＠ 广西警官高等专科学校学报 ｏｕｒｎａｌｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｐｏｌｉｃｅ Ａｃａｄｅｍｙ Ｊ２０１５年第２８卷第１期 ２０１５ Ｖｏ１．２８ Ｎｏ．１ 公安边防机动支队战斗力的快速生成 张毅，马长泉 廊坊０６５０００） （中国人民武装警察部队学院，河北【摘要】公安边防机动支队战斗力是指公安边防机动支队打击边境地区违法犯罪活动，遂行边境工作任务的实 际战斗能力。目前，边防保卫和反恐维稳工作日趋严峻，客观上要求快速生成公安边防机动支队战斗力。快速生 成公安边防机动支队战斗力，必须明确培养目标和拓宽培养渠道，调整训练内容和改进训练方法，优化编制结构 和提高编制效能。 ［关键词】公安边防机动支队；战斗力；快速生成 【中图分类号１Ｅ２５４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号１１００８－９４３８（２０１５）０１－００３８－０４ 公安边防机动支队战斗力是指公安边防机动支 队在辖区内维护边境安全稳定和社会治安，打击违 法犯罪，服务地方经济建设中所表现出来的实际能 力。这种战斗力不仅是系统内部的凝聚力，也是对敌 施了多起暴力恐怖事件，造成了重大的人员伤亡和 极其恶劣的影响，给国家和人民造成了不可挽回的 损失。如云南昆明“３・Ｏ１”严重暴力恐怖事件、北京 “１Ｏ・２８”暴力恐怖袭击事件以及新疆乌鲁木齐震惊 斗争的群体威力，更是为经济建设服务的保障能力。 公安边防机动支队战斗力是一项综合性的系统能 力，具体包括防范控制能力、执勤战斗能力、处突应 变能力、服务群众能力等。这些能力虽然不是公安边 世界的“５・２２”严重暴力恐怖爆炸事件。这些暴力恐 怖犯罪，严重危害了国家安全、社会稳定及各族人民 的生命财产安全，危及了国家的最高利益和各族人 民的根本利益。 防机动支队战斗力的全部内容，但却是公安边防机 动支队遂行任务的基础。 一跨境毒品犯罪是影响我国边境安全稳定的非传 统威胁因素之一。跨境毒品犯罪不仅影响我国边境 地区的安全与稳定，而且也影响到我国与周边国家 经贸友好往来。在毒品犯罪问题国际化趋势日益突 出的今天，我国边境地区毒品走私问题呈持续蔓延 、公安边防机动支队快速生成战斗力 的必要性 当前，随着社会的发展和国家改革的不断深化， 社会治安秩序日渐复杂，沿边沿海地区的边防保卫 和反恐维稳工作日趋严峻，客观上要求担负打击边 境地区走私、偷渡、贩毒、贩枪等违法犯罪活动，执行 的趋势。“金新月”、“金三角”等跨境毒品犯罪集团利 用我国特殊的地理位置疯狂地进行毒品犯罪活动， 严重地危害着我国人民的身心健康，我们所面对的 缉毒形势日益严峻。 边境地区偷渡形势日益严峻，严重破坏了边境 边境维稳、反恐处突、专项安保、抢险救灾、服务群众 等任务的公安边防机动支队具备较强的战斗力，以 应对各种突发生事件。 边境地区民族分裂分子活动频繁、恐怖分子手 地区的社会治安管理和秩序稳定。如中朝边境地区， 其陆路通道较多，且边境地形复杂，再加之朝鲜经济 发展缓慢，国民生活困难，温饱问题难以解决，导致 了朝鲜边民偷渡到我国或假道我国偷渡到韩国的现 段越发残忍，他们为达到破坏民族团结、分裂国家和 制造国际影响的目的，先后在全国多个地方组织实 收稿日期：２０１４－１０—２８ 象屡禁不止，严重影响了当地的经济发展，也严重损 害了我国的国际形象，甚至造成了我外交工作上的 网络出版：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／４５．１３３３．Ｄ．２０１５０１１９．１６５８．Ｏ０９．ｈｔｍｌ 作者简介：张毅（１９８９一），男，吉林白山人，中国人民武装警察部队学院硕士研究生，主要从事兵种战术研究。