我国农业经济政策的历史、现状及展望

关键词:农村经济政策，评价，展望

新中国成立以来，我国农业在整体上取得了很大的成绩并为国民经济做出了巨大的贡献.纵观新中国改革开放以来农业发展的历史，可以看到:农业经济体制改革后，以家庭联产承包责任制为主要内容的改革，极大地解放了农村生产力，调动了农民生产权极性，促进了农业和农树经济的快速发展. 1978 - 2006年，我国农业总产值从1 397亿元培长到424 242亿元，扣除其他因素影 响年均实际增长13%.总的说来，农业一直处于校高速度增长状况.然而，在国民经济迅速发展的今天，仍然存在着一些令人深省的问题. 1改革开放以来我国农村经济政策的简要发展历程

1. 1新型农村经济制度确立时期——集体土地家庭承包经营制度

自1982至1986年，我国农村改革史上第一轮\"五个一号文件\"出台并实施，初步构建了\"土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转\"的土地制度框架.在农村实行家庭联产承包责任制，是农材现代化的第一步.家庭联产承包责任制既符合农民的习惯，又符合农业生产的特点和农村现阶段的生产力水平.这个阶段.我国农业生产出现超常规发展，农产品的价格提高.主要农产品的价格平均上调24.8%，这极大剌激了农民的生产积极性. 1.2探索和改革农产品的流通体制和农业产业结构

随着农业经营制度的确立，农业经济改革进入市场化改革阶段， 即改革农产品的流通体制，培育农产品市场.0185年1月，中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定产除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购.\"定购以外的产品，允许自由上市.蔬菜、水果、生猪、水产品等，-律退出派购.自由交易.价格放开.对于主要农产品，如棉花、粮食.则取消统购，改为合同订购. 1986年，进一步提出，适当减少订购数量，提高市场定价的比重.1990年，郑州小麦批发市场以及9个区域批发市 场得到长足发展，也为农业流通主体和市场体系的建立奠定了物质基础.

1.3第二轮土地承包——农村土地制度改革深入到全面完善、系统的制度性安徘

我国农业经济政策的历史、现状及展望

和规范的新阶段

进入20世纪90年代后.各地15年的土地承包期已陆续到期.在第一轮土地承包到期之前，中央在《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提出，\"在原定耕地承包期到期之后.再延长30年不变.开垦荒地、营造林池、治沙改土等从事开发性生产的，承包则可以更长\".随后，开始第二轮土地承做点工作，并在《关于进-步稳定和完善农村土地承包关系的通知》对第二轮土地承包工作进行了具体的部署，延长土地承包期限的工作在全国展开.各地在一系列的土地改革尝试后，将\"地人不糟地，减人不减地\"作为农村土地改革的主要模式，保持土地制度的基本稳定.

1.4《农村土地承包法》颁布实施

《农村土地承包法》标志着\"农材土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转\"的新型土地制度正式确立. 2002年第九届全国人民代表大会通过的《农材土地承包法》的出台，使我国农村土地承包制度已趋于完善.这部法律把家庭承包经营制度中比较成熟的做法固定下来，为以后农户能够以法律维护自身的土地权益提供了武辘，将对促进中国农村的经济发展和社会稳定起到非常积极的作用.

1.5建设社会主义新农村特殊历史时期下的农业政策

2004-2008年连续5年出台中央一号文件 支持农业发展，制定了\"少取、多予、放活\"和\"工业反哺农业、城市支持农村\"的指导方针及一系列惠农政策.在对农村税费改革成功试点基础上，全面取消农业税，农业生产进入到元税时代.从1978年的1 397亿元增长到2006年的42424亿 元，年均增长13%;农业附加值从1978年的1397亿元增长到24700亿元.年均增长4.6%. 2.l.3农民收入水平大幅度提高，生活显著改善

改革开放以来，在农业生产和农村经济不断发展的同时，农民的收入水平得到了大帽度提高.1978年，农民人均纯收入只有133.6元，1998年 精力日到2162元. 1978-1998年，农民人均纯收入实际年均增长速度达7.9%，比同期农业发展速度快l.4个百分点. 2000年以后，在中央政府\"惠农\"政策的剌激下，农民人均收入从2000年的2253元，地长到2006年3587元. 2.2存在问题

自从改革开放以来，我国农业经济建设成绩有目共赌.经过30多年的发展，随着国内外经济形势的变化.农业经济发展也遇到了新困难，出现新问题，一些深层次的结构性矛盾日益显现.

