２０１５年１５期 科技一向导 ◇新农村建设◇ 基于乡镇规划建设中存在的问题及发展对策的探讨 张磊 （上蔡县五龙乡村镇建设发展中心河南上蔡４６３８００） 【摘要】改革开放以来，我国社会经济得到了快速的发展，乡镇建设也取得了一些成果。乡镇主要是以人口集聚为主体．以物质开发、利 用、生产为特点，以集聚效益为目的，是集政治、经济、物质为一体的有机实体 乡镇的发展，不仅可以带动区域经济的发展．还可以提高人们的 生活环境。国家对乡镇的建设投资力度不断地加大，从而提高了我国各地的乡镇规划建设工作的效率。乡镇规划建设对乡镇未来的发展具有重 要的影响，做好乡镇规划建设工作极其重要的内容。目前，我国乡镇规划建设中仍存在不少问题，对我国乡镇的发展具有一定的制约 因此．本 文将乡镇规划建设中存在的问题及发展对策进行分析、探讨 【关键词】乡镇规划：建设：问题：发展对策 乡镇规划建设工作一直是乡镇发展的重点．规划建设工作的优劣 力滞后、公共文化设施不足．同时农村基础设施建设资金管理比较混 直接影响着乡镇发展前途 但是由于这样或那样因素的影响．导致乡 乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设 镇规划建设中仍存在不少的问题．乡镇规划建设问题同时也是乡镇管 的有序正常的运作 理中最为突出的问题，对于乡镇精神文明建设有着极为严重的影响 ３．乡镇规划建设的发展对策 因此．为了促进乡镇经济发展．必须优先解决乡镇规划建设中存在的 ３．１确保规划设计的科学合理洼 问题．提高乡镇管理水平．并加强乡镇精神文明建设．以此促进乡镇走 要提高对小城镇建设重大意义的认识．树立“大战略”思想．把发 上可持续发展道路 展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加以 １．乡镇规划建设的重要性分析 认识。要考虑到日后的发展变化．不仅要制定近期目标．还要制度中期 乡镇作为我国基层的区域，数量多、分布广，是县域经济的增长点 和远期的发展目标．保证乡镇规划可以长远地合理地发展下去．促进 和城乡承上启下的重要节点．越来越成为我国当前高速城市化进程的 乡镇经济合理发展．能顺应全国乡镇发展趋势 主力军。我国大部分农民都居住在乡镇．乡镇规划建设的好坏涉及到广 ３．２强化规划意识及责任意识的教育 大农民的切实利益．极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效．以 加强对各级领导的规划意识教育和责任意识教育．是当前的重中 及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此．必须加强乡镇规 之重 通过教育．首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的 划的科学管理和有效实施．只有规划先行．建设社会主义新农村的各项 关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地．特别是浪费耕地：坚决反对以 工作才能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强 牺牲环境换取短期利益的所谓发展：要积极培养经济增长点．带领全 的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行 提高规 体人民共同富裕．为乡镇发展提供经济基础．促进乡镇健康稳定地发 划和管理的水平．不断推进乡镇建设的发展 实践证明．规划和建设好 展：处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系： 符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合 政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点．在制 理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着 定规划．开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切丁 重要的作用。可以最大限度地满足城乡经济发展的需求 作的首位。在目前情况下．城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依 赖性，他们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积 ２．乡镇规划建设中存在的问题 ２．１思想意识滞后 极吸纳广大城镇居民参与城镇建设．倾听人民群众的意见．把人民群 把人民群众的满意作为自己最大的政绩１： 解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问 众的需要作为自己的需要．题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足．参与热 程．是乡镇经济和社会发展的重中之重 ３．３乡镇规划工作要体现出“以人为本”的思想 情不高。没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也 要使“人”成为乡镇发展的中心．为“人”服务成为乡镇建设和发展 不够到位．