我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1（五篇范例）

例）

第一篇：我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1

我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策内容摘要：随着改革开放的发展，我国的政治文明取得的长足的发展，尤其是基层民主政治的发展。十七大指出把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主政治权利作为社会主义民主政治建设的重大任务。近年来，政治发展所取得成就是有目共睹的，然而，在这些成就的背后，我们也应该看到其中所蕴藏的一些矛盾与问题，为了实现更高层次的政治民主化，真正实现人民当家做主，我们不得不正视这些矛盾与问题，同时分析问题存在的原因，寻找解决问题的办法与对策，理性的对待基层民主政治发展的现状。

关键词：我国农村基层民主政治问题对策

基层民主政治建设，尤其是农村基层民主政治建设对于社会主义政治文明建设具有极其重要的意义。近年来，党和国家提出了建设社会主义新农村，这就要求把农村基层民主政治的发展摆在一个重要的战略地位上。完善农村基层民主政治制度，有利于充分调动农民参与政治的积极性，提高农民的政治素质，有力的促进农村社会经济的发展，更能巩固我党在农村的执政地位。通过对农村基层民主制度的分析，我们可以清楚地认识到，农村基层民主政治建设中存在一系列问题，包括村民自治与现行政治体制之间的冲突，村民自治与各种腐蚀民主自治的因素之间的冲突，村民民主意识淡薄，参政能力不高，村民监督措施较为乏力以及欠发达地区村民自治工作有待进一步加强等。在新形势下,如何建设农村基层民主,达到真正实现农民当家做主，为新农村建设创造一个和谐、文明、协调的环境,是摆在我们面前的一个重要课题。本文从历史唯物主义的角度出发，在通过对基层民主政治建设所存在的问题进行分析的基础上，提出了一些解决办法，包括协调各级组织之间的关系，完善配套设施建设，加大农村教育投入，大力发展农村经济等，相信这会对农村基层民主政治的发展起到一定的积

极作用。当然，由于知识面的缺陷，经验的不足，本文还存在许许多多的问题，希望以后可以吸取经验，取精华，去糟粕，提高自己提出问题，分析问题，进而解决问题的能力。

一、农村村民自治存在的问题

（一）村民自治与现行政治体制之间的冲突

村民自治是随着农村经济改革萌生并发展的基层民主自治制度。也就是说, 它是适应农村具体的经济形态所产生的。具体表现为农民自己通过村民大会、村民代表大会、村民委员会等民主机构管理本村范围内的公共事务。它本身体现了民主精神。然而, 它的宏观制度背景却

[1]是建国后适应计划经济需要建构起来的高度集中的政治管理体制。因此, 村民自治必然与

现行政治制发生冲突, 虽然现行体制已经进行了适应市场经济展的改革尝试, 但没有出现实质性变化。这种冲突具体表现为以下两个方面: 其一, 乡镇政府管理与村民自治的冲突。政府管理体现着国家权力对农村社区的管理和控制, 大多沿用计划经济体制下形成的垂直管理体制对村务进行干预与管理, 这就与村民自治组织本身的管理活动产生了冲突, 尤其是涉及村民根本利益的问题时冲突更加尖锐。其二, 农村党组织与村民自治组织的冲突。中国共产党是中国唯一的执政党, 它在中国的领导地位是由宪法确认的。在农村社区也有党的组织, 一般为党支部。[2]在农村社区, 党的领导地位是通过党支部的领导活动实现的，该制度的产生是早于村民自治制度。因此，村民自治的诞生和发展也随之带来了村民自治组织与村党组织之间的冲突。试想在一个小小的自然村，同时存在两个管理机构，它们之间如何界定管理范围，如何分工合作是一个十分棘手的问题，这直接关系到村民自治的实现程度。

