社会主义新农村建设的途径探讨

安徽农业科学。Ｊｏｔｔｍａｌ　０ｆＡｎｈｕｉＡｓｒｉ．Ｓｃｉ．２００６。３４（１５）：３８２１—３８２３　责任编辑庆珞责任校对庆珞　社会主义新农村建设的途径探讨　郭岭　，骆云中　，谢德体２，，刘秀华　，金晓霞　（１．西南大学资源与环境学院，重庆４００７１６；２．西南大学图书馆，重庆４００７１６）　摘要经过２ｏ多年的改革开放，中国的经济发展取得了骄人的成绩，全国人均ＧＤＰ超过了１　２００美元。但是，同时也出现了城乡差别、　区域差别、差别不断扩大等一系列问题。因此，实行＂ｒ．ｊｋ）Ｌ哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设势在必行。但在社会　主义新农村建设的过程中要从实际出发，要有科学的规划以及严格的制度作保障，严防新农村的建设流于形式。　关键词社会主义新农村；经济；“三农”；制度　中图分类号Ｆ３０２．３　文献标识码Ａ　文章编号０５１７—６６１１（２００６）１５—３８２１—０３　Ｄｉｓａｌｓｓ　帆ｔｈｅ　Ａ埘　砌ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃ［１ｌｌＳｌｌａｌｃｔｉｏｎ　ｏｆｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｓｏｄａｌ￣ｃ　Ｃｏｍｔｒｙｓｉａｅ　ＧＵｏＬｉｎｇ　ｅｔ　ａｌ（Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｎｄ　ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　４Ｏ叩１６）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ａｆｔｅｒ　ｒｔｌｏｒｅ　ｔｈａｎ　２０　ｙｅａｒｓ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｏｐｅｎ　ｐｏｌｉｃｙ．Ｃｈｉｎａ’ｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｏｂｔａｉｎｅｄ　ｇｒｅａｔ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ，ＧＤｌＰｐｅｒ　ｐｅｒｓｏｎ　ｈａｓ　Ｓｉｌｌ＂一　ｐａｓｓｅｄ　１，２１３０　ＵＳ　ｄｏｌｌａｒｓ．Ａｔ　ｔｈｅ觥ｔｉｍｅ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｕｃ｝ｌ　ａｓ　ｔｌｌｅ　ｄｉｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ，ｔｈｅ　ｒｅｇｉｏｎ　ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ，ｔｈｅ　ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ　ｂｅ—　ｗｔｅｎ　ｔｈｅ　ｒｉｃ｝ｌ　ａｎｄ　ｐｏｏｒ　ａｎｄ　８０　ｏｎ　ｈａｓ　ａｐｐｅａｒｅｄ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ．ｔｈｅ　ｆｅｅｄｂａｃｋ　ｆｒｏｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｔｏ　ｔｈｅ￣￣４ｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｆｒｏｍ　ｃｉｔｙ　ｔＯ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｅｄ　ａｒｅ　ｉｍ－　ｅｐｒａｔｉｖｅ．Ｔｈｕｓ，ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔｉｃ　ｎｅｗ　ｒｕｒａｌ　ｅｃｏｎｓｔｒｕｅｔｉｏｎ　ｒｔｌｓｕｔ　ｅｍｂａｒｋ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｙｔ。ａｎｄ　ｈａｖｅ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｐｌａｎ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ｓａ　ｔｈｅ　ｓｔｒｉｃｔ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　Ｎｅｗ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔｉｃ　ｒｕｒａｌ；Ｅｃｏｎｏｍｙ；Ｔｈｒｅｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｓｖｓｔｅｒｎ　“社会主义新农村”的概念自２０世纪５０年代就在我国提　竞争力并从中得到更多的实惠。如此，不仅能够强化农民的　出。在“统筹城乡发展”、“三农”问题等战略构想的基础上，　维权能力，还能锻炼农民的团结协作的精神。　十六届五中全会再次提出。社会主义新农村建设是我国彻底　１．３农业产业化发展资金要大力支持龙头企业发展，　实现“小康”目标、缩小差距、建立和谐农村的重大战略　要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、　决策。虽然社会主义新农村建设早已经提出，但其内涵非常　附加值高的优势农产品；加快转移农村劳动力，不断增加农民　丰富，且具有鲜明的时代特征。社会主义新农村建设的基本　的务工收入；鼓励和支持符合产业的乡镇企业发展，特别　要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，　是劳动密集型企业和服务业。只有不断加强农村的经济实力，　其中生产发展是手段，生活宽裕、乡风文明、村容整洁是目　才能建设社会主义新农村，才能实现农村的生活宽裕、乡风文　的，管理民主是制度保障。在全面贯彻落实科学发展观的基　明和村容整洁。也只有真正的振兴了农村经济，增加了农民收　础上，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放　入才能使社会主义新农村建设不流于形式。　活”的方针，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社　２从实际出发，分步骤进行　会建设和党的建设是改善农村现状的根本途径。　社会主义新农村建设不是一朝一夕之功，不可能一蹴　１要注重实效，不搞形式主义　而就。它是一项漫长的过程，需要几十年甚至上百年。面　随着社会主义新农村建设的提出，全国各地都在搞新农　对建设社会主义新农村这项长期、艰巨、复杂的任务，各级　村建设试点工作。对试点农村的建设，不能像是房地产中的　领导要坚持从实际出发，切忌急功近利、急于求成、盲目照　“样板房”一样，外观美丽，然而一旦建成之后却存在种种问　搬。例如，我国农业科技投入只占农业总产值的０．２％，远　题。温曾指出：“推进新农村建设工作中，要注重实效，　远低于印度的０．７％、世界平均水平的１％、发达国家水平　不搞形式主义；要引导扶持，不包办代替”。　的２％～３％ｌ　。如果在这个基础上实现农业现代化是不可　１．１特色农业的发展发展优势特色农业，进而加快特色　能的。因此，我国大部分地区（除少数发达地区）在新农村　农业加工业的发展，不断增强农业的综合生产能力和农产品　建设进程中绝不能齐头并进，要有选择、有重点的突破，从　的市场竞争力，要注重农业基础和发展第二、三产业相结合。　农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，切忌“只见新房不　例如：重庆市北碚区是重庆的“后花园”，是中国优秀旅游城　见新村”、“只见新村不见新貌”的现象。首先发展经济实力　市，区内风景名胜众多，现拥有国家级风景名胜区、ＡＡＡＡ级　较强、基础设施较好的村庄，然后由易到难逐渐实施。我国　旅游区缙云山以及北温泉、丸从级旅游区金刀峡等旅游资　幅员辽阔，农村地区广大，受经济发展、自然条件、民风民俗　源。