基于三大湾区经验借鉴的粤港澳大湾区发展对策

基于三大湾区经验借鉴的粤港澳大湾区发展对策

本文以研究如何将粤港澳大湾区发展成为“全球顶尖湾区”为中心。具体以全球三大湾区发展经验为基点，探讨粤港澳大湾区发展阻碍因素，研究粤港澳大湾区发展的现实途径。

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引言

湾区经济是以海湾、生态优势为基础，港口为站点，海洋为轨道，广阔腹地为生产端，极具开放性、创新性、集聚性、辐射性的区域经济。

2016年粤港澳大湾区的生产总值达到了全国国内生产总值的13%，达1.34万亿美元，远超旧金山湾区。2017年粤港澳大湾区建设出现在李克强的《工作报告》中，7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，标志着其正式成为国家战略。粤港澳大湾区建设有利于进一步发挥泛珠三角联动效应与优势，拓宽经济发展领域，其发展未来值得期待。

一、全球三大湾区发展经验

（一）旧金山湾区

旧金山湾区是美国最大的高新科技产品制造中心、现代金融中心、交通枢纽体系中心，三大中心合一的综合型湾区。2015 年区域GDP为0.8万亿美元，占全美比重4.3%。旧

金山湾区发展特点体现在以下两个方面。

在高新科技产品和人才上，旧金山湾区拥有斯坦福医学院、旧金山大学等多所全球高等院校。雄厚的科研资本、高达100万人以上的科研人员以及大批高举创新精神旗帜的中小企业为顶尖科技创造提供不竭动力。

在交通体系上，建立公有公营模式，以社会效益为主，服务于社会整体。并推动城市布局与社会分工的合理化进程，从而最大限度的挖掘湾区经济的集聚效应与中心城市的核心作用。

东京湾区

2015年，京叶、京滨两大工业区工业产值占全国40%。2016年湾区GDP总量为1.3万亿美元，占全国26.4%。其发展历程有如下几个特点：

港口科学规划，合理分工。

6个港口形成了一个专业化分工、扬长避短的发展体系。

构建完善的交通体系。以便捷的轨道交通和高速公路相结合形成网络化交通体系，促进于东京区域社会资源配置与产业布局优化。

高度重视科技创新与产业优化升级。东京湾区在世界五百强企业中占11.6%，全球最具创新力企业达20家，远超纽约湾区和旧金山湾区。京滨工业区构建“产学研”创新合作平台，并赋予科研单位行政权力，以佳能，索尼，三菱等具有高水平创新机制的大型企业和研究所为主导将大学科研成果产品化，实现高新技术的经济效益。

重视环境规划调整。东京湾区快速的发展背后，日本生态环境安全性严重下降，水污染，空气污染，湿地破坏、等问题日益严峻。因此，日本开始高度重视生态环境的保护与安全，颁布并修改了如《水产基本法》、《节约能源法》等一系列法律法规，打造可持续发展的生态环境。

纽约湾区

纽约湾区乃世界湾区之首，国际经济、金融、航运、文化中心。湾区总人口占美国总人口的20%，城市化水平超过90%，制造业产值高达全美的30%以上。在纽约湾区的发展历程中，主要通过以下几点实现了由制造业为主导向现代服务业的转变。

重视创新。在城市发展战略规划上，尤其在金融和服务上以创新为核心。2016年，在拥有纽约证券交易所和纳斯达克证券交易所的基础上，以现代理念发展金融服务业，其产值占全区GDP的15.39%。

重视和市场制动作用。在2013年宣布的第四次纽约湾区规划中一项重要计划——“门户隧道项目”的铁路项目利用公私合营的方式筹措建设资金。

加强城市基础建设推动产业发展。在科学管理方式下不断完善交通网络体系建设，颁布如《多式联运法》等交通方面的法案，促进产业高效运行。顶级的公共交通体系不仅增加了就业岗位，还提供了便利的工作、生活环境，强化其吸引人才的魅力。