（二）村民自治与各种腐蚀民主自治的因素之间的冲突

腐蚀民主的因素在当代中国农村最明显、最突出的是具有封建色彩的宗族、宗教势力。众所周知, 中国是具有两千多年封建专制背景的国家，封建思想在中国人尤其是受教育程度稍低的农村人的脑海中依然根深蒂固。在高度集中的管理体制退出农村后，封建残余势力又重新出现并活跃起来, 对村民自治的健康发展构成了严重的威胁。例如,

宗族长利用家族势力操纵村民选举, 破坏村民民主管理活动;几个大的家族为了自己宗族的利益相互争斗, 扰乱村民自治秩序;村民宗族观念浓重, 在牵涉社区公共利益与宗族利益相矛盾的问题时往往对宗教利益抱有强烈认同, 等等。其次, 是宗教势力对村民自治的干扰和妨碍。改革开放之前, 中国农村的宗教活动几乎消失殆尽(有些民族自治地区除外, 如西藏)改革开放之后,情况发生了变化。伴随着宗教信仰自由政策，农村的宗教势力迅速发展壮大, 有来自西方的基督教、天主教, 也有国内自创的宗教,如法轮功等邪教组织。这些宗教组织一般不参与政治。但是, 当村民自治活动涉及到他们的宗教利益时, 便有所不同。有些地方, 已经出现了宗教组织对抗村民自治组织的现象。宗教组织的力量很大且有与日俱增之势, 因而不可掉以轻心。除此之外，还有黑恶势力对农村基层民主政治制度的破坏。改革开放后，黑恶势力在农村逐渐发展壮大，并逐渐渗透到基层政治生活中，部分候选人利用黑恶势力打压村民，为自己的竞选铺路，还有村干部与黑恶势力勾结，打击报复那些上访，不服从管理的村民。除此之外，金钱对民主政治的腐蚀愈演愈烈，最显见的就是贿选现象, 这在很多实施村民自治的农村都出现了, 在部分农村甚至成为了潜规则。

（三）村民民主意识淡薄，参政能力不高，村民监督措施较为乏力

在村民自治的体制下，村民是基层民主权利的主体，他们有权选村官，有权决定村中的大事，有权对村委会的工作进行监督，有权撤换不称职的村官，村委会只是村民选出的代言人，他们的权力来源于村民。但是许多的村干部在当选后，官本位思想日益突出，觉得自己凌驾于村民之上，村民自治变成了村干部自治，村干部不能够反应村民的意志与要求，而是利用自己手中由村民所赋予的权力为自己谋福利，在一些农村甚至出现了“一人得道，鸡犬升天”的现象，家族里的一个人担任村干部，其他人利用裙带关系，占用公共资源，甚至欺压村民。村干部民主意识淡薄，村民的参政意识不强，对村民自治的重大意义认识不到位，不懂如何享受自己手中的民主权利，同时，村务公开，民主管理工作存在不同程度的不规范，如村务公开的内容不

全面，对一些涉及到村民利益的敏感问题不公开，监督部门措施不得当，监督滞后，比如对村民的上访行为迟迟不处理，有些地方政府甚至打压上访村民，这些都阻碍了农村基层民主政治的健康发展。

（四）欠发达地区村民自治工作有待进一步加强

民主政治的发展水平是与社会经济的发展水平相适应的，民主化的方式，程度，往往要受经济的发展水平的制约。社会政治制度化的水平在一定意义上是由社会生产力水平决定的，一般的理论认为：社会经济水平越高，民主政治发展空间就越大，反之就越小。美国的政治学家李普塞特统计了世界许多国家的国民收入、教育机构、医疗发展、通讯发展等有关指数，得出结论，民主政治要求较高的财富积累、工业化、城市化、教育。[ 3]可见农村基层民主政治发展要与农村经济发展状况相适应。在贫困地区，由于面临诸多困难，农村集体经济基础较为薄弱，有的农村负债累累，村民不愿担任村干部，为了谋生不愿积极参加村委会选举和公共事务管理工作，极大影响了村民自治水平的提高和农村经济的发展。