2.2.1 我国农业劳动生产率低下，农业扩大再生 产进程缓慢我国人口多、底子

2

我国农业经济政策的历史、现状及展望

薄的基本国情决定了农业劳动生产率不仅相对于国民经济中其他

2000年到2005年，通过免税.农民减负1250亿元.在此阶段，我国的农产品的生产和流通全面对外开放，随着中国加入WTO.我国农业生产也 进入到全球化时代. 2当前农业发展现状及问题 2.1农业发展现状

改革开放以来，中国农业生产条件显著改善，农产品产量快速地长，农民收入不断提高.农村经济全面发展，为保障市场有效供给，支持国民经济发展和保持社会稳定，抑制通货膨胀，改善人民生活发挥了重要作用. 2.l. 1农业物质投入大量增加，农业生产条件不 断改善具体表现在： 第一、大力开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，努力提高农业抗御自然灾害的能力.第二、农业机械拥有蠢侠速增长，农业机械化水平不断提高.第三、化肥等农用物资技人不断增加.

2.l.2农、牧、渔业全面发展，产品产量大幅度增 长改革开放以后.农业生产得到了迅速恢复和逐步发展.生产水平显著提高.农业总产值从行业的劳动生产率，而且相对于世界上其他国家农业劳动生产率来说是相当低的.科技在农业地产中的贡献份额仅为39%.我国农业实现集约化增长仍然存在着较大的困难，经济地长方式的粗放化，也得农业较之于其他行业获得较低的报酬率，导致了农业本身的资本积累率较低.这样，就使得农业缺乏大量用于进行扩大再生产的资本投入.

2.2.2农业国际竞争力技弱我国传统的农业

在国际市场上的优势主要依靠自然资源和劳动成本的低廉，而随着世界新技术的发展，这种传统优势正在消失.由于技术含量在农产品中的比例越来越大，国际市场上产品的价值构成正在发生变化，发达国家出口的-般商品中劳动和资源价值所占比重为20%左右，其余大部分都是科技和管理的价值.而我国当前出口的传统产业和产品中的劳动和资源价值比重高达85%.另外，由于我国农业主要是小农个体经营的模式，并没有产生规模经济的效应，因而其传统的依靠成本低.带来的价格优势也正在逐步地减弱.目前农业产业化经营的覆盖面才720多万户，不到全国的三分之一.农产品加工产值在农业总产值的比重还

3

我国农业经济政策的历史、现状及展望

很低. 2.2.3人口压力继续加大

可用耕地、水资源等随着乡村城市化和工业化发展而不断减少到1998年底，我国农村人口约9.2亿，农村劳动力 为4.53亿，而我国现有耕地据测算只需要2亿左右的劳动力，即使把乡镇企业职工都算作充分就业，农村剩余劳动力至少也有1亿多.目前我国人均水资源拥有最为2200时，不到世界人均占有量的1/4.而且水资源紧张的趋势短期内难以扭转. 2.2.4农民收入增长慢 从2002年到2007年， 农民收入5年增加1 500多元，而城镇居民2007年1年就地加了1 500多元，农民5年增收赶不上城镇居民1年;城乡居民收入差距拉大，城乡居民收入之比由2002年的3：1 ：1上升到2007年的3：3 ： 1左右，是改革开放以来最高水平另-方面.农民收入增长慢，限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力.这是一个值得高度重视的问题.占人口总数70%和劳动力总数55%的农民收入提高缓慢，制约了工业和服务业的市场，不利于国民经济顺畅循环. 3 河北省农衬发展现状状况的特点

从十七届三中全会的公报可以看出，目前中 国改革已经初步适应思想解放与制度突破的历史.与此同时，一些深层次的结构性矛盾日益显现：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展-体化新格局的紧迫要求农民待续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距送一步扩大;实现城乡基本公共服务均等化任重道远.河北省是中国典型的农业大省，在6 769万总人口中，农业人口占73%.根据《河北省2008年国民经济和社会发展统计公报》的统计数据显示，我们对河北省农村经济现状以及农材发展现状进行了概括，大致可以总结以下几点:

3.1人均耕地面积低于全国水平

耕地总资源继续减少. 2000年我省实有事件地总资源646.5万 hm²飞每年农作物的拚种面织在620万hm²右，人均拚地面积仅为O. 091Hm²，低于0.094 hm²的全国平均水平.到2007 年减少至589.3万 hm²，减少57.2万 hm².由于自然条件的限制.我省通过整理复垦开发补充耕地的潜力十分有限，补充耕地特别是优质耕地的难度越来越大.目前，我省水资源充沛、热量充足的优质耕地主要分布在经济发展快、建设占地多的廊坊、庸山和石家庄地区.如何实现饼地数量和质量上的

4

我国农业经济政策的历史、现状及展望

占补平衡，是耕地保护工程的一大难题. 3.2农民收入增长缓慢

用农民自己的话说，就是用一年的时间脱了贫，但是二十多年的时间没有致富.过去30年，以出台10份\"一号文件\"为标志，中国的生产力得到极大发展.而接下来，如何打破城乡二元结构.正如全会海调指出的.要\"在统筹城乡改革上取得重大突破\".这对从整体上消除农材贫困，意义重大.2000年，河北省农村居民收入与生活消费2 478.86元，到2004年.河北省农村居民收入与 生活消费水平有了大幅度提高，农村居民人均纯收入突破了3000元大关，达3171. 06元，比上年增加317.77元，增长11.1%，是近7年来首次实现两位数增伏.到2007年，达到4293元.农村居民人均生活消费支出从2000年的1 365元，增加到2007年的2 786元.增长14.1%，生活质量提升较快.但同时，我们应看到.河北省农材居民收入与消费水平只接近于全国平均水平(2004年全国农村居民平均收入2 936. 40元，平均消费2 184. 65元).与发达地区的省份相比，还存在着 很大差距. 2004年农村居民收入排名前五位的{上海、北京、浙江、天津、江苏}平均收入水平为5 790.82元，消费排名前五位的(上海、浙江、北 京、广东、福建)平均消费水平达到4 372.25元.对于河北省自身来讲，农民收入增长缓慢.从1998年到2002年5年的时间内，几乎停留在原有水平上，停满不前. 2004年在国家取消农业税的刺激下才有了较大增长.同时，农民收人水平地域差距明显.在唐山、廊坊和石家庄.农民人均收入达到3800元，而在张家口和承德农民收入则不到1.800元.从城乡居民收入对比来看，农民年均收入仅仅是城市居民收入的三分之一.

3.3农业经济结构有待完善

在种植业内部，提出适当降低粮食种植面坝，培加经济作物面积，在大农业内部，改变单-经营种植业的局面.全面发展农、林、牧、副、渔:这-状况基本实现.但是在整个农村产业中，改变单一经营农业的模式，实行农业、工业、商业、建筑业、运输

业、服务业综合发展这-目标，却远远落后.河北省农民非农收入由前几年的快速增长转为平稳增长，由于其已成为农民增收的重要支撑，在当前其他增收因素弱化的前提下，非农收入稳定增长并未起到应有的实际地长的作用，直接导致农民收入长期停滞不前. 4 完善农村经济政策的展望

针对我国农业经济问题的现状，我国\"三农\"政策将会在现有基础上继续强化.具体包括：

5

我国农业经济政策的历史、现状及展望

4. 1 加大粮食生产扶持力度

我国作为-个13亿人口的大国，粮食安全问题需要时刻注意，特别是在目前全球存在粮食危机的状况下，政府必须加大对粮食生产扶持.加大资金和科技投入.

4.2进一步发展现代农业，提离农业产业化水平

实践证明，打造知名龙头，密切龙头企业与农户利益分配关系，是提高农民收入的有效途径.十六大强调推进农业产业化经营，提高农民对农业产业化的积饭性.中央特别强调，积极促进农业产业化经营.这是战略化经营调整的途径，这是治力日农民收入的有效举措，一定要作为农业、农村经济工作中全局性、方向性的工作来抓.

4.3调整结构与开拓市场并举

结构调整对系统性、针对性、预见性及市场住要求越来越高.前一个突出问题是要解决好结构调整的市场性问题，防止趋同性和盲目性.从河北省面临的情况看，要力争实现从追求高产转变到注重高质上来，以质量求效益，提高标准化意识和安全绿色意识，以扩大环渤海和京津地区的农产品市场份额.

参爱文献:

[1]宋宏远.农村改革30年[M].北京，中国农业出版社.2009.1

[2]陈建成，刘选宝,方少舅等. 30年来中困农业经济政策及其效果分析[J].中国人口·资源与环槐.2008(5)，7-12

6