2018年9月第21卷第17期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationSep.袁2018Vol援21袁No援17政府治理视域下我国分享经济发展中的主要问题及对策徐增文渊中国人民解放军国防大学政治学院袁南京210000冤摘［］分享经济是全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态模式袁在提高资源效率尧培育经济新动能等方面作用要巨大遥实践进程中我国分享经济发展面临着产权界定不清尧平台信用体系缺失尧监管体系不完善等诸多矛盾困扰遥政府治理视域下促进我国分享经济健康发展需要从完善平台征信制度尧包容性精准治理尧消费者保护制度设计等方面有效推进遥［关键词］分享经济曰政府治理曰信用体系曰产权制度doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.17.048］F711［］A］1673-0194渊2018冤17-0126-02［中图分类号文献标识码［文章编号0引言发展起来的经济模式遥如果不能传递真实有效的信息袁打造双方互信的平台袁分享经济的发展将会遇到极大阻碍遥分享经济平台信用体系缺失将导致消费者利益保护尧从业者权益保障等利益纠纷错综复杂袁交易双方合法利益受损遥缺少有效的信用监督机制和信用评级制度袁难以对消费者的行为进行评估尧加以制约遥比如袁短租行业房屋被房客随意破坏以及共享单车损坏率较高的问题遥从事分享经济的人员多是兼职工作袁监管的缺乏会使得这些劳动者权益难以得到保障遥有效信用体系的缺失还会使得消费者的人身尧财产安全和个人信息保密等存在隐患遥1.猿法律与规制缺位造成分享经济野成长荆棘冶法律和政策作为上层建筑袁往往落后于社会经济的快速发分享经济是全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态模式袁近千家分享经济企业近一半集中在美欧发达国家遥近年来袁我国分享经济方兴未艾袁对实现创新驱动尧推进供给侧改革尧构建信息时代国家竞争新优势具有深远影响遥在新业态构建中政府与市场关系的野越位尧缺位尧失位冶问题使我国分享经济正在走一条野光荣的荆棘路冶遥1当前我国分享经济发展中的主要问题及成因科斯第二定理认为在交易费用大于零的世界里袁不同权利咱1暂员.1野两权分离冶权益方式对知识产权的冲击界定会带来不同效率的资源配置济袁主要是通过产权所有者让渡其使用权实现袁本质上是一种遥作为新经济形态的分享经展遥新业态的分享经济发展不断打破传统经济的边界袁与固有的法律框架冲突需要新的法律来定纷止争袁划定边界遥分享经济在中国发展已经三年多袁相关法律的真空地带与行政规制的错位尧缺位袁使得分享经济的众多存在形式都游离于法律的边缘地带袁权利和义务主体不明确袁交易双方的权责不清晰袁导致利益纠纷的处理缺失法律依据遥传统法律框架试图将分享经济纳入传统经济的框架袁甚至直接套用已有的监管政策遥立法部门能否准确把握互联网的特性袁确认平台与生产资料的特殊关系袁保持新旧产业间合理平衡袁成为为分享经济及其新业态制定相关法律与规制的关键遥圆园员远年远月圆员日袁中国互联网协会发布了叶中国互联网分享经济服务自律公约曳袁圆园员远年员员月员日出台叶网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法曳遥公约与暂行办法离真正的法律还有很大差距遥1.源传统思维的藩篱制约政府职能有效发挥分享经济作为全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新野使用而不占有冶的经济模式遥由于使用权可以反复甚至无限度袁所以保留所有权而让渡使用权方式的交易费用就相对较低遥产权问题是分享经济的核心袁确保产权归属清晰尧权责明确尧保护严格与流转顺畅袁才能促进分享经济的健康发展遥当前分享经济的产权问题主要集中在知识技能分享领域遥随着问咖尧值乎尧分答尧知乎蕴蚤增藻以及喜马拉雅云酝野好好说话冶的推出袁几乎每月都有知识付费产品出现遥用户付费后通过L蚤增藻等方式获取相关领域知识技能遥但获得的相关知识该如何界定产权钥通过运远愿尧威客中国尧猪八戒网等技能分享平台袁用户发布需求袁承揽人通过定制的方式及时满足了用户的需求遥相关的智力与劳动产品的所有权究竟该归属于谁钥其使用权是否受到限制钥用户是否会因为对相关成果的使用涉及侵权问题钥这些对现有知识产权法提出了挑战遥1.