二、关于农村基层民主政治建设存在问题的对策 （一）协调村民自治与现行制度的关系

关于村民自治与现行制度的冲突，其解决的途径应从协调二者的关系寻找，例如, 合理划出政府管理与村民自治的权力界限, 改进政府管理的工作方式与态度, 加强乡政府与村自治组织的协调对话等等。根据《村民委员会组织法》规定，乡镇政府与村委会是指导与协助的关系，不是领导与被领导关系；乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不得干预属于村民自治范围内的事项；村委会对乡镇政府的工作应当依法予以协助。在依法行政方面，个别基层领导干部法律意识淡薄，权大于法，对《村委会组织法》学习不够，对村委会成员罢免程序不清楚，认为自己是一个地方的行政长官，就可以决定一切，对不称职的村委会成员可以由乡镇党委政府决定撤换，是完全错误的。乡镇党委政府是党和国家在农村基层政权组织，村委会是村民自治组织，二者之间只是指导与协助的关系。《村民委员会组织法》明文规定，“村民会议有权撤换村委会成员。村民委员会成员在任期内未经

村民会议决定，任何个人或组织不得非法撤换。”“撤换村民委员会成员，须由十名以上选民联名提出，本村有五分之一以上选民联名罢免，全体选民过半数通过。” [4]对于农村党组织与村民自治组织的冲突，我们首先必须有这样的认识：村民自治制度的落实和村民当家作主理想的实现需要一个长期的过程，不可能一蹴而就，立竿见影，解决村委会与村党支部的问题是一个艰巨的任务，必定要经历长时间的探索与实践，解决村民自治组织中的权力冲突，我认为可以从以下几个方面考虑。第一，明确党支部和村委会的职责，加强村级组织“三配套”的建设。在山东省莱西市牛溪埠镇党委、政府明确提出了要加强以党支部为核心的村级组织配套建设。以村民自治为基础的农村民主政治建设和以集体经济为依托，搞好社会化服务组织建设，规定了村级决策的一般程序：“党支部对有关村中大事，可以先研究，提出建议，或者由党支部村委会提交到村民会议或村民代表会议讨论决定”。[5]实践证明，这样做有效地将党支部与村委会的决策内容融为一体，使党内民主和党外民主实现了有机的结合，既维护了党支部的领导地位，保证了党的方针政策在农村的落实，又使广大村民的意志得到了充分表达，党的民主集中制和党的群众路线得到充分体现，也保证了村民自治的正确方向和健康发展。“三配套”建设的方法，党支部职责明确，专门负责思想政治领导，但是这种方法需要党支部书记具有较高的思想政治素质，也需要支部书记和村主任的工作配合。而且“三配套”建设，只是解决了工作程序问题，基层组织内部的管理体制并未得到改革。第二，实行“两票制”，确立村民对村级事务的管理权。随着《村组法》的贯彻执行，村委会通过公开、平等、竞争选举产生，他们的素质、群众基础和威信相应地得到提高。村级党组织的成员受到相应影响和挑战，为了解决村党支部书记素质相对偏低，真正发挥村党支部领导核心作用，一些地区在实践中探索出“两票制”或“公推直选”的办法。比如，从1990年开始，山西省河曲县在城关镇、旧县乡党委采用“两票制”整顿农村后进党支部的试点工作。四川省委自1998年以来在全省3万多个村中采取了“公推直选”村党支部的尝试。他们的基本做法是：在对全体党员特别是支部班子

进行民主评议的基础上，召开村民大会，让村民按照政策的要求，以无记名投票的方式，推荐支部委员会候选人，即投信任票；召开党员大会，根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中的有关规定，选举产生支部书记和委员。虽然“两票制”本身并不是为解决村民自治中村级党组织与村民委员会之间的关系而形成的，但是“两票制”的产生却对更好地解决二者之间的关系提供了契机。因为它非常有力地解决了两个重要问题：一是村级党组织在村民自治中的合法性问题，二是确立了村民对村级事务的主权，可以对二者形成有效的监督。

