(完整版)国内外工程造价管理的比较与分析

目 录

一、工程造价管理的基本概念 .................................................................................................................................................. 1

（一）工程造价管理的含义 .............................................................................................................................................. 1 （二）工程造价管理的基本内容 ...................................................................................................................................... 2 二、国内外工程造价管理的发展 .............................................................................................................................................. 3

（一）国外工程造价管理发展 .......................................................................................................................................... 3 （二）我国工程造价管理的发展 ...................................................................................................................................... 4 三、国内外工程造价管理的分析 .............................................................................................................................................. 6

（一）国外工程造价管理的特点 ...................................................................................................................................... 6 （二）我国工程造价管理中存在的问题 .......................................................................................................................... 6 四、完善我国工程造价管理 ...................................................................................................................................................... 7 参考文献：.................................................................................................................................................................................. 8 [1] 柯洪.工程造价计价与控制.中国计划出版社，2006 ...................................................................................................... 8 [2] 刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规.中国计划出版社，2006 .......................................................................... 9 [3] 龚维丽.工程造价的确定与控制.中国计划出版社，2005 .............................................................................................. 9 [4] 许程浩.建筑工程估计.北京机械工业出版社，2005 ...................................................................................................... 9 [5] 廖天平.建筑工程定额与预算.高等教育出版社，2007 .................................................................................................. 9

国内外工程造价管理的比较与分析

摘 要：工程造价管理的核心内容就是合理确定和有效控制工程造价。工程造价管理是工程管理中重要内容，它对于控制工程造价、降低工程投资有着十分重要的意义。由于全球经济一体化的进程不断的加快，比较和分析国内外工程造价管理的现状，对于我们有着重要的意义。它让我们更能灵活的应对现在复杂多变的社会环境，正确地改革我国现有工程造价管理体制，以便更好地与国际工程造价管理体制和模式相适应，使各国工程造价管理在合作中竞争，在竞争中合作。

关键词：工程造价管理；国内外工程造价管理的比较；国内外工程造价管理的分析

工程造价管理是研究建设项目立项、筹建、设计、招投标、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价并对其进行合理确定和有效控制。按照我国国情构建建设项目全过程的工程造价控制机制，是工程造价管理的主要目标；在建设工程招投标中全面推行工程量清单计价方式是工程造价管理的重要任务。

一、工程造价管理的基本概念

随着现代经济飞速的发展，国内外工程造价管理也呈现异彩纷呈的景象，为了应对世界复杂多变的形势，我们应加强对工程造价管理的了解。

（一）工程造价管理的含义

工程造价管理的含义有两种，即建设工程投资费用管理和工程价格管理。建设工程投资费用管理是属于投资管理范畴，它是为实现其投资的预期目标，在拟定的规划、设计方

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案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程价格管理是属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分微观和宏观两个层次。在微观层次上，是企业在掌握市场价格信息的基础上为实现其管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行的管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系到国际民生，同时政府投资公共、公益性项目今后仍然有相当份额。从而国家对工程造价的管理，不仅是对价格的控制，而且在政府投资项目上还承担着微观主体的管理职能。这种双重管理职能，是工程价格管理的一大特色。

（二）工程造价管理的基本内容

工程造价管理的目的，是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定工程造价和有效的控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营成果。

1．工程造价的合理确定

工程造价的合理确定是在建设程序的各个阶段，即在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段及竣工验收阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、合同价、结算价、竣工结算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标，很显然，工程造价确定的合理程度直接影响着工程造价的控制效果。

2.工程造价的有效控制

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工程造价的有效控制是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、才力，取得较好的投资效益和社会效益。有效控制工程造价应控制三个原则：第一，以设计阶段为重点的建设全过程造价控制；第二，主动控制，以取得令人满意的结果；第三，技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。

二、国内外工程造价管理的发展

由于国内外经济发展水平的不同，工程造价管理的发展也呈现出不同的趋势。只有了解了它们的发展史，才能更好的应对现在的社会环境。

（一）国外工程造价管理发展

第一，国外工程造价管理的产生。发达国家工程造价管理业已有悠久的发展历史。它产生于资本主义社会化大生产时期，最先产生于英国这个现代工业发展最早的国家。16世纪至18世纪，技术发展促进了大批工业厂房的兴建，许多农民在失去土地后向城市集中，需要大量住房，从而使建筑业逐渐得到发展，设计和施工逐步分离为独立的专业。工程数量和工程规模的扩大要求有专人对已完成的工程量进行测量、计算工料和帮助工匠来向业主计取报酬。从事这些工作的人员逐步专门化，并被称为工料测量师，这是最初的工程造价管理。

第二，国外工程造价管理的发展。工程造价管理产生之后，各国相继出现很多著名的工程造价管理权威咨询机构。到了20世纪70~80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价师执业资格的认证工作。到了20世纪90年代，美国工程造价管理学界推出了“全面造价管理”，并将工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论、计算

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机应用软件、完备的工程计价程序与方法广泛用于工程造价管理，工程造价管理理论研究、先进管理手段应用都达到了相当完善的程度，形成了目前国际上通行的三种模式即英国的管理模式、美国的管理模式和日本的管理模式。