习惯于重城镇工业发展．轻视农村规划建设．没有从长远考 虑谋划新农村建设．往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、 的目的．这是做好乡镇规划的最基本点 而且．规划的制定要严肃认 缺乏科学性和前瞻性等问题．极大地挫伤了当地干部群众的工作热情 真，要发动社会各界广泛讨论．一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表 和积极性 大会通过。使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡 ２．２规划缺乏长远性和合理性 镇领导人的变动而随意更改 ３．４让城镇居民参与到乡镇建设 乡镇的发展依赖于规划．而一些地方的城镇规划由于缺乏长远战 略眼光．导致乡镇建设布局不合理．在具体实施的过程中．又过于频繁 乡镇建设和发展的主体是人．城镇居民既是受益者，又是参与者。 地进行调整变动。尤其在生活排污管道、雨水管网设置方面．许多规划 在规划排水管线时，只考虑到当前利益．对排水、给水管道的设置考虑 不周，造成雨季来临时，路基受损、路面积水，阻塞交通、严重影响了市 民的正常生活。 ２＿３乡镇建设水平低 乡镇建设水平偏低，尤其是基础设施和公用设施建设落后．妨碍 了乡镇内各行业生产、服务的正常进行和乡镇居民日常生活 乡镇消 费无法达到一定规模．影响第三产业发展．导致了基础设施建设的资 金不足 乡镇能够统筹的资源有限．对乡镇经济也无法起到相应的辐 射作用。 ２．４基础设施简陋．服务功能不完善 农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础． 也是社会主义新农村建设的重要内容。经过农村改革．我国农村基础 设施建设有了大规模的发展．农村基础设施落后的面貌有了很大的改 善。但是。我国农村基础设施仍比较落后．是农村经济社会发展的瓶 颈，严重影响新农村建设的顺利推行。许多乡镇、农村的道路、电力、通 讯等基础设施配套性、共享性差，乡村公路密度偏低．路网结构不合 理，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能 因此，必须确实尊重居民．尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到乡 镇建设的方方面面．广泛地听取居民的意见。实践证明．在政府的正确 决策和领导下．乡镇发展的好与不好．很大程度上取决于居民的文明 素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民 进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强 城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识．引导居民积极支持和参 与城镇建设发展的全过程 ３．５建立完善的社会保障制度 小城镇应建立统一的社会保障管理机构 小城镇的社会保障必须 改变多头管理的局面．逐步建立统一的社会保障管理机构，把原来分 散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构．避免政出 多门，自行其是。完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的 保障机制。要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体 等．定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。 另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能 搞“一刀切”的社会保障制度的改革．各小城镇应立足于自身的情况， 结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。 ４．结束语 （下转第２９３页） ２８４ ◇新农村建设◇ 科技罾向导 ２０１５年ｌ５期 营权流转过程中产生的纠纷等到快速的解决。最后增加农地经营权流 转的仲裁力度，提高对农地经营权流转相关案件的办理效率。加大对 ３．１农地经营权流转法律制度供给不足 由于我国农地经营权流转时间短，所以目前有关农地经营权流转 农地经营权流转案件的受理范围．把农地经营权流转中土地使用方 的法律法规并没有形成一套完整的体系，存在许多漏洞 。２００３年实 式、流转代理等纠纷纳入民事诉讼案件 结合当地实际情况建立农地 施的《农村土地承包法》是我国第一部有关农地经营权流转的法律，该 经营权流转争议调解制度．对农地经营权流转产生的纠纷．应该先对 如果调解后无法到达共识．应该及时进入诉讼程序 法规虽然对农地经营权流转过程中纠纷、农地流转双方的义务、权利 当事人进行调解．等做成了相关的规定．但是这些规定都比较笼统。对相关的程序和内 法院应该将调解协议作为判定的依据．必要的时候法院可以主动调解 容没有明确的规定．缺少可操作性，这些都限制了农地经营权的流转。 当事人认为有争议的农地流转问题．以达到解决纠纷的目的。同时要 而且各地方相关单位都没有根据当地实际情况制定相应的农地经营 充分尊重了当事人选择处理纠纷的权利 ４＿３建立健全农村集体土地流转法律制度的配套机制 权流转法律法规．