（二）扩大宣传力度，大力发展农村教育，努力提高村民素质 充分利用广播报纸等舆论媒体，广泛深入的向农村干部群众宣传党在农村的方针政策和国家关于村民自治的法律法规，报道村民自治的典型案例，披露违法违规问题，营造全社会尊重，支持农村基层民主政治建设的范围，让农村干部群众增长关于村民自治的知识。同时努力提高村民的文化素质与政治素质。良好的民主素质与民主习惯只有在民主政治的实践中才能真正形成，鉴于农村的文化水平和广大村干部素质不高，现阶段发展基层民主就要着力提高广大农民的科学文化素质与政治参与能力，切实发挥民主主体作用，因此要大力发展农村教育，“把百年大计，教育为本”的政策落到实处，实施素质教育，着力提高人的综合素质，农村的经济发展水平与不断增加的教育消费极不适应，政府应增加农村教育投入，降低教育费用，保障农村适龄儿童接受教育的权利。二是要提高村民的民主法律意识，培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识。同时加强法律知识教育，使群众学法、知法、懂法、守法、用法，重点是教育基层干部依法办事，杜绝行政违法的发生。三是普及政治科学知识，澄清人们对政治活动的误解，要让人民群众感受到政治发展对经济发展的重大作用，政治教育尤为关键，任重而道远。

（三）建立和完善村民民主自治制度，加强法制建设

建立和完善村民民主自治制度，为发展基层民主提供制度保障，推动农村基层民主政治发展，必须要有明确的民主制度来规范，走制

度化，法律化道路。乡村民主逐步走向成熟的一个明显标志就是村民自治的实践纳入法制化轨道[6]，村里的大小事务不是谁说的算，而是按照制度和章程来办，制度章程是在国家的法律法规以及国家的政策的框架下，结合本村的实际情况，把村民的权利和义务，村级各个组织之间的关系和工作程序，以及经济管理，社会治安，村规民俗，婚姻家庭，计划生育等方面的要求进行合理合法合情的规定，实践表明，农村基层民主政治建设的实际效果与基层各项民主制度的规范性成正相关。为此，要进一步完善村民选举制度；二是要建立健全村民代表会议制度，保障村民充分行使民主决策权、管理权、监督权；三是建立完善村务公开制度，实行民主管理和民主监督；四是要建立健全村委会规章制度，做到有章可循，有法可依。用制度保障民主渠道畅通，使村民和村干部在法律和规章的框架下形成新的“主（村民）仆（干部）关系，”双方的行为都有了基本规范。除此之外，还应加强法制建设，依法治国是党管理国家事务的基本方略，只有形成了完备的法律制度，国家的政治经济文化生活才能有序展开。要完善法律法规，做到有法可依；要严格执法，做到执法必严；要不断提高公民的法律意识，特别是领导干部的法制观念和依法办事能力。县市、乡镇政府对村民自治要切实尽到领导、支持、保障的责任和义务。一是要依照现行政策、法律法规，结合本地实际，完善自治体制；二是要注重调查研究，及时发现问题，解决问题；三是对村干部不依法办事，独断专横，破坏民主要批评教育直至追究法律责任。当然，县市、乡镇政府的指导只有在《宪法》和《组织法》允许的范围内进行指导才是有力和有效地，通过完善法制教育培训手段，制定乡规民约，引导村民依法行使自己的民主权利，增强法制观念，提高村民运用法律武器维护自身合法权益同时主动约束自己的能力，正确处理农村各种矛盾和问题，加强社会治安治理，维护安定团结，为农村民主政治建设提供法律保障。

(四）大力发展农村经济，为基层民主发展提供物质保障

马克思主义理论指出：经济基础决定上层建筑。民主制度作为上层建筑，是由经济基础决定的，社会主义民主必须建立在社会化大生

产的现代市场经济基础之上。贫穷不是社会主义，在贫穷的基础上不可能建立先进的社会主义民主政治。民主政治发展需要经济发展为其提供物质保障，在农村，就是要大力发展农村经济，要“大力调整农业结构，积极拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担，实现农民收入的持续增长。”同

