电大西方行政学说论述题

电大西方行政学说论述

题

集团文件版本号：（M928-T8-M248-WU2669-I26-DQ586-M1988）

五

、

论

述

题

1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的

认识。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

3．理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。

4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。

5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的

认识。

6．古利克对和行

政问题的探讨有哪些

主要方面？联系实际谈谈你对此的认识。

7．巴纳德如何对组织

定义？他所说的“组

织”具有哪些要素和基本特点？联系实际

谈谈你对此的认识。

8．理论联系实际阐述

西蒙提出以决策行为

去研究行政学的理

由。

9．理论联系实际分析一下林德布洛姆推行

渐进决策的原因。

10．理论联系实际阐

述维尔达夫斯基关于预算的概念。

11．沃尔多如何论述

官僚制与民主之间的

关系？联系实际谈谈你对此的认识。 12．理论联系实际论

述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。 13．德鲁克的目标管

理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。

14．理论联系实际阐

述奎德眼中分析

的必要性。

15．布坎南所说的

“失败”是什么

意思？你怎么看他对

这种失败根源的分

析？

16．在库珀看来，实现行政伦理行为的途

径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。 17．霍哲认为公共部门有哪些回应性障碍？联系实际谈谈你对此的认识。 18．联系实际谈谈你

对古德塞尔提出的政

府改革的原则的看法。

五、论述题

1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联

系实际谈谈你对此的认识。

威尔逊最大的贡献就

在于提出了政治—行

政二分法并据此将行

政学作为一门的

学科从政治学中分离出来。 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。

就其与政治的关系而言，一方面行政管理不同于政治；另一方面行政管理与政治又

密切相关。

至于行政管理与宪政制度的关系，他认为尽管“从政治哲学的

角度着眼，行政学的

研究是与中主权

之恰当分配的研究密

切联系在一起的。”

但行政管理从本质上不同于宪政制度。 这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政

管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 （以上要点需结合自

身理解展开说明或论

述）

2．古德诺是如何看待

“政治与行政”二分

法的？联系实际谈谈你对此的认识。

古德诺在政治与行政

二分法问题上的重要

贡献主要并不是在于

他率先提出了政治—

行政二分法，而是在

于他对政治—行政二

分法所做的进一步阐

释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是

为了引出这样的观

点：机构之间的

分工不可能像两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种

方式取得协调。

他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容

易造成的一种误解：

认为一种功能只

存在于一种机构之中；他第一次指明了这样一个道理：

“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的机构，每一机构只限于行使一种被分开的功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此

表现出的兴趣，主要

已不是在于政治与行

政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

（以上要点需结合自

身理解展开说明或论

述）

3．理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。

（1）官僚制的含义

在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组

织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，、、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组

织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。 （2）官僚制的特征

第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规

的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。 （3）官僚制的优点

第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。

（4）官僚制的缺点

官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使

人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的

专家，没有情感的享

乐人，整个社会将变

得毫无生气。

（以上要点需结合自

身理解展开说明或论

述）

4．泰勒的科学管理理

论的主要内容是什

么？联系实际谈谈你

对此的认识。

（1）科学管理的中心

问题是提高劳动生产

率；

（2）提高劳动生产率

关键在于为工作挑选“第一流的工人”； （3）实行标准化原理；

（4）实行刺激性的工资报酬制度；

（5）工人和雇主两方

面都必须来一次“精

神”；

（6）把计划职能同执

行职能分开，变原来

的经验工作法为科学

工作法；

（7）实行职能工长

制；

（8）在组织机构的管理控制上实行例外原

则。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论

述）

5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与

行政管理关系论述的认识。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管

理、行政行为以及行

政效果的各种因素的

总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 （1）经济环境和政治环境与公共行政；

（2）客观社会环境与行政；

（3）科技环境与行

政。

（以上要点需结合自

身理解展开说明或论

述）

6．古利克对和行政问题的探讨有哪些主要方面？联系实际谈谈你对此的认识。 古利克对和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面。