仅是简单的参照《农村土地承包法》对当地农地经营 我们知道在农地经营权流转过程中会产生各种纠纷．为了解决这 权流转进行指导．限制了当地农地经营权流转。 些纠纷．我们不仅要健全的法律法规．我们也应该建立法律制度的 ３＿２农地经营权流转形式和程序不科学 大部分农地经营权流转形式都是在实践中形成，存在一些漏洞， 配套机制．以保证农地经营权流转的有序进行．让农地流转做到有 有法可依１１３］。为此我们需要做到以下几点：一是规范土地交 需要对其进行进一步的完善。反租倒包是农地经营权流转的一种方 章可循，式．其特征为企业介入和乡村干预。这种流转形式容易产生两层农地 易市场．目前我国农地经营权流转主要在局部地区进行的．并没有 经营权和一层农地租赁使用权．造成法律关系混淆，容易出现排挤小 形成完整有序的农地经营权流转市场．为此我们需要建立一条有 农户以及农地兼并等现象 。再如土地股份合作制，实行该形式的农 序、稳定、活跃、开放的农地流转市场，可以通过制定合理科学的价 地经营权流转需要具有较高的制度保障．但是现阶段我国农村各种保 格、明确农地流转的原则等方式建立一个有序农地经营权流转市 障机制不完善．无法保障该流转形式下参与者的合法权益。农地经营 场 二是促进土地流转管理的规范化．农地经营权转流管理规范化 权流转操作也缺乏合理规范的程序．由于农村居民文化水平较低．加 可以有效地约束流转主体的行为．减少农地转流的纠纷．农地经营 上农地经营权流转大多发生在农户与农户之间．所以流转双方多采用 权流转管理主要包括流转后农地用途管理和权益保障管理．为了加 口头约定．很少采用书面合同进行确认．这就为后期处理农地经营权 强农地经营权流转的法制管理。首先．要加强对农地经营权流转初 始环节的规范化、法制化．相关管理部门应对各种农地经营权流转 流转问题带来了困难 方式进行规范化管理，切实做好农地登记等工作．保证农户的合法 ３．３流转主体不平等性 农地经营权流转主体不平等主要是指以下两个方面Ｉｌ１］．一是在农 权益．任何单位和组织不得代替农户或者超越农户签订违背其意愿 地经营权流转过程中．广大农户对农地经营权流转没有决定性的发言 的流转合同；其次，丰富土地流转的主体和客体；最后，各级政府和 权．其发言权主要集中在农村集体组织负责人手里，如果农村集体组 组织应该对违反农地经营权流转规定的行为进行引导和监管 三是 农地经营权流转价格几乎是长时间 合负责人对农村不负责．可能会为了自身利益而损害广大农户的权 构建土地流转的弹性价格机制． 益．将广大农民排出在农地保护之外。二是农地经营权在流转过程中 不变的．没有形成一个土地收益与土地价格之间的弹性地租机制．缺乏相应的监督机制．这主要体现在村委会对农地经营权流转不重 缺乏农地流转收益调节机制．相关单位应该根据当地的物价水平和 视．对农户之间私自进行的农地经营权流转监督不力．对农地承包制 农产品的价格．建立合理农地流转的价格增长机制．防止投机分子 破坏农业用地土壤结构漠不关心．只关心承包款和农业税的收缴工 利用合同把农民的收益固定在低价位，损害农民利益。ｌ 作 流转主体不平等性不仅损害了广大农户利益，也导致干群关系紧 张．严重制约了农地经营权流转效率。 【参考文献】 ３．农地经营权流转中存在的问题及原因分析 ４．完善农地经营权流转的法律制度 ［１］田华浙江省农村承包地流转运行机制完善的法律对策研究『Ｄ１．浙江大学， ４．１完善农地流转法律法规 ２００２． 我国当前涉及到农地经营权流转的法律法规主要为《农村土地承 『２］浙江大学农业现代化与农村发展研究中 ｔ２，、浙江省农业厅联合调查组．农村 包法》，该法规的重点在于建立物权化的概念，旨在稳定家庭联产承包 责任制 但是随着农地经营权流转规模的不断扩大，形成了多种形式 的农地流转，仅仅靠《农村土地承包法》这一部法律法规很难对农地经 营权流转进行有效管理．需要进一步制定和完善与农地经营权流转相 关的法律法规 为了规范农地经营权的流转．我们应该针对农地流转 过程中存在的问题制定相应的法律法规 所以各级政府应该结合当地 实际情况．制定与农地经营权流转相关法律法规．保障农地经营权流 转顺利的进行 在制定农地经营权流转法律法规时．应该以促进农业 经济发展为目标．以明确流转土地用途为基础．建立一个科学、合理、 公平、公正的农地经营权流转法律法规 ４．２建立多元的农地经营权流转纠纷解决机制 农地经营权流转的主体主要是农户、企业等，因此在农地经营权 流转中产生纠纷和矛盾是不可避免的．为了使农地经营权流转更好的 发挥市场对土地资源配置的作用．需要建立一个多元的农地经营权流 转纠纷解决机制旧．以便快速、公正的解决农地经营权流转中产生的 纠纷．维护当事人合法权利，进而促进农村农业经济的快速发展。首先 要建立相应的法律援助机构．免费为农民提供与农地经营权流转相关 土地流转：新情况、新思考——浙江农村土地流转制度的调查叨．中国农村经济， ２００１，１０：Ｉ１—１８． ［３］王龙．农地经营权流转与宁夏生态移民发展研究ｆＪ］．宁夏社会科学，２００９，（２）： ５８—６３． ［４］丁关良．浙江省土地承包经营权依法流转研究『Ｊ１．河南科技学院学报，２０１２，１ １： ３６—４１． ［５］戴书华．促进农地经营权流转的基本思路［Ｊ］．价格月刊，２００９，（８）：３８—３９，４２． 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