重庆市及北碚区研究建立生态农业观光旅游带，并把项　等因素的制约，新农村建设必须从实际出发，不能盲目追求　目区的发展主题确定为“生态、休闲、度假”，发挥北碚区的独　同步化、一律化。　特优势，使农民在此基础上，建立“农家乐”迅速提高收入，实　社会主义新农村建设要有步骤地进行。一是在村庄整　现“小康”，同时保障财政收入的稳步增长。　合的基础上，加强基础设施建设，如农村公路、桥梁、农田水　１．２农业产业化经营要着力培育一批竞争力、带动力强　利、居住条件、土地整理等；二是想方设法提高农民收入，扩　的龙头企业，建立农民合作组织与农户有机结合的组织形　大就业渠道，加快农民向城镇流转速度；三是加强我国优良　式，让农民从单一的弱势者组成较为强大的综合体，增强其　文化传统的宣传，提高农民精神文明素质；四是推进村民自　治、建立民间组织强化保障自身权益的能力。真正做到生　作者简介郭岭（１９８２一），男，安徽亳州人，硕士研究生，研究方向：土地　利用与规划。　产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。　收稿日期２００６－０４－２７　建设社会主义新农村是一个全新的课题，没有很多的　维普资讯 http://www.cqvip.com

３８２２　安徽农业科学　２００６年　现成经验可以借鉴，因此各地必须准确把握实质、结合自身　实际，务求取得突破。　３因地制宜，搞好规划　坚持因地制宜，而不能盲目照搬。　４加快制度改革，保护农民合法权益　在二元结构的格局下，农业是弱势产业，农村是弱势地　区，农民中的大多数属于弱势群体，他们之所以被称为弱势　群体，主要就是因为贫穷。只有通过制度改革，建立公平的　在新农村规划过程中，要注意基础资料收集齐全，确保　规划有根据，准确可行；规划完成后，要邀请专家论证，而论　证不能流于形式。国家、省级项目要由省级国土资源部门　负责，市（县）、乡（镇）村级项目由市（县）级国土资源部门负　责。新农村建设一定要科学规划，而规划要尊重自然规律、　经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意　社会环境，实现社会主义新农村的建设，才能从根本上改变　农民贫困的现状。　４．１土地制度改革　中国农民问题的核心是土地问题，目　前，土地问题已经成为农村地区安定的重要因素。中国社　科院农村发展研究所有关课题组，最近完成对当前中国农　见和建议，提高规划的科学性、民主性、远瞻性、可行性，确　保新农村建设扎实稳步推进。　３．１新农村建设的规划　目前农村普遍存在的问题有：农　村居民点用地结构不合理，利用效率低下；生产生活双重性　明显，居民点功能混乱　；建筑质量差，结构老化，生活配套　设施缺乏，环境恶劣；没有固定的垃圾堆放点，随处乱倒垃　圾，很多土地资源被污染；村庄规模小且分散，不利于基础　设施的投资，因此，科学制定社会主义新农村建设规划尤其　重要。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，　是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划，要按照统　筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济　和社会发展的总体规划；要明确推进新农村建设的思路、目　标和工作措施，统筹安排各项建设任务；要充分考虑农民的　切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上突出　建设重点。　３．２农村居民点的整理　全国现有村庄３２０多万个（２００４　年中国统计年鉴），其中，大量的村庄人口数目不多，且距城　镇较远，基本享受不到国家的各种投资。因此，加快农　村居民点的整理是建设新农村的重要步骤。首先，对于较　大规模、基础设施较好、交通便利的村庄要合理利用，并以　其为集聚点，改造村庄基础设施建设和环境并将那些交通　闭塞，基础条件差的零散村庄拆并到大村庄ｂｊ。当然，在此　过程中存在外村人口入住后受到排挤的可能，这就要充分　发挥乡镇及村领导的积极作用，通过大力宣传社会主义新　农村建设，并使大多数农民认识到这项工程的利益之　所在，从而建立和谐、进步、文明的村庄。