（1）当私人行为证明不符合公共利益时，应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之

间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级的行政

部门都应提出建

议和执行，与此同时，立法部门则只

应承担批准行政建议

或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，

行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级和地方民选的人数来

增强其实力。

（4）联邦、州和地方之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作

关系。尤其是联邦应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦在处理这

些问题时应扮演一种

领导角色。

（5）行政必然要涉及政治和问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分

利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发现能够用来提高工作效率和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导

人应在组织内部通过

权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

7．巴纳德如何对组织

定义？他所说的“组

织”具有哪些要素和

基本特点？联系实际

谈谈你对此的认识。 （1）组织的含义

巴纳德不是仅从物质

或人的方面看待组

织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协

作系统中的人的行为

和人的协作关系，这

样他就通过使组织概

念抽象化在很大程度

上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而

是将组织界定为“有

意识地协调两个以上

的人的活动或力量的

一个系统”。

（2）组织的基本特

点：

第一，组织是由人的

活动或效力即人的行

为构成的系统。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方

法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和

发展的，即当系统中

的一个部分同其他部

分的关系发生变化

时，作为整体的系统也要发生变化。 第四，组织是协作系

统的一个组成部分，

但两者糅合在一起，有时界限不太明确。

第五，组织工作决不

仅限于所谓“组织内

部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 （3）组织三要素：

第一，协作的意愿；

第二，共同的目标； 第三，信息交流。 （以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

8．理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的

理由。

（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决

策”。

（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且

影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。 （3）传统行政学者对

一个组织的说明大部

分都限于说明组织的

职责分配与组织的正

式权力结构，他们往

往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。

（4）所谓好的或正确

的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是

看行政组织中每一个

人决策的理性程度。

（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政

程序也就是决策程

序，就是划分组织中

每一个人应作哪一部

分决策的程序。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

9．理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。

林德布洛姆不仅提出

了渐进决策的基本原

则，而且还进一步分析了推行渐进决策的

原因。在他看来，分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分

析，是因为决策与政

策的制定必然要受到

政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所

决定的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续

性所决定的。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

10．理论联系实际阐

述维尔达夫斯基关于

预算的概念。

对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。 首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。

其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。因此，一

项预算就可能会被描

述为一系列附有价目标签的目标。此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作一种契约。

最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。 （以上要点需结合自

身理解展开说明或论

述）

11．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈

你对此的认识。

（1）沃尔多说，由于与行政一直都密

切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是

官僚制与民主之间的

潜在冲突。

（2）在使用“官僚

制”这个术语时，沃

尔多很小心地将他对

这个术语的用法与这

个术语的通俗用法和

韦伯的理想类型区别

开，在他看来，“官

僚制”仅仅意味着大

规模的、正式的、复

杂的、任务专门化的

以及目标取向的组织。

（3）沃尔多认为，民

主是“一种为了平等

和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种

道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。

（4）沃尔多把官僚制

与民主之间的冲突视

为一种窘境。

（5）沃尔多认为，要

解决这个问题就必须

在民主与官僚制之间

寻求一种融合，即承

认不仅民主是合乎需

要的，而且官僚制也

是必不可少的。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

12．理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。

从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：

（1）超越了实证主义的研究模式；

（2）迈开了行政学独

立发展的步伐；

（3）扩大了公共行政的领域范围；

（4）完善了行政组织理论的内容； （5）深化了行政教育的内容。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

