规划农材栽地 摘要：针对怀安县农业农村的产业现状及生态 特点，依据生态农业基本原理，对农村城镇化后土 地流转、土地整合、土地开发进行探讨剖析，运用 可持续农业理论对城镇化后农业农村的产业发展加 以论述。提出因地制宜科学进行土地规划的措施， 实现全县农业持续、健康、有序发展。 关键词：土地规划：土地流转 １ 基本概况 怀安县位于河北省西北部，地处晋、冀、蒙三 省交界。全县辖４镇７乡２７３个行政村。全县人口 ２４．７万人，其中农业人口１７．６万人。全县总面积 １ ７０４ ｋｍｚ，全县耕地７５．Ｏ３万亩，荒山荒坡１００万 亩，草地２Ｏ万亩，滩涂３万亩。 ２农业基本现状 ２．１ 怀安县农业大体分为河川区农业和山区农业 两大块。其中，河川农业主要以玉米、蔬菜、马铃 薯为主，分布于４个大镇，面积达３４万亩，占全 县总耕地面积的１／２。该区玉米产业已成规模，种 植面积２０多万亩，种植相对集中，机械化程度也 比较高，从种到收基本采用了新型农具。蔬菜产业 初具规模，种植面积８．７万亩，分布于４大镇城 郊，以设施蔬菜种植为主。马铃薯产业也初具规 模，种植面积６万亩。山区农业主要栽培寒地马铃 薯、旱作玉米、旱作向日葵、旱作谷子以及其他小 杂粮。全县山区旱作农业种植面积３４．８万亩，占 全县总耕地面积的１／２。寒地马铃薯、旱作张杂谷 是全县山区的主要农作物。 ２．２ 土地利用情况。河川区的耕地利用率达到 １００％，而且规模化种植程度高。基本上形成了玉 米生产区、蔬菜生产区、马铃薯生产区。山区农村 耕地利用率较差。由于土地瘠薄，生产条件差，粮 食产量低，机械化跟不上，劳动力严重不足，导致 许多山坡地块没有耕种，甚至荒芜。 ２－３ 农村劳动力状况。全县ｌ７．６万农业人口中， 真正从事农业劳动的不足７万人，而且年龄偏大， 大部分在５５～６５岁之间。河川区农村劳动力相对 好一点，而山区的劳动力较差，大部分为老、弱、 病、残。 ２．４产业发展情况。怀安县农业以种植业为主。 近几年，由于大量劳动力的输出，特别是山区大量 劳动力的转移，促使农村耕地自发地流转，涌现了 许多种植大户；同时在河川区也成立了许多种植专 业合作社。据２０１４年３月调查，全县拥有１００亩 发展项代农业 以上种植大户７６０户，其中山区最多：全县共成立 种植专业合作社３２０个，以河川区占多数。 ３制约全县农业发展特别是山区农业发展的原因 ３．１ 土地瘠薄、降水量少是影响山区农作物产量 的重要因素。怀安县土壤多为栗钙土，山区旱地多 是黄板土。农业生产科技含量低，旱作节水农业技 术应用不多，仍以“靠天吃饭”为主。由于水利设 施差，全年降雨集中在６～８月份，极易形成暴雨 和洪灾，造成严重的水土流失，导致许多山区土地 不能耕种甚至荒芜。 ３．２ 山区梯田零碎分散，不适宜机械操作。怀安 县山区耕地面积３４．８万亩，约占全县耕地的１／２， 由于耕地大部分为梯田，且受家庭承包影响，形成 土地零散分布，一次性收获面积小，造成农业生产 成本高。 ３－３农村劳动力转移与种植大户种植技术不足影 响着农业生产发展。山区农村劳动力年龄偏大，而 且老龄化程度越来越严重。通过自发的土地流转形 成的一些种植大户，虽然使土地集中了，但仍是二 十世纪八十年代的种植水平。 ３．４农产品的品质较差，缺乏市场竞争力。受自 然条件影响，绝大多数山区农民以种植业为主，但 农产品没有形成自己的品牌，受市场调节影响，农 产品价格常出现暴涨暴跌的情形。农民的利益得不 到保护。由于没有深加工，农产品档次低；当地龙 头企业规模小、数量少；市场信息体系建设滞后， 对外面的市场信息捕捉不及时，不能科学地指导农 户按市场需求调整种植结构和作物布局。同时，对 外宣传的推介力度不大，农产品销售渠道狭窄，一 定程度上影响了农业发展的规模效益。 ３．５土地流转自发无序、山区耕地缺乏科学规划。 目前，山区土地主要流转形式是转包、转让、出 租、股份制合作等模式。这些土地流转完全是农户 之间或农户与经营者之间自发进行，无序，没有科 学性，土地耕作形不成规模，机械化作业派不上用 场。因此，这种流转对产业化发展起不到多大作 用。 总之，农民从事现代农业生产的目的不再是为 了自给，而是在追求利益的扩大化。在生产中，从 化肥、农药、农膜的使用到良种引进、测土配方施 肥，从设施农业建设到规模化种植，无不要求降低 生产成本，增加科技含量，提高产品品质，增加经 济效益。