马长泉（１９６７一），男，河南新乡人， 中国人民武装警察部队学院教授，硕士生导师，史学博士，主要从事边境管理研究。 ｏ 张毅，等 被动。 边境地区群体性事件不断增多，事件规模不断扩 大，组织化倾向日益明显，已严重破坏了边境地区安 全，影响了边境地区的社会稳定。由于社会经济结构 的不断变化，使得各种利益关系更为复杂，一些历史 遗留问题和新形势下出现的新情况、新问题造成的 矛盾逐渐增多，由此引发的群体性事件较多。如 ２００９年海南东方市“３・２３”事件、２０１２年云南晋宁 县“１０・１４事件”，这些事件严重影响边境地区的正 常发展。 二、公安边防机动支队战斗力的概念 （一）战斗力的基本内涵 在军事科学领域中，战斗力是指武装力量遂行 战斗任务的能力，由人、武器装备和人与武器装备的 结合度三大基本要素构成。人员和武器装备的质量 数量，体制编制的合理化程度，组织指挥和管理的科 学化水平，军事理论和训练状况等诸多条件决定了 战斗力的强弱。由此可见战斗力诸多要素不再是彼 此孤立存在的实体，而是有机构成的复杂系统。其构 成要素包括：一是实体性要素，包括战斗主体、武器 装备、战斗附属条件等；二是渗透性要素，包括军事 教育训练和军事科学技术等；三是组合性要素，包括 编制体制、指挥和管理、信息化手段等［１】。由于作为 战斗主体的人具有主观能动性，使得战斗力系统成 为一个能动性、自适应的复杂体系。为适应不同历史 环境的变化，战斗主体实时对战斗力各个要素的构 成和作用机制进行调整和改变，产生不断适应新的 战斗任务的新质战斗力，这个动态的变化过程反映 出战斗力生成的特有规律。其实质就是战斗力系统 诸多要素相互作用方式的改变，核心是起主导作用 要素即三大基本要素的变化，其根本目的是实现人 与武器装备的最佳结合，提高部队遂行多样化军事 任务的能力。 （二）公安边防机动支队战斗力的基本内涵 公安边防机动支队战斗力是指机动支队在打击 边境地区走私、偷渡、贩毒、贩枪等违法犯罪活动，执 行边境维稳、反恐处突、专项安保、抢险救灾、服务群 众等任务时的实际战斗能力，是一个由诸多因素构 成的复杂系统。根据战斗力内涵，公安边防机动支队 战斗力内涵也应包括实体性要素、渗透性要素和组 公安边防机动支队战斗力的快速生成 合性要素。 公安边防机动支队战斗力的实体性要素，通常 是指边防执勤执法主体、武器警械装备、边境战斗附 属条件等。作为构成公安边防机动支队战斗力系统 最基本的要素，实体性要素是公安边防机动支队战 斗力存在和生成的基础和前提。公安边防机动支队 战斗力系统是一个边防执勤执法主体与武器警械装 备紧密联系的有机统一体。首先，作为执法执勤主体 的边防官兵，在遂行任何任务中，始终是最活跃、最 能动的因素，是影响公安边防机动支队战斗力快速 生成的决定性因素。执勤执法战略的谋划、战法的选 择与运用、法律的适用、群众工作的开展、武器警械 装备性能的发挥与情报信息的分析研判和使用等， 都离不开人主观能动因素的发挥。其次，武器警械装 备是衡量公安边防机动支队战斗力水平的一个重要 标志，机动支队战斗力的快速生成也离不开武器警 械装备的配备和改进，其对边防执勤执法工作的效 果会产生极其重要的影响。至于后勤保障、警政关 系、警民关系、警媒关系等，则是构成公安边防机动 支队战斗力系统的重要附属条 。 公安边防机动支队战斗力系统中的渗透性要 素，通常是指战斗力系统中抽象的能够与战斗力实 体性要素紧密结合起来的非物质要素。包括军事理 论、科学技术、军事训练、军人核心价值观和公安边 防部队的七种精神、纪律作风等。除了科学技术是一 种需要软件和硬件结合才能发挥作用的战斗力要素 外，其余大多是构成公安边防机动支队战斗力的软 实力要素。 三、公安边防机动支队战斗力快速生成 的途径 通过对公安边防机动支队战斗力内涵的分析研 究，我们不难看出，战斗力组成要素部分制约着战斗 力的生成。