治理理论视野下的大学生志愿者组织的发展研究

治理理论视野下的大学生志愿者组织的发展研究

作者：刘双明 王鹏飞 贾晓光 来源：《中国科技博览》2014年第02期

[摘要]治理理论自产生至今已经成为公共行政领域的热点主体。同样对大学生志愿者组织的长效建设也有一定的理论指导意义。本文分析了当前大学生志愿者组织的概述和发展趋势，通过介绍治理理论兴起、本质，从治理理论的角度分析大学生志愿者组织存在的问题，以及对大学生志愿者组织发展的启示。

[关键词] 治理理论；大学生志愿者组织；发展 【分类号】：F426.31

随着近年来治理理论的兴起，志愿活动作为治理理论中社会参与的一种重要途径和方式，对现代社会的社会治理和公共服务做出了独特而杰出的贡献，它已经成为了社会发展中不可或缺的重要力量。而大学生志愿者组织作为志愿者中拥有专业知识和较强综合能力的特殊群体也同样面临新的挑战和机遇。本文希望通过在治理理论视野下对大学生志愿者组织发展研究，通过提出一些建设性、参考性的建议，促使大学生志愿者组织活动向规范化、科学化、制度化方向发展，不断壮大大学生志愿者队伍、扩大志愿服务范围、提高服务活动的质量和水平。最终对传统上以政府主导的社会治理的整体架构产生影响，唤起社会的公民意识，促使政府、市场和社会三大体系的均衡、协调发展。 一、大学生志愿者组织的概述和发展趋势 （一）大学生志愿者组织的概述

大学生志愿者组织是把基于道义、良知和责任感而自觉自愿将其时间、精力、技能、经验奉献给公益事业，而不期待任何物质性回报的青年大学生志愿者组织和管理起来来开展或推广志愿行为，传播志愿精神为业务范围的组织和机构。大学生志愿者组织主流的的运行模式主要有两类，一类是具有“自上而下发起并推广”发展模式的带有政府色彩的志愿者组织，例如青年志愿者协会。另一类是具有“自下而上发起，自下而上扩展” 发展模式较为自主的草根志愿者组织，例如“自然之友”等组织。此外，根据我们对大学生志愿组织概念的界定，得出大学生志愿组织的几个主要特征。一是自愿性。大学生志愿者基于道义、良知和责任感而自觉自愿将其时间、精力、技能、经验奉献给公益事业， 而不是以行政命令的方式强迫志愿者参与活动。二是非营利性。非营利性是指志愿组织不以从服务对象中盈利为目的，获取所有的利益都不属于志愿者所有。非营利性这也是志愿组织与营利性组织的根本性区别之一。三是公益性。志愿服务是出于为帮助他人提供的服务目的而开展的具有利他性质活动，虽然志愿者本身也在服务的

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过程中也有一些内心的收获，但这并不妨碍志愿服务的公益性。四是制度规范性。虽然大学生青年志愿者组织属于非营利性的服务组织，但它也有具备组织制度的约束。有其最基本的内在结构和运行的机制。

（二）大学生志愿者组织的发展趋势 1、服务类型多样化

伴随全球志愿服务热潮的兴起和治理理念的推广以及我国经济文化、社会管理水平的迅速提高，志愿者和志愿服务的理念逐渐被越来越多的在校大学生所接受和认同，我国大学生志愿者组织也得到了迅速地发展。志愿服务的类型日益去除节日化、事件化而趋于多样化，渐渐摆脱以往存在的服务项目较为单一且多数是一次性的或临时性的问题。服务内容涉及社会的各个领域，包含支教助教、扶贫助困、助残和孤儿院、养老院等社会公益机构服务，也包括保护环境、保护濒危动植物、美化环境、节约资源和资源的循环利用，还有向市民提供法律知识的咨询、法律救助、有关禁毒、防艾、及日常卫生常识的宣传，还包括应急性的服务例如紧急为伤员献血、抢险救 灾和大型赛事和活动提供服务等多样的内容。 2、服务内容专业化

