水 53299954

59古荣乡那嘎村8组XX 自流引水 33169985

60古荣乡那嘎村9组XX 自流引水 1264511

61古荣乡那嘎村当贡组XX 自流引水 22136334

62古荣乡南巴村4、5组XX 自流引水 593401240

63古荣乡南巴村6组XX 自流引水 231421355

64古荣乡嘎冲村1组XX 自流引水 805972900

65古荣乡古荣村加多组XX 自流引水 60XX9

66古荣乡巴热村楚堆组XX 自流引水 1796272

67古荣乡加入村1、2组XX 自流引水 1737071781

68羊达乡邦古村巴青组XX 自流引水 463753208

69羊达乡羊达村普布其组XX 自流引水 95288268

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70羊达乡羊达村泽巴冲组XX 自流引水 88365268

71东嘎村南嘎村7组XX 自流引水 161311936

72德庆乡邱桑村仁青雄组XX 自流引水 806561500

73德庆乡邦村加堆组XX 自流引水 32210800

74德庆乡德庆村扎西康沙组XX 自流引水 59392820

75古荣乡古荣村1、2、3组XX 自流引水 295801200

76古荣乡巴热村1组XX 自流引水 40220670

77古荣乡巴热村2组XX 自流引水 22130350

78羊达乡羊达村2、9组XX 自流引水 67316320

79乃琼镇色玛村3、4组XX 自流引水 120370570

合计733 885885 93121800940834263

80东嘎镇桑木村一、二组XX 机井 20760388

81东嘎镇桑木村四、五组XX 机井 27478695

82乃琼镇色玛村一、二组XX 机井 96271204

83柳梧乡桑达村1、2、3组XX 机井 97653455

84柳梧乡桑达村4、5组XX 机井 62292270

合计35 249 249073626051112

85德庆乡门堆村温组XX 自流引水 22128189050名师生

86古荣乡加入村马康组XX 自流引水 881161987

87羊达乡通嘎村通嘎组XX 机井 97388702

88羊达乡羊达村朗冲组XX 机井 6631065550名师生

89羊达乡通嘎村哈达组XX 机井 27106285

90羊达乡邦古村XX 自流引水 985551520

91乃琼镇波玛村一组XX 机井 85415330

92乃琼镇波玛村二组XX 机井 64316293

93乃琼镇波玛村三组XX 机井 70356297

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94柳梧乡德阳村牧业一组XX 自流引水 1085967

95柳梧乡德阳村牧业二组XX 自流引水 12120553

合计511 297 2900人农村居民

100名学生6392900 100名师生

96德庆乡门堆村门庆组XX 自流引水 52271780

97古荣乡嘎冲村一组XX 机井 75360375

98羊达乡通嘎村昌东二组XX 机井 188336564

99乃琼镇色玛村三、四组XX 机井 127372635

合计44 118 112044213392354

100古荣乡那嘎村八组XX 自流 53261375

合计1 27 25253261375

工程建设项目管理

自XX年农村饮水解困工程和XX年农村饮水安全工程建设项目实施以来，我们认真推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制并严格遵照《西藏自治区农村饮水

安全项目建设管理实施细则》的规定落实项目建设。在工程建设开工前，我局将具有建设资质的单位材料上报县基础建设领导小组，经基建领导小组开会审查研究选择具有资质、质量优良、价格合理的厂家和施工单位，这样既保证了价格公开、合理，又保证了工程设备的质量。

资金管理

我县饮水安全工程项目资金以国家项目投入为主，群众自筹为辅，因此我局严格项目资金管理，坚持了\"公开、透明、节约\"的原则，做到了专户管理、专款专用。同时对管材采购实行实地调查核实后同管材商签订合同，做到资金使用合理。严格财务管理，对设计费、监理费、管理费等资金实行一支笔审批制度，严格按照区、市水利资金使用和报批制度，做到农村饮水各项资金用到实处、发挥效益。