要想最大限度地提高和发挥公安边防机 动支队履行职责时的整体战斗力，就必须从人才、训 练、编制三个主要环节人手，狠抓战斗力的快速生成。 （一）明确培养目标和拓宽培养渠道 瞄准“打赢”育人才，确保人才复合化。建警治警 之本是人才，更是战斗力生成的实践主体。确保部队 “打赢”和战斗力快速生成的决定因素，就是培养和 造就一批复合型的高素质人才。尊重知识、尊重人才 。 ⑤ 广西Ｊｏｕｒｎａｌ警官 ｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｐｏｌｉｃｅ Ａｃａｄｅｍｙ 高等专科学校学报 是社会发展大趋势，公安边防机动支队近阶段也招 人了大批高学历大学生，一定程度改善了支队官兵 知识结构。但是，公安边防机动支队担负的任务较为 复杂、严峻，且能以熟练军事手段打击犯罪、管理治 安的复合型、智能型警务骨干，与学历没有必然联 系，只能经过实战的反复锤炼才会产生。在这种模式 下，结果只能是在短时间内很难培养出部队所需的 高端人才。因此，要在短时间内培养出高素质人才， 就必须调整人才培养目标，拓宽培养渠道。 １．科学确立人才培养目标 要适应公安边防机动支队战斗力应根据区域所 担负的主要任务，及快速生成战斗力的要求，多措并 举，着力培养一批既精通战斗指挥又精通信息化知 识的“指技合一”的复合型指挥人才；一批既熟悉战 斗理论，又能熟练运用信息化系统，为部队遂行任务 出谋献策的“谋技合一”的参谋人才；一批既军事素 质过硬又能熟练掌握武器装备操作和使用的“体技 合一”的战斗人才。如吉林地区反偷渡、缉毒任务较 为复杂严峻，云南地区缉毒任务艰巨，新疆地区反恐 任务较为繁重，因而在确定人才目标时应将地区首 要任务摆在第一位置。 ２．拓宽人才培养渠道 根据确定的人才培养目标，以及战斗力快速生 成对人才的客观要求，抓住人才培养的关键环节，拓 宽培养渠道。首先，要充分利用院校培养的主渠道的 优势，以地方高等院校为依托建立人才培养基地，鼓 励优秀官兵考学深造、参加短期培训班、选拔优秀干 部到解放军和科研院校（所）深造学习，拓宽视野，培 养高素质的复合型指挥人才。其次，公安边防机动支 队应充分利用好自身现有资源，定期开展专项培训 班，通过邀请地方大学、兄弟院校的专家给支队官兵 做讲座、与当地部队开展军事交流等方式，在较短时 间内提高支队官兵的警政、文化、法律、战术等综合 素养。 （二）调整训练内容和改进训练方法 公安边防机动支队战斗力快速生成，必须以推 进军事训练转型为切入点，增强机动支队官兵素质 和遂行任务的能力，增强机动支队官兵素质和执行 任务的能力。训练是治警之基、强警之要。当前公安 边防机动支队由于历史原因以及现实原因，导致其 训练内容陈旧、训练方法老套，不符合部队建设的实 际需要。虽然全部队都在开展的实战化训练，机动支 。 ２０１５年第２８卷第１期 ２０１５ Ｖｏ１．２８ Ｎｏ．１ 队军事训练质量得到一定程度提高，但整体训练水 平还不能满足作战需求，尤其机动支队实战化训练 及区域联合作战训练薄弱。因此，需要从训练方法、 训练内容等方面寻求创新。 １．调整训练内容 首先是增加在信息化条件下的实战化训练的比 重。在基本知识方面，要加大实战化训练相关知识内 容，优化机动支队官兵的知识结构。在技能训练方 面，要加大战技能训练内容的比例，提高机动支队官 兵武器装备的掌握程度，实现人与武器的完美结合。 其次是将应急作战训练内容摆在突出位置。按照“急 用先训、重点精训、弱项多训”的原则，强化边境维 稳、反恐处突、抢险救援等非传统安全领域的训练， 切实打牢官兵应急能力基础，提高领导机关指挥能 力，全面提高部队遂行多样化军事任务的能力。云南 公安边防总队的机动支队在科目设置上，应在全面 训练的基础上有重点的突出识毒、鉴毒、查毒等方面 的内容，同时突出相关处突方面的内容；新疆公安边 防总队的机动支队应突出与反恐处突有关的训练内 容；吉林公安边防总队的机动支队应突出反偷渡、走 私和边境维稳等方面的训练内容。 ２．改进训练方法 首先要严格推行区域联合训练。一体化联合战 斗是未来遂行任务的主要方式，只有将某区域内，不 同武装力量有机地联为一体，才能发挥其整体功能。 因此，不同地区的公安边防机动支队应以地区担负 的主要任务为牵引，在警种自训、专项联训、课题合 训上下功夫，积极推行与驻地解放军边防团、公安机 关、武警内卫、民兵组织开展区域联训和综合演练， 实现公安边防机动支队联合训练的层次和水平不断 提高。其次要全面开展“三化训练”。基地化、网络化、 模拟化训练是保证机动支队快速生成战斗力的重要 手段。通过三种手段，紧紧围绕实战需要为中心组织 训练，确保训练健康发展。同时机动支队应当综合运 用“与其他现役部队挂训、请军队院校带训、借助地 方科技力量助训”等多种训练方法，使部队的实战能 力在较短时间内得到提高。 （三）优化编制结构和提高编制效能 优化机动支队编制结构，实现人与武器装备的 最佳组合，对机动支队快速生成战斗力具有重要意 义。公安边防机动支队担负着反恐处突、边境维稳、 专项安保、抢险救灾等急难险重的任务。突发事件具 张毅。等 公安边防机动支队战斗力的快速生成 有诱因复杂、事发突然等特点，在处置过程中性质极 易发生变化。因此，在遂行任务时，应根据事件的性 质、特点、发展程度、发生地区的不同，有针对性地 组建通信分队、应急分队、保障分队，尽量把平时战 时都需要的专业技术人员编入机动支队，并按一专 多能、一兵多用和小而精、专而全的要求确立编制， 避免分工不明，职责相互交叉现象的发生，影响战斗 使用不同的力量来完成任务。但是，从机动支队目 前编制来看，存在缺乏弹性和针对性不强的问题，不 能满足遂行任务的需要。为此，应根据不同地区的作 战对象、地理特点、重点任务和武器装备，适当调 整现有编制，使其满足遂行任务的需要，符合形势 的发展［３１。 力的快速生成和发挥。 综上所述，在当前公安边防部队大力开展“战斗 力标准”大讨论的新形势下，对公安边防机动支队战 斗力快速生成进行深入系统的研究就更显其现实意 义。公安边防部队在大力开展实战化训练，强势推进 １．坚持以装备和任务定编，保持各类人员的合 理比例 机动支队正规化建设和科技强警战略的前提下，应 该高度重视公安边防机动支队建设的理论研究。因 此，建议公安边防部队有关决策机构在公安边防机 动支队建设的相关规定和规范上应该充分考虑其地 公安边防机动支队在确立编制时，必须以充分 发挥武器装备的效能为目的，按照“高效、精干、实 用”的要求科学编组，合理确定编制员额。只有以武 器装备为依据，适应武器装备的使用和保障需求，才 能实现人与武器装备最佳组合，快速生成战斗力。同 时，公安边防机动支队应以任务为牵引，从不同地区 的气候条件、地理特点、当地边境形势等实际情况出 发，科学编成、组建不同的机动支队，如有的地区需 要突出快速反应，有的注重反恐处突，有的侧重于边 境维稳，等等。因此，在确定机动支队编制时，必须 坚持以装定编与以务定编相结合的原则，科学合理 地确定编制，实现人与武器的最佳结合，快速生成战 斗力。 ２．坚持平战结合，提高编制的灵活性与适应性 确定编制时，尽可能精简员额，以减少经费投 位的重要性，加大人力、物力、财力投入，全方位提高 公安边防机动支队的建设水平。相关理论研究部门 也应该高度重视公安边防机动支队建设方面的理论 研究，特别是快速生成战斗力这一基础能力的研究 深度，并建立相应的国际交流机制。通过这些有效措 施，公安边防机动支队才能快速生成战斗力，才能有 效履行新时期的职责使命。 【参考文献】 ［１］关冰兵．试论加快战斗力生成模式转变及其实现途径 ［Ｊ】．装备指挥技术学院学报，２０１２，（１）：４５－４８， 【２】张兆瑞．论加快转变公安战斗力生成模式［Ｊ】．中国人民 公安大学学报，２０１３，（４）：１－８． 