在大学生志愿服务拓展专业服务领域的同时，我国大学生志愿者组织也同时重视服务质量和服务水平的提高。不断推出专业服务项目并提高专业服务水平。志愿者服务内容的专业化水平的提高主要体现在志愿服务领域的专业化、志愿服务质量专业化、志愿者组织管理的专业化三个方面。首先，志愿服务领域逐渐趋向专业化，志愿者服务的内容不再停留在较浅层次的社会公益服务和简单的便民服务上，从以前较为单一的服务活动，转化为多种领域、多种角度、多种功能的志愿服务，其次，在志愿服务质量专业化方面，各个高校的大学生志愿者组织非常重视其志愿者的培训工作，志愿者的培训方式不再仅仅局限于举办大型专题讲座、专题报告，而且还包括举办大学生志愿者技能比赛、志愿精神征文、志愿活动情景剧表演、评选志愿者之星等一系列多元的活动。这样多元的、生动的培训形式极大地推动了志愿服务专业化水平。它不仅使志愿者对基本的志愿服务理论有了一定深入的了解，而且提高了志愿者的专业技能和综合素质。致使在志愿服务的实践中，服务质量有了较为明显的提升。有一些大学生志愿者团队结合所学专业，发挥自身独特优势，在某一领域的服务非常专业、有效，甚至超过一些专业机构的服务。再次，在志愿者组织管理的专业化方面，越来越多的大学生志愿者组织意识到“虽然大学生青年志愿者活动属于非营利性公益活动，但是更需要进行专业化管理” 很多具有丰富的经验的志愿者组织的管理者已经具备了良好的专业技能，一些志愿者组织找到了实现独立运作的途径和企业化管理的模式。志愿者组织管理方面日趋专业化。 3、志愿组织网络化

大学生志愿者组织在开展志愿活动时趋于网络化，他们不再作为一个个孤立的点“孤军奋战”，而是与政府与社会中的各个组织达成合作伙伴关系，相互依赖和支撑，最终形成一种“自

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主自治网络” 。实现网络化的方式不仅有各高校的志愿者组织之间相互帮助，整合信息和资源，形成“高校志愿者联盟”。而且更主要的是建设校地合作机制。目前，很多高校都在积极探索校地合作机制的建设。并取得了一定程度的进展。例如华中农业大学与贵州省百里风景区签订校地合作协议，开展接力扶贫志愿活动。 西南政法大学与重庆市司法局大力合作，建立了重庆市首个通过校地合作组建的法律援助组织——西南政法大学继续教育学院学生法律援助工作部。 为市民提供法律援助服务。中国矿业大学依托徐州市睢宁县妇联、徐州市光明社区设立多个志愿服务实践基地，进行长期的跟踪调研和服务。 二、治理理论与大学生志愿者组织长效发展的一致性和契合性

治理理论产生于20世纪70年代，这个时候西方多个老牌资本主义国家相继陷入了一场前所未有的社会危机中。这场严重的危机引发了学者们对于现行的行政体制的批判和对行政改革的思考，大量的学者认为政府与社会的关系应由传统的统治转向治理。于是，“治理”式的行政理论便应运而生了。虽然就像盖伊·彼得斯所感慨的“治理是一件需要付出代价的事情” 一样，治理理论本身也存在一些内在缺陷，使它并没有被实践广泛接受。但是由于全球化趋势加快、各国普遍面临管理危机、行政改革成为一种世界潮流、以及民主政治理论的快速发展等因素，使得治理理论逐渐兴起，成为了当前学术界使用的“时髦词语” ，一些国际学术组织也就治理理论问题召开专门的学术会议，推广、传播治理理论和治理精神，各个世界组织和国家的政府改革中也不断地使用和实践着治理理论。

首先，“治理”一词在很早就已出现。从词源来看，英语中“治理”（governance）与“统治”（government）的含义交叉，被译为控制、引导和操纵。自从1989年世界银行就非洲社会治理问题首次提出“治理危机”以来，“治理”一词就被广泛应用于社会科学领域，并逐渐形成一种理论——治理理论。