圆平台信用体系缺失使交易主体权益受损分享经济是依托互联网平台袁基于人与人之间的相互信任［收稿日期］2018-05-12业态模式袁其快速发展不断冲击行业的边界袁并催生出新的产业革命力量遥例如袁网约车的使用袁已经在很大程度上影响了传统126/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION经济管理出租车行业的发展曰民宿的推广也挤占了酒店很大的市场份额遥分享经济的新业态使传统企业面临巨大的竞争压力袁利益的触碰必然导致传统经济与分享经济的激烈博弈袁受到既得利益集团遏制和阻挠咱2暂遥囿于长期计划体制的思维袁政府与市场关系在新事物尧新业态等的构建中普遍出现越位尧错位问题遥产业政策滞后性使得政府部门在相关政策选择上往往偏向于保护传统产业袁对分享经济企业的监管和约束更加严格遥作为典型的互联网经济新业态袁分享经济的成长发展须有相对宽容的制度环境袁需要允许一定的容错率袁在摸石过河中前进遥以行政命令过多地干涉分享经济的发展袁只会是削足适履袁适得其反遥例如袁目前快车服务的价格几乎与出租车价格趋同袁这就是企业垄断与政府监管双重推手共同作用的结果遥分享经济的平台治理要正确处理好市场和政府的关系袁有所为有所不为袁在发挥市场配置资源决定性作用的同时更好发挥政策支持作用遥2政府治理视域下促进我国分享经济健康发展的对策建议分享经济是社会公众广泛参与消费者与服务者之间基于信2援1完善互联网平台征信制度施袁对消费者权益也予以了充分的明确和保障咱3暂遥此外袁还可以通过发布指南的方式袁为分享经济发展提供指导意见遥例如袁圆园员远年远月圆日袁欧盟公布了叶欧洲分享经济指南曳遥圆园员苑年圆月圆愿日袁国家发改委发布叶分享经济发展指南渊征求意见稿冤曳袁旨在探索分享经济新业态新模式尧加快形成适应分享经济特点的政策环境尧鼓励创新监管模式等规划布局咱源暂遥2援3加强消费者保护的制度设计致力于打造野全球分享经济中心冶的英国主要在两方面对消费者权益进行保障院第一袁满足人们需求的同时袁确保严格的审查袁特别是对住宿和在线任务共享平台的审查遥第二袁不同的分享经济业务要集中制定统一的服务和行业准则袁通过对平台严格的审查以及服务与行业标准的统一极大地提高为消费者服务的质量遥欧盟借助监管平台中介的条例指引袁鼓励分享经济保险业务发展袁为分享经济确立最低限度的安全和质量标准袁从而让消费者放心参与孕圆孕分享活动遥澳大利亚对于分享经济中消费者安全保护制定了两大措施院一是分享经济公司必须设立适当的保险政策来降低客户和第三方的风险曰二是分享经济服务严格遵守澳大利亚消费者法的规定袁澳大利亚人有权对产品安全尧欺诈行为和消费者利益进行维权遥加拿大则是通过建立在线声誉机制来代替监管机构和法规以建立信任袁通过鼓励买卖双方彼此诚信透明的方式来保护消费者安全遥美国主要是运用地方政府的底线策略来保护消费者权益遥2援4包容性精准治理传统监管思路难以适应分享经济快速发展的需要袁会造成任建立短暂的尧不确定性较高尧合同关系极其脆弱的经济形态袁信用体系建立尤为重要遥完善网络时代下互联网平台征信制度能够更有效地保护分享经济中的交易主体权益遥首先袁分享经济平台建立科学完善的信用体系袁通过对交易双方的信息尧身份尧资金状况等进行验证袁建立全程赔付系统袁给从业者保障和消费者保护袁从而使得交易能够顺利进行遥其次袁政府部门着力平台信用体系建设的综合治理遥公安部门可以向分享平台提供个人犯罪记录的查询入口袁有效遏制犯罪率遥银行可以向分享平台公开其个人及企业征信系统记录袁方便平台更好地监测信用体系遥交管部门可以提供交通事故及不良记录袁方便平台对网约车司机进行更好的资质认证遥最后袁加快培育第三方征信公司的培育和规制袁运用野大数据冶技术通过对交易双方进行数据记录袁建立信用评级遥圆援2探索以软法指南代替刚性法规约束正在蓬勃发展中的分享经济袁远未到成熟定型的时候袁现阶巨大的利益冲突遥政府既要为分享经济发展创造宽松环境又要妥善处理创新引发的利益矛盾的平衡遥政府对分享经济进行包容性治理和差异化监管必须树立底线思维袁即在守住安全底线的同时保障分享经济市场准入的合法性遥与此同时袁在消费者保护与从业者保障两个方面下功夫袁使参与分享经济活动的主体获得合法权益遥政府应着力在建立和完善补位性尧底线性和保障性的制度和规范等方面多做工作遥修改已经明显不适用的法律法规袁制定以用户安全保障为底线的创新准入政策袁完善适应新业态发展的社会保障机制袁推进公共数据开放和社会信用体系建设袁积极利用大数据等新技术手段实现精准治理遥主要参考文献咱员暂杨敬凯援席卷全球的分享经济咱J暂援金融博览财富袁圆园员远渊7冤院53-55.援圆园员缘渊缘冤院员苑援段无法明确分享经济的边界袁如果以现有的法律和政策予以监管与打压袁非但不利于分享经济的发展袁消费者也无法获得充分的消费体验遥分享经济作为一种新经济形态袁不能囿于现有的法律和政策衡量和监管遥如果没有试错空间袁易被传统法律遏制于摇篮里遥刚性法律的硬约束也容易引发传统经济业态的反弹袁不利于深化供给侧结构性改革遥软法与指南的双管齐下袁将为我国分享经济的健康发展保驾护航遥政府可以在划定分享经济底线之上袁以给予发展分享经济的充分弹性袁让其在市场中自由竞争袁实现消费者的体验最大化咱1暂遥可以通过制定软法袁如叶中国互联网分享经济服务自律公约曳与叶网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法曳袁以公约或者暂行办法的形式取代法律的刚性措汉考克援英国力图打造分享经济的全球中心咱允暂援领导决策信息袁咱圆暂马修窑咱猿暂张传洲援分享经济的现实演进及其发展逻辑咱允暂援技术经济与管理研究袁圆园员远渊远冤院怨愿原员园圆援咱源暂罗知之.滴滴快的将推出野政府版冶提供野后公车改革冶用车解决方案咱N/OL暂援澡贼贼p://finance.people.com.cn/n.2015/0629/c1004-27226061.html援CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/127