工程质量

为确保农村饮水工程的质量，切实做到建一处、成一处、发挥效益一处，主要做到：一是以县政府、水利局为项目法人，全面负责施工建设；二是不定期的召开现场会，对项目进行技术交流和现场指导，充分发挥\"以点代面\"的作用；三是为增加农牧区群众增收，在技术难度小的工程施工时充分调动农牧民群众的积极性，在确保工程质量的前提下，组织农牧民参加工程；四是严把质量关，制定有效措施，全面加强工程各项建设管理工作，专人跟踪检查施工质量，及时掌握工程进度。同时分管副县长、局领导和技术人员一起，定期或不定期深入工地对施工质量、进度等巡回检查，确保施工按设计要求进行；五是严格隐蔽工程验收程序，对于隐蔽工程，如管道敷设、钢筋工程等会，必须由施工单位进行自验并提交验收申请报告，经监理、水利局现场验收合格后，方可进行下道工序。

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水质检测监测和水资源保护工作

在项目实施前期，对选定的水源点的水质样品送至区卫生检疫中心进行水质监测，确保供水水源点水质符合农村人畜饮水水质标准，使农牧民群众饮用上安全卫生的饮水。

定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行水质监测，根据水质评价提出了相应的对策改善水质，如提倡水质净化措施的实施，已基本保证了全县地区的人民群众饮用到了卫生标准的水。

加强水土流失的治理。多年来，全县人民大力开展种草植树，改善生态环境的活动，使全县森林覆盖面积达到，使森林植被的\"绿色水库\"作用得到进一步加强。

农村人饮工程水源保护力度大，成效显著。一是在供水管道上埋设了管界碑和水源标志牌，划定了水源保护区，加强了水源管理和水质监测。二是作为供水水源的水池周围整个水域及其沿岸，以及各机井半径100米的范围为卫生防护地带，设置了明显的范围标志和严禁事项的告知牌。

工程运行管理

坚持向管理要效益是农村饮水工程实施成功和持续发挥效益的关键。我县在饮水工程投入使用后，我们加强后续管理工作，制定相应的管理措施：一是按照自治区农饮办的统一要求，根据《西藏自治区农村人畜饮水项目工程建设管理的实施细则》和《西藏自治区农村人畜饮水工程运行管理办法》制定了切合我县实际的农村饮水工程运行管理办法，明确了农村饮水工程运行管理工作的目标、责任主体、人员及资金保障措施，做到\"村村有管理办法、村村在执行管理办法\"；二是工程完工后，我局与各乡、村组层层签订责任书、协

议书，明确各乡、村组及管理人员的责任，把建后工程的管理责任落实到户，整个工程由村委会管理，建立水费交纳及使用制度，从而充分提高老百姓的管理意识；三是在工程建成后对每处工程实行建档、建卡，装订成册，建一处移交一处，并且不定期进行跟踪调查，检查各项办法、制度、责任书等落实情况，并加强和检查供水点和蓄水池周围的卫生工作；四是加强保护农村饮水工程的宣传教育，形成人人有责爱护工程设施。

四、主要经验、做法及其典型案例

经验和做法

1、加强领导、建立健全组织机构

为切实贯彻落实自治区发改委、水利厅、卫生厅农村饮水安全项目建设管理办法》、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》以及自治区、拉萨市有关规定，加强饮水工作的领导，保证项目建设的顺利完成。县委政府高度重视，把该项工作作为改善农牧民生活、发展社会经济的主要工作来抓。在项目建设前期，县政府成立了\"XX县农村饮水安全项目工作领导小组\"，负责全县饮水安全项目协调、管理工作。县长任组长，分管副县长、水利局长任副组长，政府办、水利局、财政局、发改委、卫生局、纪检委及项目区乡镇的领导为成员。同时，在水利局下设办公室，负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县级审批工程设计，进行技术指导、质量监督，组织竣工资料汇编，阶段检查。从县到乡村，层层落实责任制，形成有人抓，有人管的组织障碍体系。工程领导小组经常深入施工现场，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。水利部门全力以赴，精心组织，认真实施，协调有关部门和乡村落实群众自筹和投工投劳，为工程施工创造良好环境，保证工程项目顺利实施。