对于“治理”概念的界定，不同的学者从自己的学术背景出发，有着不同的理解。 作为治理理论的创始人之一的詹姆斯·罗西瑙（James.IV.Rosenau）在《没有政府的治理》和《21世纪的治理》中认为，把“治理”界定为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效地发挥作用。 与“统治”相比，“治理”的内涵更加丰富、更加多元。 在各种的理论中，罗伯特·罗兹（R.Rhodes）提出的理论也非常具有影响力。首先，他列举了“治理”的六种概念。并认为治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方式来统治社会”。 此外，罗兹还通过对治理模式与政府模式和治理模式的比较得出了当代治理的显著特征，这些特征包括雇佣关系、资源交换、相互依赖、信任、外交式斡旋、交互作用等。

全球治理委员会（Commission on Global Governance）也做出了自己的诠释。全球治理委员会在1995年的《我们的全球合作伙伴关系》中指出“治理是各种公共的或私人的机构或个人管理其公共事务的诸多方式的总和。它既包括有权使人们服从的正式制度和规则，也包括各种

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人们同意的或以为符合其利益的非正式的制度安排。” 总体上，他们认为治理是涉及公共部门和私人部门通过协调沟通的持续互动的过程。

综上所述，我们认为治理的本质就像马建川、翟校义中所认为的那样“治理理论倡导在理论上抛弃传统的公共行政的垄断和强制性质，强调政府、企业、团体和个人的共同作用，重视网络社会各个组织之间基于对话的合作伙伴关系。”“追求一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政思想。” 这种新型的理论给予大学生志愿者组织的科学、长效的发展很多借鉴的内容。尤其是追求在信任与互利的基础上政府、市场和社会广泛合作，在满足各组织的利益的同时，实现公共利益的最大化的思想。对大学生志愿者组织发展有非常重要的参考和借鉴的价值。

三、治理理论视野下志愿者组织面临的问题

我国的大学生志愿组织虽然在短短几年之内内取得了显著的成绩， 大学生作为一类特殊的群体逐渐成为了社会志愿者活动的中坚力量和社会的关注的热点。但总体来讲大学生志愿组织仍处于初级阶段，存在着不少短期内需要解决的重要问题，需要引起我们的高度重视。 （一）政府、社会和志愿组织之间沟通不畅，合作困难

在治理理论中最强调的就是各组织合租伙伴关系，各方通过相互支撑相互帮助，最终实现共同的目标。然而在现实实践中，尽管众多高校都在对校地合作机制进行积极探索和实践，但由于缺乏有效地沟通协调机制和沟通机制，致使政府、社会和志愿组织之间出现合作困难的现象。难以建立有效地联系。即使初步建立起了合作机制，也因为各方不同的管理体制的影响与制约和对一些固有的对合作含义抽象化、片面化的误解，使得双方的合作基本以一次性、临时性的活动为主，缺乏连贯性和稳定性。此外，由于地方政府受到不合理的政绩观的影响，特别是没有专项的资金和专项的机构设置的制约，无力或不愿意与高校开展深层次的合作。因此双方合作共建层次较低，各组织的优势资源和有效信息难以整合，不能形成应有的合力，合力的效果也往往不能达到预期的设想。

（二）大学生志愿服务组织的行政色彩过于浓厚，缺乏自主性

治理理论中也倡导的治理不是统治、不是控制，而是基于平等和民主的合作。同时志愿活动的本质是公益和自愿，多样性与参与的自主性是志愿活动的生命力所在。但在现实中大学生志愿者组织在运行中受到了过多的行政干涉。尽管行政力量的积极作用是毋容置疑的，一些行政干涉在组织和推动大学生志愿服务中发挥了重要的短期作用，但这种依赖行政力量的志愿活动并不利于大学生志愿组织长效发展。因为大学生志愿者组织的行政色彩过于浓厚，缺乏自主性，会使志愿组织不仅缺乏灵活性、适应性，自主创新的能力不足而且使组织管理效率低下，最终损害志愿服务的声誉，贬低并扼杀志愿服务的价值。此外，缺乏自主性和严格的官僚组织形式还严重打击和挫伤了志愿者的参与志愿活动的热情和积极性，限制了志愿组织的巨大的发展潜力。总的来说，行政色彩过于浓厚，缺乏自主性严重的阻碍了大学生志愿服务活动的开

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展，已经成为了限制大学生志愿服务组织长效发展的内在瓶颈之一，是我们是一个不可回避的严峻问题。