入。在确定编制时，应坚持平战结合的原则，将固定 编制和非固定编制、平时编制和战时编制、满员编制 和简编编制等多种形式有机结合，提高编制的灵活 性和适应性，满足平时与战时的不同需求，如组建狙 击分队、突击分队、排爆分队、侦察分队等。还可视情 （３】蒋建雄．完善体制编制提高现代化条件下武警部队战 斗力［Ｊ］．求实，２０１２，（１）：４２—４３． 责任编辑：覃珠坚 Ｏｎ Ｒａｐｉｄ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｍｂａｔ Ｐｏｗｅｒ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ Ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ ｉｎ Ｂｏｒｄｅｒ Ａｒｅａｓ ＺＨＡＮＧ Ｙｉ，ＭＡ Ｃｈａｎｇ－ｑｕａｎ （Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｐｅｏｐｌｅ Ｓ Ａｒｍｅｄ Ｐｏｌｉｃｅ Ｆｏｒｃｅｓ，Ｌａｎｇｆａｎｇ ０６５０００，Ｃｈｉｎａ） ［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｃｏｍｂａｔ ｐｏｗｅｒ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ ｉｎ ｂｏｒｄｅｒ ａｒｅａｓ ｄｅｆｉｎｅｓ ａｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ Ｓ ａｃｔｕａｌ ｉｆｇｈｔｉｎｇ ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｃａｒｒｙｉｎｇ ｏｕｔ ｔｈｅ ｔａｓｋｓ ｏｆ ｃｒａｃｋｉｎｇ ｄｏｗｎ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ ｉｎ ｂｏｒｄｅｒ ａｒｅａｓ．Ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｓｅｖｅｒｅ ｂｏｒｄｅｒ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒ—．ｔｅ￣ｏｒｉｓｍ ｗｏｒｋ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙ ｃａｌｌｓ ｆｏｒ ｒａｐｉｄ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｂａｔ ｐｏｗｅｒ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈ ｍｕｓｔ ｈａｖｅ ａｎ ｅｘｐｌｉｃｉｔ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ，ａ ｗｉｄｅｎｅｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｃｈａｎｎｅｌ，ｗｅｌｌ—ａｄｊｕｓｔｅｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ，ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ． ［Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ ｉｎ ｂｏｒｄｅｒ ａｒｅａｓ；ｃｏｍｂａｔ ｐｏｗｅｒ；ｒａｐｉｄ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