时地方政府要结合本地实际，找出切实可行的办法，充分调动农民的积极性，培育农村市场体系，活跃农村市场，鼓励农户参与市场竞争。历史经验表明，社会主义民主政治发展最坚实的物质基础是社会主义市场经济。因此要大力发展农村经济，繁荣农村市场，不断提高农村生产的社会化、现代化水平是推动农村基层民主政治发展的实际步骤。[7]

三、加强我国基层民主政治的意义

1、加强基层民主政治建设，有利于提高村务决策的科学性，合法性，有利于广大人民当家做主，多数决定村民自治要求凡是关系到村民群众利益的大事，由村民自己当家，自己做主，自己决定，简言之，大家的事大家定，实行民主决策。民主决策的好处，使村务决策具有权威性，合法性，有利于村务管理的有效执行。其次是增强决策科学性，降低决策风险和决策失误。民主决策更重要的是在于农民群众当家做主的要求。村民对于涉及自身利益的事有参与权和决定权，从而在农村切实保障人民群众的主人翁地位。从这个意义上，村民自治意味着农村的又一次解放。

2、加强基层民主政治建设有利于切实保障公民的政治权利与政治自由，从而提高我国的政治社会化水平。政治民主以公民权利的自由和平等为核心原则，首先集中体现为每个公民在社会政治生活中具有独立的人格和自由。村民自治以法定民主规则和程序实现和维护广大农民的自由权利，以法律形式界定并缩小村民权利的人为控制空间，体现了民主的权利意识和自由平等的观念，使公民形成热爱自由的习惯，掌握行使自由的艺术，最终提高我国的政治社会化水平。[8]

四、结语

综上所述，当前我国虽然存在较多制约农村基层民主发展的因素。

但这并不表明农村基层民主的未来一定是一片黑暗，前途可危的。只要能切合实际，实事求是，勇于创新，我们总能找到适合农村基层民主政治发展的有效途径。回顾历史可知，农村基层民主政治建设已取得很大进步，不过相对于高度的社会主义民主来说，这只是起步阶段，但我们可以相信，随着社会经济的发展，民主主体的文化水平和政治素质的提高，民主意识和民主能力的增强，民主的制度化和法律化进程的加快，我国的农村基层民主政治建设必将取得可喜的发展。

【参考文献】

[1]王宏建.当前我国基层民主建设中存在的问题及其对策 [J].2007(3).[2]张思军, 彭双.论基层民主建设的存在问题及发展途径 [J].科技创业月刊.2005(2).[3][美]科恩.论民主[M].北京：商务印书馆.1998.[4]《村民委员会组织法》总则：第五条.[5]吴绍田.解读村民自治——关于牛溪埠镇村民自治的观察与阐释[M].北京：中国发展出版社.2001.[6]张仲良.对加强农村基层民主政治建设的思考[N].民族日报 2008—1

[7]王良虎.村民自治：基层民主之路[J].理论界.2007—3

[8]吴大英，杨海蛟.有中国特色的社会主义民主政治[M].北京：科学社会文献出版社.1999

第二篇：调研：浅析农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策

浅析农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策

当前，农村发展已进入新的历史时期，各项建设正处在关键阶段，认真做好农村基层党风廉政建设工作，是贯彻党的十七大精神、确保农村改革发展顺利进行的现实需要。是顺应农业农村深刻变化、巩固“三农”工作成果的必然要求。是保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定的重要措施。是强化农业基础、推动经济社会又好又快发展的有力保证。是改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，增强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设的重要抓手。因此，如何加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是值得我们认真思考的一个重要课题。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1、认识不深入、不到位。主要表现在：一是有的乡（镇）主要领导认识不深不够，认为这是“软指标”，工作中缺乏具体办法和有效措施。二是部分基层干部认为乡（镇）、村干部权力小，没有贪污腐败的机会，抓不抓党风廉政建设无关要紧。三是部分基层干部错误地认为农村基层党风廉政建设工作抓得太紧会影响干部工作积极性、阻碍工作开展和经济发展。四是有的群众认为政务、村务工作是乡（镇）、村干部的事，与己无关，不愿监督，缺乏参政议政意识。