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2、科学规划、做好项目前期工作

做好项目前期工作，加强项目管理，制定切实可行的农牧区饮水安全工程规划，是解决农牧区饮水问题的前提条件。为此，为全面完成每年度饮水安全工程建设，我县把前期规划、设计工作放在首位。在每年年初1-3月份组织技术人员按照总体规划及农牧区饮水实际现状，及时制定年度上报计划及年度实施方案，做到早运筹、早行动，既基本情况早调查、早摸底，规划设计早制定、早上报，规章制度早建立、收费标准早确定，把一切可能出现的问题和矛盾早消除。

3、工程建设实行招标投标制、合同制、监理制

在当年工程项目批复下达后及时组织实施项目议标。项目工程本着公开、公正、公平的原则。施工、材料采购等全部实行招投标制，增加了饮水安全工程建设的透明度，确保了工程质量，并降低了工程造价。同时当年的项目工程全部实行了合同管理制，工程施工，设备、材料采购，工程竣工的移交、建后管理等各个环节均签订合同、编制责任移交书。用项目合同责任制明确当事人的责任、权利、义务。在实行工程建设监理过程中，聘任具有专业质资的技术人员。监理人员必须按作业程序及时跟班到位进行监督检查，对水源工程的施工质量及水泵、管材等材料物资质量、价格进行监督、检查及时解决项目实施中存在的问题，弥补工作中出现的漏洞，起到了很好的监督作用。

4、加强项目资金的使用和管理

我县饮水安全工程项目资金以国家项目投入为主，群众自筹为辅。为此，我们加大资金管理力度，设立专帐、专户、专人的\"三专一封闭\"管理制，做到专项资金专人管理，专项使用，减少中间环节，保证资金使用合理、规范，并由审计、监察部门监督，促进了工

程进度。

5、严格管理、精心施工、确保精品工程建设

为更好的实施农村饮水安全工程，在工程施工中，由局领导总负责，技术人员严把关，严格按照工程设计、施工规范和质量标准要求，以高标准、高质量、出精品为目的，保质保量地完成了水源、井、输水管道安装、入户安装等工程建设任务，同时统一了机井管理房、永久性标志牌的修建模式，为今后建设精品工程奠定了基础，作出了模板。

6、严格执行工程竣工验收制度

我县饮水项目建设工程，严格执行自治区水利厅人饮办关于竣工验收的规定，采取分部、分项工程验收与整体工程验收相结合的办法，在施工单位自验的基础上，组织县工作领导小组成员单位、项目区乡村组成验收组，对工程进行检查、初验，实地核实各项指标，建立当年工程档案台帐，并提交验收申请和验收报告，从而保证了当年项目的工程质量。

7、注重建后管理、发挥工程效益

为保证工程竣工后正常运行，加强对建后项目工程的管理、管护，我局在工程验收合格后，组织移交项目村村委会或用水协会进行管理使用。为使供水工程充分发挥效益，让群众吃上安全、方便水，同时建立健全管理运行规章制度，制定合理的水价，完成划分水源地保护范围及水质监测等各项工作。

典型案例

水是人类生存最基本的条件,获得安全饮用水是人类的基本需求,事关群众的身心健康

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和正常生活。面对当前农村饮水不安全人口,我们在工作中坚持以人为本,从实际出发的原则,进一步强调继续优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。以我县马乡设兴村为例：该村共有70户、399人，由于该村群众长期以来引用当地沟水，致使许多群众在饮水安全方面存在着严重的问题。对此，我局根据该村实际情况，以建设集中供水工程为主，彻底解决农村饮水安全问题，共投入万元，解决了当地在饮水难方面存在的根本问题，饮水安全工程的实施，在形成了良好的用水、管水的良好氛围。目前，当地的给、排水工程在全县是做得最好的，我局通过各乡镇相互学习借鉴的机会，向其他各受益点进行了宣传，获得了一定的成绩。

五、存在的问题

1、建设资金投入不足的问题

由于我县地农牧区人口居住相对分散，村与村之间距离相对较远，造成施工难度大、费用高，同时自XX年以来由于物价上涨等原因造成施工成本增加，而且地方财政配套资金没有能力到位，群众自筹资金不能按照国家要求全额收取，所以饮水安全工程建设中，国家建设资金投入不足影响了工程的顺利实施。另外，前期经费不足,技术力量薄弱,工程建设困难大，在技术咨询、人员培训、前期工作组织、项目评审评估以及检查验收等方面经费和技术力量的不足,给工程建设带来一定困难。