注重高素质人才的培养。纽约教育系统十分完善，教育与市场相结合。康奈尔大学便采取“公私合营”式运行，纽约大学也成为美国境内规模最大的私立非营利大学。更有哥伦比亚大学等一系列高等院校在全球广泛吸纳人才，为科技创新和市场增加人才。

注重核心城市引领效应。2017年，纽约湾区GDP达1.4万亿美元。纽约也成为美国第一大港口城市、重要制造业中心，在服装、印刷、化妆品等行业居首位，机器、石油和军工行业中也有重要地位。

二、粤港澳大湾区性因素

人才引入受，市场隔阂大。内陆与港澳交流合作仍处于初级阶段，真正性质上的教育、管理、知识、科技上的交流较少。

湾区内部与制度差异大。粤港澳大湾区中存在特别行政区、经济特区、计划单列市以及副省级市四大不同。实现四大不同、制度下，各级、社会求同存异，互利共赢是推动湾区发展的严峻挑战。

两岸对接面临的交通压力大。在铁路运输和道路运输上，粤港澳大湾区的交通体系的不完善，严重阻碍了区域的市场经济发展。特别是珠江口仅仅只有虎门大桥推动东西两岸来往。

创新能力不足以推动产业结构优化升级。

粤港澳大湾区城市大部分处于服务化和工业化阶段。只有深圳、广州、珠海、东莞四个城市第三产业比重超过50%。在全球电子制造看深圳的情势下，以深圳为首的高新应用型技术企业目前仍处于模仿开发阶段，其技术水平、科研能力与纽约湾区差距较大。目标局限在国内市场及国际低端市场，对高端市场的开拓缺乏探索力与竞争力。

5.湾区集聚力相对较弱

先进的湾区经济需要核心城市拥有强大引领作用，各类资源在顶尖区域集中。、广州、深圳作为粤港澳大湾区的经济核心，GDP总额贡献占比达65%。可以发现湾区内部主要城市相互均衡，与世界三大湾区核心城市在湾区内部的GDP比重相差甚远。三足鼎立的平衡局面说明了粤港澳大湾区的发展尚未成熟，有很大的提升空间。

三、粤港澳大湾区发展对策

1.创新是推动区域经济发展的灵魂。研究世界三大湾区的发展历程，发现实现阶段性进步都离不开创新。核心技术的创新研究是企业保持竞争力不可或缺的根基。粤港澳大湾区城市应以思科科技、华为公司为模范，学习寻求多渠道创新，利用高校研究创新优势，开展合作，研究创造真正属于自身企业的高新核心技术。以发展国际高端市场为目标。积极促进监督创新创业平台、创新实验基地的建设。营造浓厚的创新创业氛围，从而提升企业创新积极性。

2.完善基础设施建设是实现经济发展的根本途径。学习东京湾区一体化的网络状交通体系，加强海陆交通建设，推出更多、更科学的交通规划。如粤港澳大桥、虎门二桥项目。推动与私人在交通建设上的合作，以高速高质量的水平推动基础设施的多元化，科学化，从而优化粤港澳湾区经济运行效率。

3.重视人才培养与引进。学习纽约教育网络体统，推动教育与市场经济相结合，教育培养高素质人才，人才推动湾区经济的发展模式。预防人才外流，注重本土教育体系建設，优化生源、师资力量，深化科学研究创新改革，实现“产、学、研”模式一体化

4.要与市场相结合，制定科学、先进的湾区发展规划布局与。针对粤港澳大湾区多元化与多极化均衡格局，各级要加强合作，学习世界三大湾区针对不同领

域颁布不同系列法律法规，引领区域经济发展。

5.重视生态环境保护，坚持可持续发展经济。东京湾区发展历程中，在环境方面付出了惨痛代价，粤港澳湾区要重视生态环境的承载力，在追求经济增长过程中根据自然禀赋和地理因素合理规划产业结构布局，以法律规范环境保护，设置相关环保行政机构，坚持保护环境与经济发展同步进行，将宜居湾区建设放在重要位置。

参考文献：

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[2]李睿. 国际著名“湾区”发展经验及启示[J]

[3]李凡、谢加加. 深圳与旧金山湾区经济的比较[J]

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