（三）大学生志愿服务组织缺乏良好的内部管理机制

虽然治理理论要求获得更多的自主性，能够与政府和社会平等、民主的合作。但显然这种理想的合作方式是建立在志愿者组织已经建立了良好的内部管理机制的基础上的。而目前我国大学生志愿者组织的内部管理机制还存在着很多的问题，我国大学生志愿者组织仍然采取的是粗放式管理，虽然制订了一些粗线条的框架性制度，但在管理体系化、制度化和细致化方面还与国外成熟的管理机制存在很大差距。例如，在招募志愿者的机制方面暴露出参与志愿服务的渠道不够灵活方便，大学生与大学生志愿者组织之间缺乏双向沟通的平台，使大学生对志愿者组织双方互不了解。一些大学生志愿组织在招募、注册、培训及参与志愿活动的程序上较为繁琐复杂，大大提高了志愿者的参与成本，加大了志愿者加入志愿服务队伍的困难性，挫伤了了大学生参与志愿服务的积极性，从而将许多具有志愿服务意愿的大学生阻挡在志愿服务队伍之外。又如在大学生志愿者组织监督机制上同样存在着志愿组织的财务状况不够公开、透明，缺乏社会、政府监督的外部评估的机制等问题。此外，包括志愿者培训机制、志愿者激励机制、志愿者保障机制、在内的一系列机制都一定程度上存在着问题。 四、治理理论对大学生志愿者组织发展的启示

大学生志愿者组织的发展建设是一个长期而艰巨的复杂工程。通过把治理理论渗透志愿者管理组织的一致性作为契合点， 结合当前治理理论提供的观点与构想，治理理论必将为大学生志愿者组织发展提供新的理论视角。并提供新的发展方向和广阔的发展空间以及必要的理论支持。

（一）依托校地合作，加强政府、社会与志愿组织的合作

首先，要加强宣传，统一思想，摆脱传统思维的桎梏。重新认识校地合作的意义和重要性。使各方都对校地合作机制的建设工作重视起来。其次，加强各方的沟通协调能力，改变传统的政府作为唯一的权力中心的集权方式，构建政府与志愿者组织的合作协调机制，通过搭建高效的信息沟通平台来整合信息资源、实现相关信息共享，最终推动政府、社会与志愿组织的无缝对接。最后，尽量减少因各方管理体制不同造成的不力影响，打破“条块分割”，建立校地双方共建的校地共建领导小组，制定相关管理制度并构建志愿组织自律和他律相结合的多元化的约束监督机制，通过教育培训形成的自律精神和完备的规章制度的他律监督来约束志愿组织志愿服务正确的价值取向。此外，因为资金是大学生志愿服务活动的基础性保障，在合作资金的运作方面，应打破仅仅依靠政府提供资金和由赞助人建立专项款项的单一的筹款方式，通过打造包括政府的定向投入、企事业单位的专项资助和国际志愿组织的资金帮助、创办实业自筹以及在社区的特定服务内的多渠道资金筹措机制为校地合作提供资金保障。 （二）实现大学生志愿组织的自主权