2、农村基层党风廉政教育的对象单

一、内容单调、方式呆板。主要表现在：教育对象主要是乡（镇）和村级领导班子成员，而忽视了对基层群众、普通党员的教育；宣传教育的内容理论性强，群众难以理解接受；宣传的载体少，形式固定僵化，缺乏自主创新。

3、村级民主制度落实不好。有的村村民自治和村民议事制度形同虚设，民主集中制没有落实，村大小事务由村“一把手”说了算。

4、村级财务管理混乱，监督制度落实差。村级财务管理制度不健全、不规范，有的甚至是荷包帐。政务、村务公开多数流于形式，在涉及民生、经济和重大事项方面，有的不及时公开或假公开。监督、落实不力，有的虽成立了村民理财小组、监事会等监督小组，但实际上形同虚设，有的甚至成了村干部的“保护伞”。

5、考核奖惩落实不力，责任追究不到位。对乡(镇)、村两级干部贯彻落实党风廉政奖惩力度不够，党风廉政与干部待遇挂钩不好，责任追究不到位。加上有的乡镇纪委查办案件能力弱，对干部违法违规查处不到位。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、以党风廉政教育为抓手，强化教育导廉。反腐倡廉，教育是基础。一要突出重点，增强教育的针对性。要把乡（镇）、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，通过教育使乡（镇）、村干部真正做到“勤政、廉政、务实、清廉”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部调动、职务变动等特殊“时

期”，进行提前廉政教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在完成常规工作的同时，要根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。

2、以建立健全体制机制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证。一是要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。二是要不断完善相关制度。如，健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止 “一把手”或少数人说了算。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。

3、以规范权力运行为目标，强化监督维廉。反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏、群众大会等方式公开村务和财务。二要加强财务监督。建立和发挥村务监事会、纪检小组等对村级财务的监督作用。三要强化政府监督。由乡纪委牵头定期、不定期对各村村务财务进行抽查，发现问题，及时整改。

４、以查处违纪违法案件为手段，强化惩处促廉。严肃查办案件，是惩治腐败的直接手段，尤其要查处农村低保、危房改造等严重侵害民生的案件。同时，加强暴光力度，使腐败无处可藏，严格整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。

5、以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考廉。一要严格落实党风廉政责任制，使责任到人，工作到位。二要推行农村基层党员干部承诺制，签订廉政承诺责任书，畅通监督渠道，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，对乡（镇）、村干部进行考评。四要严格责任追究制，对违法违纪的干部，

要严格责任追究，对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保落实。

第三篇：农村基层党组织建设中存在的问题及其对策

农村基层党组织建设中存在的问题及其对策

摘要：农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。针对新形势下农村中出现的新情况、新问题，了解农村基层党组织建设的现状、存在的问题.进一步认识到加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。

关键词：农村基层党组织；问题；对策

随着我国社会主义市场经济的不断发展，新情况、新问题的不断出现，对农村基层党组织工作提出了更多更高的要求。但农村基层党组织建设还存在一些亟待解决的问题。

一、基层党组织建设中存在的主要问题

1、党员队伍自身素质修养不高，宗旨意识弱化，影响了党员在村基层组织先锋模范作用的发挥。党员作用发挥不大是由于部分农村党员在思想上、组织上、行动上、作风上还存在许多的问题，影响了党组织领导核心地位的巩固。（1）入党动机不纯。很大一部分是为个人私利，比如有的是为当官发财入党等。（2）一些党员党性觉悟不高，其私心杂念较大。讲求实惠、讲求回报的多，讲求党性、讲求奉献的少，党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，组织纪律松弛；有的党员认为，个人利益至上，对基层党委、支部的决策决议不支持，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。（3）党员队伍结构不合理，战斗力较弱。当前，农村党员队伍呈现年龄结构不合理、文化素质不高的特点，工作积极性也不高，接受新事物的能力差，加快发展也缺乏本事，在发挥模范作用过程中心有余而力不足。