2、管理费用不足的问题

项目建设资金中没有设立管理费用，使得在工程建设管理过程中发生的费用没有。另外，大部分地区群众安全饮水意识不强,加上经济承受能力不高,除饮用外,农民仍然使用原有不安全的自备水源,导致农民人均用水量远低于规范中的用水量,加上农村供水规模小,运

行成本较大,规模效益发挥不充分。同时农村饮水工程量大面广,产权不清,工程建设管理主体\"缺位\管理责任不落实;部分集中供水工程,由于受自然、经济条件、农民卫生用水意识等影响,水价制定、水费征收、设备维护、运行等难度加大。此外,农村饮水工程缺乏明确的政策规范;用水户参与供水协会发展缓慢;工程建设和管理人员专业培训缺乏,建后管理水平有待提高等。所有这些因素严重影响了农村饮水工程运行长效机制的建立。

3、工程建后管理方面存在的问题

工程竣工后，移交项目村管理使用，由于管理人员专业管理水平低，不具备独立完成工程维修的能力；同时，征收的水费只收运行成本费，没有提取折旧及大修费用，使工程维修、设备更新没有后续资金支持，资金和技术力量不足，工程维修、设备更新依然依赖水利部门解决。

六、整改情况

因我局财务人员身体状况原因，在历次农村饮水验收检查中，出现财务报表不完善和未详细按照区、市农饮资金规范做账等问题，针对这一情况，我局领导高度重视，增派年轻、得力的人员协助财务会计，并使财务人员不定时到市水利局财务科室取经，现我局农村饮水专项资金来往帐目、资金拨付、报表处理等方面日益完善和规范。

七、意见和建议

1、广泛筹资，多渠道加大农村水利投入。农村水利建设投入大，见效慢，属公益性事业，应广辟投资渠道，建立以政府主导、农民为主体、社会参与的多元化投入机制。一是积极争取国家资金投入。目前全区拟确定XX-XX年小型农田水利重点示范县采取财政投

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资，整体推进的方法，建设和改造农村水利设施。我局积极申报，并已列入自治区级小农重点县项目中，希望通过此项目一举扭转我县农村水利被动局面。二是按照\"谁投资、谁经营、谁受益\"的原则，大胆运用市场机制，引导、鼓励农民和民间组织投入农村水利工程建设与管理。

2、转变机制，充分发挥农牧民用水户协会作用。农民用水户协会可以有效解决末级渠系建管用中责任不明、建管脱节、水费征收等系列问题。我县虽然已经在全县范围内建立了农民用水户协会，但不规范，发挥的作用较小。下一步要从两方面加强协会建设。一是进一步加大宣传引导。通过宣传，充分调动用水户的积极性，提高他们的合作意识，营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。二是加强协会能力建设。积极探索通过协商的方式将协会的运行管理经费计入田间小型灌排工程管理成本，为协会良性运行创造条件。开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力。继续帮助其完善制度，建立评价、考核体系，按程序规范运作。

3、统一规划，充分发挥项目资金效益。加强水利设施建设，使涉及水利的各类工程项目形成\"一盘棋\"，制定并严格执行水利建设规划是关键。建议县人大、县政府强化规划的约束力，明确今后所有涉及水利的各类工程项目，都要严格按照《XX县水利发展\"十二五\"规划》分年度实施，整片推进，确保水利建设部分科学合理，使涉及水利建设的各类国家投资项目资金发挥最大的效益。

4、改革产权，解决工程长效管理难题。明晰小型水利工程设施产权是市场经济的必然要求,是破解小型水库、泵站、塘堰、田间沟渠等农村水利设施建管难题的根本措施。小型水利工程设施产权有多种实现形式。农民用水户协会可解决大中型灌区末级渠系和规模较大的小型骨干工程的建管缺位问题，\"受益户共有制\"可解决少或无投资效益的微小型水利工程的管理问题。这样将扭转了水利工程\"使用个个有份，管理人人无责\"的现状，解决了

长效管理问题。通过改革逐步在全县建立产权明晰、职责明确、责权一体的小型水利设施建管体系。

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