13．德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。

德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系

学说的长处，又避免

了它们的不足，其内

容主要包括以下基本

方面。

（1）组织中目标的性

质

战略性目标；

策略性目标； 方案和任务。

（2）目标管理成功的先决条件

高层管理人员的积极参与；

下级人员的参与； 有充分的情报资料；

对实现目标的手段有控制权；

对为实现目标而勇于

承担风险的组织成员

予以激励和保护；

相信广大组织成员的

责任心和创造性，以Y理论的观点来看待

组织成员。

（3）目标管理的三个

阶段 制定目标；

实现目标；

对成果进行检查和评

价。

（4）目标管理的主要

特点

以目标为中心； 重视成果的管理；

重视人的管理。 德鲁克的上述观点为

目标管理勾画了总的

蓝图，因而世界各国

的管理学者均承认他

是目标管理理论的创始人。

（以上要点需结合自

身理解展开说明或论

述）

14．理论联系实际阐述奎德眼中分析

的必要性。

奎德认为，分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。 （1）决策失误有两种形式：

一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是分析

的责任，但缺乏

分析是一个重要原

因；

另一种是难以避免的决策失误，奎德认为

这种决策失误虽然难

以完全避免，但运用

分析可以把损失

控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，分析都能帮助决策者做出更好的选择。

（2）决策低效的原因是多方面的：

首先，部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同

利益集团，这时就很难就目标达成共识。 其次，机构使用

的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。

最后，工作人员的不称职也是决策失误的一个重要原

因，许多工作人

员几乎没有任何

科学的知识，几乎没

有受过任何分析

方面的训练，而且在

有些机构中几乎没有任何专职分析员。

上述原因归结到一点

就是缺乏分析，

也就是说我们没有充

分和恰当地运用分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

（以上要点需结合自

身理解展开说明或论述）

15．布坎南所说的

“失败”是什么

意思？你怎么看他对

这种失败根源的分

析？

所谓“的失败”，是指的活动并不总是像应该的

那样有效或像理论上

所说的能够做到的那

样有效。

布坎南对工作机

构低效率的原因进行

了分析。他认为，导

致机构工作低效率的原因有以下几个方面。

第一，缺乏竞争机

制。

第二，缺乏降低成本

的激励机制。

第三，机构自我膨胀。

第四，监督信息不完备。

第五，的寻租行为。

（以上要点需结合自

身理解展开说明或论述）

16．在库珀看来，实

现行政伦理行为的途

径有哪些？联系实际

谈谈你对此的认识。

基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三

种责任冲突的分析，

库珀从三个层面对实

现行政伦理行为的途径进行了探讨。 （一）行政伦理困境的传统应对方法 库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：（1）外部控制；（2）内部控制。 （二）实现行政伦理

行为的正确路径选择

之一：内外控制机制

之整合

（三）实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理

自主性

（以上要点需结合自身理解展开说明或论

述）

17．霍哲认为公共部门有哪些回应性

障碍？联系实际谈谈

你对此的认识。

回应性是民主社会的

公共机构必须保

持的一种重要价值。

霍哲引用罗克的定义

把回应性解释为：“官僚的决策与社区或有权为公众说话的的偏好之间的相

符程度。”这种回应

性可以在“一种大量

权力被授予下级行政

部门的组织安排中”

得以实现。

（1）回应性障碍之

一：利益集团政治与

被俘虏的官僚机构

（2）回应性障碍之

二：官僚专长与信息

歪曲

（3）回应性障碍之

三：专业化结构与狭

隘的局部观念

（4）回应性障碍之

四：归因错误与管理

失败

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）

18．联系实际谈谈你

对古德塞尔提出的改革的原则的看法。

古德塞尔提出了自己的十大原则：

（1）应是由人民

通过选出的代表来控

制的，而不是企业家；

（2）应该为公共

利益服务，而不是满

足企业家的自我；

（3）必须按照宪

法和法律活动，而非

依据目标或任务；

（4）应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

（5）应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；

（6）活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为

服务的雇员；

（7）在中，采取私营企业的管理模式

必须不违背机会平等

和公众监督的原则；

（8）简化繁文缛节是

对的，但不能破坏基

本规范和法定程序；

（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不

能无视行政工作本身对公共开支的要求； （10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。

（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）