（二）我国工程造价管理的发展

第一，我国工程造价管理的产生。我国工程造价管理的产生始于19世纪末20世纪上半叶。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模逐步扩大，出现了招投标承包方式，于是建筑市场开始形成。这样，国外工程造价管理方法和经验逐步渗入我国，此外，民族新兴工业项目的建设，也要求对工程造价进行管理。这样在我国产生了工程造价管理。但是由于受到历史条件，特别是受到经济发展水平的限制，工程造价管理只能在狭小的地区和少量的工程建设中采用。

第二，我国工程造价管理体制的建立。工程造价管理体制建立于建国初期。1949年中华人民共和国成立后，三年经济恢复时期的第一个五年计划时期，全国面临着大规模的恢复重建工作。特别是实施第一个五年计划后，为合理确定工程造价、用好有限的基本建设资金，我国引进了原苏联的一套概预算定额管理制度，同时也为新组建的国营建筑施工企业建立了企业管理制度。1957年颁布的《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》 ，规定了各个不同设计阶段都应编制概算和预算，并明确了概预算的作用。在这之前，国务院和国家建设委员会还先后颁布了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》 、《工业与民用建设设计及预算编制暂行办法》 、《工业与民用建设预算编制暂行细则》等文件。这些文件的颁布，建立了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作中的地位，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等做了规定，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。

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为了加强对概预算的管理工作，国家综合管理部门先后成立预算组、标准定额处、标准顶局，1956年单独成立建筑经济局。大约从1953年到1958年，工程造价的建立，有效地促进了建设的合理和节约使用，为国民经济恢复和第一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用。但这个时期的造价管理只局限于建设项目的概预算管理。1958~1967年，概预算定额管理逐渐被削弱。1958年开始，“左”的错误指导思想统治了国家政治、经济生活。在中央放松的背景下，概预算与定额管理权限也全部放下。1958年6月，建筑安装工程预算定额和间接费用定额交各省、自治区、直辖市负责管理，其中有关专业性的定额由中央各部负责修订、补充和管理，造成现在全国工程量计量规则和定额项目在各地区不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少，只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资的作用被削弱。尽管在短时期内也有过重新细整定额管理迹象，但总的趋势并未改变。1966~1976年，概预算定额管理工作遭到严重破坏，概预算和定额管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础资料被销毁。定额被说成是“管、卡、压”的工具，造成设计无预算、施工无预算、竣工无预算的局面。1967年，建工部直属企业实行经常费制度，工程完工后向建设单位实报实销，从而使施工企业变成了行政事业单位。这一制度实行了6年后，于1973年1月1日被迫停止，恢复了建设单位与施工单位施工图预算结算制度。1973年指定了《关于基本建设概预算管理办法》 ，但未能施行。从1977年起，国家重建造价管理机构。1983年国家成立了基本建设定额研究所、基本建设标准定额局，加强对这项工作的组织领导，各有关部门、各地区也陆续成立了相应的管理机构，这项管理工作于1988年划归建设部，成立标准定额司。十多年来，国家主管部门，国务院有关部门与各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计划依据做了大量工作。

第三，工程造价管理体制的改革。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。主要表现在：重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报

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告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用；明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用；从建筑产品也是商品的认识出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成合理化，逐步与国际惯例接轨；把竞争机制引入工程造价管理领域，打破以行政手段分配建设任务的体制，冲破地区封锁，在相对平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司和设备材料应单位，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价；提出用“动态”方法研究和管理工程造价；提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理体制，改变过去分段管理的状况；工程造价咨询产生并逐渐发展。

三、国内外工程造价管理的分析

国内外工程造价管理的分析主要表现在以下几个方面：

（一）国外工程造价管理的特点

国外工程造价管理的特点主要表现为：政府的间接调控、有章可循的计价依据、多渠道的工程造价信息、造价工程师的动态估价、通用的合同文本、重视实施过程中的造价控制。国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。发达国家一般按投资来源不同，将项目分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实施不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资项目。发达国家对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。

（二）我国工程造价管理中存在的问题

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结合我国的具体情况，工程造价管理存在的问题有：

1.不够重视投资决策阶段工程造价的调控。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。

2.设计阶段的工程造价控制不严。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，在投资计划得以确定以后进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。

3.还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式。在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。

4.施工阶段对工程造价控制不够。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

5.工程竣工结算阶段的工程造价控制不力。建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。我国大多数工程项目在工程决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

四、完善我国工程造价管理

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如何有效的解决我国工程造价管理中出现的问题，是我国现阶段在工程造价方面所面临的严重挑战。

1.改变落后观念，确立全过程控制投资意识。这应考虑到：按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性；更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法；工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段；实行建设项目全过程监理和造价控制制度。

2.有效地进行控制工程造价。从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

3.培养一支德才兼备的工程造价队伍。应建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用；加强工程造价资料的积累分析；完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动；工程造价专业人员自身的学习和提高。

有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府和社会环境。

参考文献：

[1] 柯洪.工程造价计价与控制.中国计划出版社，2006

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[2] 刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规.中国计划出版社，2006 [3] 龚维丽.工程造价的确定与控制.中国计划出版社，2005 [4] 许程浩.建筑工程估计.北京机械工业出版社，2005 [5] 廖天平.建筑工程定额与预算.高等教育出版社，2007

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