社区养老纳入社区治理的必要性分析

社区养老纳入社区治理的必要性分析

作者：陈少英

来源：《新一代》2017年第21期

摘 要：随着人口老龄化，养老问题日益突出，社区养老是符合当代老年人的需求，既缓解了国家的压力，又减少年轻人的家庭负担，让老人直接在社区居家就能享受养老服务。但在实践中社区养老服务却很难落到实处，本文通过分析找到一个新思路，把社区养老纳入社区治理中来研究。

关键词：社区；传统养老；老龄化 一、人口老龄化导致养老问题日益突出

2013年我国大陆总人口数量达到136072万人，其中60周岁及以上老年人口为20243万人，占全国总人口的14.9%，而65周岁及以上老年人口为13161万人，占比达到9.7%。依据联合国的定义，60岁及以上人口占比超过10%或65岁及以上人口占比超过7%即可界定为老龄化，我国已是典型的老龄化国家。而具体到一些城市，这个老龄化程度更甚。以广州为例，作为中国重要的省会城市，早在1992年就进入了人口“老龄化”的社会，属于我国进入人口老龄化较早、老龄化程度较高的城市。据民政部门统计，截止2014年底，广州市60周岁以上的老年人已经达到140.65万人，占全市户籍人口总数的16.75%。在140.65万老人中，80周岁以上老年人达到了22.65万人，占老年人口总数的16.11%，失能、半失能老人也随着相应增多，广州已经进入了深度老龄化社会。根据广州市老龄工作委员会办公室统计的最新数据，至2016年年底，广州市老年人口已经达到154.6万，占户籍人口的17.8%。显然，养老问题是个大问题，市民对养老服务的需求越来越大。

二、现有养老服务不能满足日益多样化的养老需求

随着经济的不断发展，人们的收入水平和观念也都在变化着，传统的家庭养老和机构养老已无法满足老年人的养老需求。中国的传统养老属于“反馈模式”，强调子女对父母的反哺，子女在养老服务中的责任重大。但伴随现代化、城市化和工业化的发展，职业流动性加强、女性外出工作率高，独居老人増多导致传统家庭养老模式已经出现瓦解和分化的趋势，造成子女养老和在家养老相分离的态势。而与此同时，西方的养老模式“机构养老”也被逐渐的引入进来。该模式依靠国家资助、亲人资助或老年人自助的方式，将老人集中在专门为老年人提供综合性服务的机构中养老。通过将老年人集中进行供养化达到规模效应，从而为老年人提供高效和专业的养老服务。在西方应用中硕果累累的机构养老，到了中国后却有点水土不服，很多老人感情上不接受去养老机构，想跟家人待在一起，甚至年轻人把自己的父母送过去机构接受专业化的养老却被社会评价为不孝。究其原因，机构养老的发展缺乏社会认同和亲情滋养，这就严重阻碍了其在中国的发展，制约了其在中国养老服务中的比重。社区养老成为现实选择。

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三、社区养老理论上的可行性同实践中的实用性落差较大

社区养老是将社会化养老方式与在家养老形式结合在一起，既引入了社会力量提供养老服务，也不割断家庭对老年人的支持作用，依托社区为平台组建服务网络，采用综合化的服务方式，为老年人提供优质高效的养老服务。这种养老方式符合当代老年人的需求。既缓解了国家的压力，又减少年轻人的家庭负担，解放劳动力，同时又让老人直接在社区居家就能享受养老服务，既不像养老机构缺少亲情，又能把照顾老人落到实处。这个养老方式一提出，很多专家学者都特别认同，各地也开始纷纷实践，如广州，早在2001年，广州市已开始落实社区养老。到现在为止，初步形成了以行政区、街道的政府部门为主导，社会多元积极参与，服务内容多样化的社区养老服务体系，逐步建立了覆盖城乡的社区养老服务网络，为社区老年人提供了专业化、多样化的养老服务。在社区养老上已经探索了以物业管理部门、星光老年之家、民办养老机构、社区服务中心为平台四种具有代表性的社区养老服务运营模式。实践十多年以来，社区养老的优势确实很突出，但在实际操作中，养老服务却还是很难落到实处，政府跟民众都万众期待，但是它的实施主体社区（这里指的是社区的直接管理者，企业或非企业的组织，如物业公司）却只是在执行命令，社区在提供养老服务时缺少动力和主动性，处于被动状态，对养老服务不够重视，究其原因在于当前的社区治理中对于养老有所涉及，但还不够重视和深入，也没有形成系统。社区治理的主要功能包括：社区经济发展、社区文化、社区环境、社区治安。社区养老目前只是作为社区治理里面关于社区文化中的一个小部分内容来抓，如敬老爱老。这就同我们对于社区养老所赋予的期望有很大的落差。

总结：根据上述分析，把社区养老纳入社区治理当中来研究是非常有必要的。通过对社区治理和养老服务的关系研究，来找出两者之间的相互依赖以及相互推动的关系，进而让养老服务成为社区治理的水到渠成的构成部分和日常活动，让社区管理和社区服务能够把社区养老服务真正的落到实处，进而解决我国的人口老龄化问题所带来的养老压力。 参考文献：

[1]中国老龄科学研究中心：人口老龄化研究报告.2013. [2]国家统计局.中国统计年鉴.2014.

[3]莫龙.中国人口：结构与规模的博弈[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[4]邬沧萍，周俊山.我国社区养老的现状、问题和对策[M].北京：社会科学文献出版社，2009.