2、对党员学习培训机会少，影响了农村党组织领导能力提高，导

致了部分村基层党组织领导核心地位的弱化。（1）个别村组对于党员学习教育工作的重要性认识不够，平时不组织党员学习政治理论，不注重提高党员思想素质。（2）党员教育培训的针对性、实效性不强，培训与应用结合不紧密。（3）培训制度还需进一步完善。（4）少数农村党员市场经济意识不强，掌握实用新知识、新技术不够，缺乏科技致富的本领。（5）政府对党员行为、思想等缺乏引导和指导。

3、村里经济实力薄弱，财政有限，经费筹集困难，影响了农村基层党组织建设等活动相关工作的开展。由于村集体经济薄弱，经济发展不平衡，大部分村党支部经费困难，难以为群众办实事。有的甚至还有村基本没有收入，连正常的工作都难以维持。党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了支部在群众中的威信。

4、村党员干部待遇低，缺少保障机制，难于调动村干部积极性。（1）村党员干部待遇低。农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村党员干部的积极性。（2）后顾之忧没有解决。村党员干部退休后的待遇没有保障，使他们觉得工作没奔头。况且发展的任务很重，村里缺少建设资金，在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大。

二、在新形势下，加强农村基层党组织建设的对策

1、根据各村实际，必须看准市场，以市场为导向，抓好农村经济结构的调整，确定符合本村发展的新路子，促进农村经济的发展。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻找新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

2、必须因地制宜，发展地方特色。由于各村实际情况不同，所以发展农村经济要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。组织发展各种形式的科工贸一体化、产加销一条龙的经营组织，大力发展特色农业、质量农业、效益农业。

3、必须大力发展科技，加强技术培训，注重培养示范典型，增强党员创业技能。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。村级组织注重抓好技术培训这一关键环节，通过邀请专家讲座、远程教育等形式，广泛组织农民学习实用技术，并侧重培养党员致富能手，让他们在群众中言传身教，进一步提高农民生产实践技能。

4、挖掘潜在优势，多元开发致富项目，拓宽农民增收渠道。让村基层党组织能够主动创新思路、谋划发展，充分利用有利资源，多方寻找致富门路，增加农民收入。必须把促进村经济发展作为中心任务，不断推进农村经济结构的调整，要加快农村工业化步伐，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。要围绕加强财源建设，积极培育新的经济增长点，不断增加农民收入。

5、必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村集体经济的发展。各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适合当地实际情况的乡村企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以发挥农村致富带头人的作用，又可以积累集体资金，消化个别存在的隐形失业人员。集体有了积累资金就有了为群众办实事、好事的物质基础，各项工作就能真正落到实处。

总之，只有把农村基层党组织建设好，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，才能使广大党员牢记宗旨、心系群众。

第四篇：当今农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策

加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深

入开展。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。

一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。

三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。

四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。

五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。

二、产生的问题的主要原因

1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有

就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。

3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。

4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。

三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施 1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线

在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，

由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助 第五篇：当今农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策

加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。

一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。

三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。

四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。

五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。

二、产生的问题的主要原因

1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。

3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。

4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事

化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。

三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施 1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线

在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实

际问题的能力。

2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系

一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。

二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。

三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。

3、加强党内监督，完善监管机制

要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。

4、加大查处力度，强化责任追究

要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。要制定和完善规范的责任追究具体办法，落实“一案双查”“一案双审”制。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要注意解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，充分运用纪律的各种手段维护党风的纯正性。