这就需要科学规划耕地，以期实现耕地资 ・７７・ ｊ 源的合理配置，合理规划耕地，使粮食作物的生产 和经济作物的生产得到平衡，保证国家的粮食安 全。 只要流转了就能形成规模；而山区农村土地多，劳 动力相对较弱、较少，机械化程度低，种田科技含 量低，土地流转成本低，很容易流转，但流转后的 ４因地制宜科学进行耕地规划 土地不易形成规模种植，原因在于劳动力跟不上， 机械作业跟不上，种植技术跟不上。合理规划农村 耕地，必须考虑当地劳动力多少以及劳动力种植技 ４．１ 规划农村耕地要根据气候特点。怀安县整体 属于东亚温带半干旱大陆性季风气候，四季分明， 干旱少雨，降雨集中，昼夜温差大，雨热同季，年 平均气温７℃，全年多风。由于地形多样，温度与 降水地域性差异明显。山区≥１０℃的有效积温 ２ ３３５～２ ９００℃；河川Ｉ区≥１Ｏ℃有效积温２ ９００℃ ～术水平。 ４．４规划农村耕地要根据当地农牧业特点。怀安 县河ＪＩｌ区农业以种植玉米、蔬菜、马铃薯为主，畜 牧业以奶牛养殖和养猪为主。全县河川Ｉ区奶牛养殖 小区２Ｏ个，存栏１．３万头；万头猪场２个，千头 猪场３０个，百头猪养殖户３００个。当地种植业产 ３ ４８６℃，年平均降雨量４００ｍｍ左右，多集中在 ６—８月份。山区降雨多于河川Ｉ区降雨。因此，科 学规划耕地，进行土地流转，形成种植规模，必须 考虑当地的气候特点，合理科学地安排作物生产。 ４．２规划农村耕地要根据地理位置特点。怀安县 属于浅山丘陵区，南高北低，境内以中部的沙梁台 为界形成“前川Ｉ”与“后川Ｉ”。沙梁台是明显的气 品玉米及其秸秆、马铃薯绝大部分被畜牧业所消 耗，形成一条科学合理的农牧产业链。而在山区， 种植业主要以种植寒地马铃薯、旱地张杂谷为主， 畜牧业以养羊、养鸡、养猪为主。种植业农产品也 基本为畜牧业所消耗，同样也形成一条合理地农牧 产业链。所以，研究当地农牧业特点对合理规划农 村耕地有指导作用。 总之，实现山区农业发展，并实现全县农业可 持续发展必须要走的路子是：科学规划农村耕地， 加快农村土地流转进程，向规模化、集约化的生态 候分界线。前川Ｉ地势高，气候冷凉；后川Ｉ地势低， 气候温暖。其他山区的地理特点更是多种多样。有 的山区以生产马铃薯为独特产品，如第三堡乡的 “一墩青”，王虎屯乡的“２１９１”；有的山区靠生产 谷子以优质米而闻名，如太平庄乡的“８３１ｌ一１４”， 西沙城乡的“张杂谷３号”，西湾堡乡的“张杂谷 ６号”。这与当地的地理位置和土壤特点有关。科 学规划农村耕地，更需要适应当地的地理条件和土 壤特点。 农业迈进。同时，加强水土保持，调整产业结构， 建立农牧业协调发展为目标的生态农业是实现全县 农业持续健康有序发展的根本途径，从而使农业生 产不断发展，农民收入不断提高，全面推动现代农 ４．３规划农村耕地要根据当地劳动力状况。河川 区农村土地少，劳动力多，机械化程度相对比较 高，种田科技含量高，土地就值钱，不易流转，但 业和农村经济快速健康发展。 ０７６１５０ 河北省怀安县农业局 刘子根 ０７５０００ 张家口市农业科学院 杨德智 近年来，石家庄市近郊都市现代农业发展较 快，以草莓、葡萄、蔬菜、果品等重点，逐步拓展 遍对乡村旅游开发价值认识不全面，对政府的决策 意图和政策措施了解不多，宣传不到位，农民生态 旅游知识贫乏，环境保护意识差，生态旅游资源遭 到破坏。 １－３旅游资源缺乏统筹规划，开发不足，档次不 高。规模参差不齐，设施有待完善。大多数农家旅 游规模偏小，发展水平不高，融资能力差，缺乏发 展资金。 赏花、品果、体验农业功能，出现了周家庄观光采 摘园、紫藤葡萄园、范台草莓园等农业旅游品牌。 目前发展休闲农业与乡村旅游前景广阔，潜力有待 深挖。 １ 存在问题 １．１农业投入不足，结合产业不够。对农业和农 村资源挖掘、整合和包装不够，缺乏本地特色农产 品。农业与旅游未能有机结合，缺乏具有强烈冲击 力的自然与农业景观，致使休闲农业与乡村旅游发 展不快。 １．４产品营销单一，人才亟待加强。服务项目单 一，没有突出主题和特色休闲项目，在挖掘本地民 俗文化和农家乐知识、带动游客参与等方面做得不 够。农业品牌少，品牌不突出，效益不明显。农家 乐从业人员素质有待提高，懂生态学尤其（转４８页） １．２乡村旅游观念不强，生态知识贫乏。村民普 ・７８・