其次，合并村庄建　立新村，制定可行的村镇总体规划，规划出新的居民点用　地，将零星小村庄合并搬迁到规划新区，形成一个大村庄，　这样既节约了土地，又能充分发挥集聚效应。　３．３基础设施的建设“要想富，先修路”这是亘古不变的　真理。在很多交通闭塞的村庄存在运输困难的现象（特别　是雨季来临时，乡村小路泥泞不堪），因此，农村道路建设是　发展的基础。农田水利建设同样非常重要，可以抗旱防涝，　保证农民的稳定收入。同时，根据农村地区实际情况，就近　开发利用当地所拥有的能源，在农村主要有薪柴、作物秸　秆、人畜粪便（制沼气或直接燃烧）、小水电、太阳能、风能和　地热能等，大多属于可再生能源。随着农村经济的发展，农　村能量资源消耗会逐渐增大，因此，研究农村各种能源在消　费过程中的技术、经济及管理等问题，不但可以提高能量利　用效率，还能保持农业生态环境，又能为农民节约大量的能　源费用，减少生产成本。在农村能源建设的过程中一定要　村社会形势的专题研究证实，中国农民维权重心正在发生　改变。在对某媒体观众电话声讯半年的记录发现，６万　条信息中，“三农”问题居首位，其中所涉土地纠纷又为“三　农”之首。从某媒体的２万封观众来信、７２０名进京上　访农民问卷调查、国土资源部等国家各大部委的专项调研　数据中，２００４年以来１３０多起农村群体性突发事件，其中８７　起是因土地引发的冲突。因此，要想彻底改善农民现状，实　现社会主义新农村的建设，必须对土地制度进行改革。　４．１．１实行集体土地股份合作制。把农民的土地折成股　份，把集体土地集中起来，实施统一规划、管理和经营，以社　区户口为准确定配股对象，然后将股份分摊到农民身上，实　现农民土地产权的自主权、收益权。把土地集中起来集体　开发，不但节约了大量土地资源，而且改善了农民的居住环　境，还有利于农村基础设施的建设。另外，这种方法不仅承　认农民对土地的收益权，也保障了农民分享土地农转非后　的增殖收益。　４．１．２强化农民对土地承包经营的自主权，推进土地的有　偿流转。在２００６年３月１４日答中外记者问时　说，给予农民土地经营权以长期的保障，１５年不变，３０年不　变，就是说永远不变。因此，农业用地在土地承包期限内，　可以通过转包、转让、合作、租赁、互换等方式出让承包权，　鼓励农民将承包的土地向专业大户、农业园区流转，发展农　业规模经营，从而实现农业现代化。　４．１．３改善征地补偿措施，保证土地出让金主要给予农　民。在征地补偿方面，给予失地农民的征占地补偿款非常　低。根据《中华人民共和国土地管理法》第四章的有关规　定，国家建设征用土地，应该支付农民土地补偿费和安置补　助费。征用耕地的土地补偿费和安置补助费，分别为耕地　被征用前３年平均年产值的３～６倍和２～３倍。但第二十　九条规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地　被征用前３年平均年产值的２０倍。这就了农民享受　农转非后的增值收益。来自江苏的调查表明，在全省农地　转用增值的土地收益分配中，大约得６０％～７０％，农村　集体经济组织得２５％～３０％，而农民只得５％～１０％。因　此，在考虑实地补偿时，必须要考虑到土地的增值部分收　益，要保证农民拿到大部分的土地出让金。　解决好农民的土地问题，才是解决了农民的根本问题，　农民的土地权益有了保障之后，他们就有了生活保障，这样　农民就没有后顾之忧，从而有利于农民劳动力向城镇转移，　加快了城市化的进程。　维普资讯 http://www.cqvip.com

３４卷１５期　郭岭等社会主义新农村建设的途径探讨　３８２３　４．２教育、医疗改革　目前农村普遍存在家庭教育负　度，城镇也不可能有如此辉煌的成就。因此现在是工业反　担沉重，农民看病难、医疗保障程度低的现象，这关键是由　哺农业、城市支持农村的时候了，这里的城市支持农村，不　不公平的教育、医疗所导致。据统计，农村中学生是城　仅仅是在经济上给予大力支持，还有教育、医疗、科技、　市中学生的４倍，享受到的国家中学教育经费却不到４０％；　信息等各个方面都应落实到各村，甚至各户。　农村居民人口占全国人口近６０％，却仅仅占有２０％左右的　社会主义新农村建设是一项复杂的、长期的任务。