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要实现大学生志愿组织的自主权，就要去掉过多的行政色彩，充分尊重和保护志愿组织和志愿者的内在需求的逻辑。首先，我们必须认识到，行政推动的方式与志愿组织的发展趋势并不存在着根本上的对立，任何一种社会中的公益组织的良好运作都需要有外部的推动力，尤其在考虑到我国大学生志愿者组织起步较晚的情况下，适度的借助政府强大的行政动员力量推动大学生志愿活动的长效发展是我国国情的必然要求。但同时也要明确的认识到增强志愿组织的独立性和自主权使志愿者组织走向独立是整个社会发展的必然选择。其次，实现大学生志愿组织的自主权需要政府、社会和志愿组织的共同努力。对于政府来说，政府要理顺大学生志愿组织与政府和社会之间的关系，明确各自的职能和责任的领域。此时政府部门的主要任务是放弃微观的直接控制，放松志愿者组织准入门槛，赋予志愿者组织更多自主的权力。宏观的对志愿组织进行管理，发挥监督、调控、协调、评估的作用。此外，政府应加强对志愿者提供更好的法律方面的公共服务，以法律形式来保证志愿组织的独立性，缓解大学生志愿活动过程中出现的法律空白与立法缺陷问题，对志愿者的权利与义务、对象的选择与服务的方向、激励与保障等方面做出明确的界定和规范，用立法的途径构建大学生志愿服务法律框架。而对于整个社会来讲，则要通过提供相对稳定和成熟的社会化工作机制，对志愿者组织活动给予充分的理解与支持，为志愿者组织提供良好的社会环境，唤起了广大学生的责任感和参与意识，从而得到他们的认同和积极参与。因为志愿者的对于志愿理念的认同是大学生志愿服务发展的真正动力，只有大学生的积极参与才能实现真正志愿组织的自主性。因此社会应培育深厚公众志愿文化底蕴， 整合民间的、非正式规则，社会网络关系等社会资本，建立志愿者组织的社会激励机制，提高群众对志愿服务活动的认可程度。让整个社会浸润在无私奉献的志愿文化氛围中，形成对志愿服务的支持体系。对于志愿者组织则要要健全志愿者组织的决策机制。在把志愿服务的决策权回归给志愿者的同时，加强决策的科学化、民主化，在决策过程中，分工合作，集思广益。实现从个人决策到集体决策、从非程序决策到程序化决策的转变，提高决策的效率和决策的水平。

（三）优化大学生志愿组织的内部运行机制

为促进志愿组织的长效发展，就要通过深入大学生志愿活动的内部，在大学生志愿者组织运作的机制内进行全面的分析和平衡，全面优化大学生志愿组织的内部运行机制。不能只是“头痛医头脚痛医脚”，满足于只是对组织结构、相关规定以及个别的几个制度的小修小补。应该把组织的内部运行机制看作一个系统的整体。优化内部运行机制，提高志愿组织整体的管理和运行水平，构建起较为完整和成熟完善的大学生志愿组织长效发展机制。

1、志愿者培训机制的建设主要从三个方面着手。首先，要严格培训制度，坚持每个志愿者在提供服务前都必须经过专业的培训。其次充实培训的内容，提高培训的可操作性和实践性，使志愿者在实践中能真正运用到所培训的理论知识。再次要探索新型的有效地培训方式，通过多元的、生动的培训形式来推动了志愿服务专业化水平。

2、完善志愿者组织人力资源管理机制，包括志愿者的招募、日常管理以及日后与社会志愿者的关联和贯通等内容。提高管理的针对性与秩序性，通过健全志愿者的人力资源管理机

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制，来规范志愿组织的自身运作系统，优化志愿者人员管理流程。实现志愿者组织队伍的持续性发展。

3、制定完善的志愿者组织监督机制，形成一个主体多元、内容广泛、多层次、宽领域的系统。其中包括实施志愿者的绩效考核，健全财务监督制度， 外部的评估的机制等。保障志愿者的各项活动顺利开展，保持志愿组织志愿服务价值取向的正确性。提高志愿者组织的声誉，赢得社会的信任。

4、完善激励和保障机制。在激励方面，通过“两个结合”即把志愿者自身的内部激励和组织中的外部激励结合起来。把精神激励和物质激励结合起来；建立全方位的志愿者表彰奖励制度。同时，坚持以人为本，真诚地关心志愿者的内心需求，用最具有诚意的赞扬，增加志愿者对志愿者身份的认同感，激发参与志愿活动的热情，巩固志愿者的行为动机。在志愿者的保障方面，把志愿者同样看作为弱势群体，制定保障大学生志愿者组织的专项法规，尤其是制定全国性的志愿者的专项法规。对志愿服务活动进行定位，明确志愿服务组织的性质和地位，以及志愿者、服务对象、志愿组织三方的法律责任的认定以及处理这三方之间的纷争的法律途径。通过法律的形式来切实保护志愿者。 参考文献

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[11] 孟超.依托校地合作构建大学生志愿活动的长效机制[J].前沿，2011，（24）：242-244 本文是2013年国家级大学生创新训练计划立项：大学生志愿服务长效发展研究成果一部分。项目编号是201310290058 ，指导教师李全彩，中国矿业大学文学与法政学院，副教授，硕士生导师，系主任。