浅谈土建投资控制的监理目标和策略

浅谈土建投资控制的监理目标和策略

作者：隋中书

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第19期

摘要：在市场经济条件下，如何控制土建项目的投资，显得尤为重要，实施全过程工程监理，根据监理市场的现状来进行投资控制是至关重要的。监理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。在保证质量、进度的前提下，对工程项目的资金使用计划、工程款支付、工程变更和现场签证、索赔处理和竣工结算等进行监督控制是监理方投资控制工作的要点。在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。

关键词：土建投资控制监理；目标；方法

投资控制的基本思想就是通过对投资目标的规划和分解，通过技术优化，健全的管理，减少不合理的开支，既维护业主合法利益又不损害承包商的合法利益。施工阶段是把设计产品变成具有使用价值的建设产品的过程，其中将发生大量的人力、财力、物力，是建设工程的投资主要发生阶段，监理投资控制是以工程承包合同价款为目标，按投资构成进行分解，在保证质量进度的前提下，对承包方的资金使用计划，工程款支付，工程变更和现场签证，索赔处理和竣工结算等进行监督控制，对投资的控制管理也是保证施工质量进度的一个重要而又有效的手段。但在实际的监理过程中，由于业主在投资控制方面授权不充分，监理方的工作重心主要在于质量控制，无法对投资进行有力的控制，于是到了竣工结算中时，不可避免地出现很多纠纷。鉴于这种情况，要求我们根据具体情况制定针对性措施，以解决出现的各种问题。 一、投资控制的目标

投资控制要明确目标，如果没有控制目标，也不存在对投资进行控制。投资控制目标应有充分的科学依据和现实的可行性，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化。投资估算是设计方案的目标，概算是技术设计和施工图设计的投资控制目标，预算和合同价是施工阶段投资控制的目标，监理工程师必须明确施工阶段投资控制目标，才能在控制过程中有序实现目标。

二、投资控制的方法

做好投资控制的先决条件是熟悉合同，要强化合同管理，即投资控制必须以合同为依据。在此基础上，制定可操作性较强的投资控制计划，通过一系列控制方法进行日常投资控制，及时进行实际完成情况与计划的对比，确定解决问题的方案，最终达到投资控制的目标。 1.投资计划的制定

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监理部首先协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计划，并要求施工单位根据现场实际情况，在施工总进度计划的基础上编制资金流计划。监理部审核并报发包人同意后，即以此资金流计划作为日后投资控制的基准。 2.投资目标的分解

投资计划确定之后，需进行合理的目标分解，以及时发现实际投资情况与计划投资情况的偏差，分析原因，采取相应对策。 （1）按时间分解

根据审核后的资金流计划，将投资控制目标分解到月，制定每月投资控制目标。 （2）按工程部位分解

根据施工承包合同工程量报价清单的实际情况，将投资控制目标分解到具体的工程部位，制定具体工程部位的投资控制目标。 3）日常投资控制重点

监理工程师日常投资控制的主要工作内容是通过对现场实际情况的随时掌握，确保所签发的计量和支付凭证实事求是，符合施工承包合同的相关规定。 （1）高度重视工程量清单项目 （2）把好价格调整关

对施工中发生的材料差价、设备差价、人工费、运费、台班费价差，在进行调差时进行严格控制，注意调差品种和取费范围，调整时间界限和合法依据，严格按调差及承发包合同报价规定办理。对手续不全者，及时提交不予验收拨款建议。 （3）严控工程变更

（4）妥善处理不可预见因素增加的工程量及费用

要妥善处理因自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用以及因设计变更所引起的废弃工程量问题。对由于不可预见因素增加的工程量及费用，在控制上较为困难，且常与合同的索赔条款联系在一起，因此要根据现场的实际情况，做好预先分析，并提出相关报告供发包人参考。

（5）加强督促指导，鼓励施工单位采用降低成本、提高经济效益的措施

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要督促施工单位严格实行项目工程核算制，所有项目管理制度、质量安全管理制度、管理网络都公布上墙，严格执行。要求施工人员严把质量关，杜绝返工浪费，以严格管理创造经济效益。要组织均衡性持续性的施工，节约人工费，加强原材料的综合利用，减少场内二次搬运费用，采用先进工艺、新技术措施，加快周转材料的运转，杜绝质量事故，严控质量故障成本。文明施工，做到工完料清，加强工程成本核算，生产消耗核算，资金核算及财务成本核算工作，并精心组织审图，以减少浪费。 4）投资完成情况的检查与计划的调整

投资控制是随施工进展不断变化的动态过程，因此监理部每月必须进行当月投资完成情况汇总，分析实际完成投资与月控制目标的差距产生原因，同时也应对当月投资完成情况按工程部位进行分解，并与各工程部位投资控制目标进行对比。在透彻分析原因的基础上，在确保总体投资控制目标不变的前提下，对下阶段的投资控制目标适时修正，使之更符合施工现场实际，并以投资控制动态报告形式及时上报发包人，主动做好应对工作。要规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控。 5）投资的事后控制

控制重点是审核施工单位提交的工程结算书，公正地处理施工单位提出的索赔要求。竣工决算是监理工程师进行投资控制的最后一个环节。监理工程师要做好竣工决算资料的收集工作，重点审查内容为：各项费用的增减是否合理、各项费用的增减是否满足合同规定、各项费用的增减有无原始凭证、各项费用的增减计算是否正确、各种费用调差、各种取费标准是否正确。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。在竣工结算的审核过程中应注意以下问题： 施工单位所编制的结算书是否与合同清单的项目、清单的工作内容、施工方法及施工组织设计相符。

（1）注意仔细斟酌施工合同、招投标文件的条款及用词，严格地按合同文件审核。 （2）认真审查结算的支持材料。办理竣工结算的经济文件应包括：施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、竣工图纸等。在工程施工过程中，建设单位常常单方提出变更意见，或施工过程中出现问题设计到现场提出变更意见，施工单位即按此施工，这是不允许的。工程变更应通过设计单位同意并加盖设计单位印章并经建设单位同意加盖出图章方可下发。经过这样的程序，变更才能生效，也才能纳入结算。

（3）认真审查工程签证。对审核完的结算应编制工程审价报告，并进行财务审计。 综上所述，监理项目全过程控制是一个有机整体，是根据各个工程的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，全方位全过程地控制工程造价，这就要求监理人员具有控制投资、合同管理和信息管理的能力，具有调解经济纠纷的能力，坚持实事求是的精神和认真负责

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的态度，严格监理，对施工全过程的每一个环节有效地把关，真正有效地做好建设项目的造价控制。 参考文献：

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[3]蔡明祥 李 萍 卢爱萍：造价工程师对工程投资的控制[J].人民长江，2007（12） [4]许积羽：工程监理在施工阶段投资控制中的实践体会[J].建设监理，2006（6） [5]胡振宇：浅议建设单位施工与决算阶段成本控制[J].会计之友，2007