地　医疗卫生资源。因此，和地方财政应改变过去对城市　方要有充足的耐心实现这一伟大的策略。一是实行公　倾斜的力度，较大幅度提高农村教育、医疗投资。　平分配社会价值原则，这是激发社会活力的最重要的途径，　４．２．１使义务教育真正的贯彻到农村。据国家统计局农　又能避免目标简化和偏离根本目标＿６Ｊ。坚决改变过去重视　村调查总队对西部１２个省的动态监测，初中的完成率不到　城镇发展策略，公平看待农村的发展，使得农业、农村、农民　６０％，小学的完成率不到８５％，２００４年农村的初中毕业生能　充分享受国家的各种有利。二是建立忠实、强大的村　够升上高中的不到３０％。从１９８５年我国义务教育法颁布　级组织体系，确保与较高层级统一协调，同时又能够反　以来，有１．６亿农村青少年没有完成九年义务教育＿４Ｊ。经　映村民的自主意见，弱化乡镇组织体系，细化乡镇领导权　济困难、交通不便、学校师资力量不足、教育水平不高等是　限，明确乡镇与村的职权范围，尽量减少中转级，实现村民　导致许多农村学生辍学的重要原因。因此地方应坚决　自治。三是开发乡村人力资源，争取实行国家贯彻由　推行九年义务教育，同时建立农民科技培训机构，提高农民　县直接到村。实行村组织领导选举，使有能力的人掌舵本　的生活技能，以满足新时期的需求。强化农村师资力量，具　村的发展，或者从其他途径吸引有经验的乡村领导，并强化　体方法可以把城镇师资力量与农村互动，把有经验的老师　乡村领导权限，使其不只是乡镇领导的附庸。　经常或者固定一段时间安排到农村中小学，实现资源的充　６结语　分利用。　社会主义新农村的建设是利国利民的宏伟大计，是造　４．２．２建立新型农村合作医疗制度。各级要不断增　福子孙后代的伟大战略。因此，在开展这项活动时要让农　加投入，加强以乡镇、农村卫生基础设施建设，健全农村医　民了解建设新农村的方针和措施，使他们认识到建设　疗卫生服务和医疗救助体系。增加农村卫生人才培养的经　新农村是关系到自己切身利益的事业。只有如此才能调动　费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种　其积极性、主动性和创造性。目前党已明确要求，各地　社会力量参与发展农村卫生事业。组织城镇医疗队到农村　区各部门尤其是基础产业和公共服务部门，要更多地关注　坐诊，免费给农民看病。同时，加快我国医药改革，严格控　和支持农村，把工作重心逐步地转向农村，把资源更多地投　制药品价格，使农民能够看得起病。　向农村。同时，要坚持“三到位”，即领导到位、资金到位、信　５摆正心态、富有耐心　息到位。抓住社会主义新农村建设的契机，尽快改善农村　自建国以来，农民承担着我国工业化的原始积累任务。　现状，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理　一直以来，我国长期实行统购统销，低价收购农产品；改革　民主。只有农民生活富裕了，我们国家才能真正实现繁荣　开放后，土地资源支撑了工业化的进程。农民为工业化发　富强的目标。　展、城市化进程作出了很大的贡献，大约有６　０００亿～８　０００　参考文献　亿元。在此期间，城镇建设已经取得了翻天覆地的变化，而　［１］张小刚．深化农村改革破兵之举一重推公平赶趟“深水”［Ｊ］．江苏　农村基本没有享受到改革开放的成果。目前，我国社会的　农村经济，ａｍ６（１）：２８—３０．　［２］朱蕾．农村居民点用地存在的问题与整理措施［Ｊ］．山东省农业管理干　基尼系数达到０．４５８，已经超过国际公认的０．４的警戒线；　部学院学报，２００５，２１（１）：２６—２７．　最富的１０％人口占全国４５％的财富，而最穷的１０％的存户　［３］张凤荣．土地规划与村镇建设［Ｍ］．北京：广播电视大学出版社，　１９９８．　手中仅占有财富的１．４％；银行６０％的存款掌握在１０％的　［４］韩俊．农村的重中之重应该是教育［ＥＢ／ＯＬ］．（２ｏｏ５．０３－１４）［２０ｏ６－０６．２３］．　存户手中【５　Ｊ，而且呈现出马太效应越来越剧烈的现象。过　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｆｏｕｎｄｅｒ．ｃｘ￣ｖ＇ｎｅｗｓｆｉｓｔ／ｐａｇｅｓ／２Ｃ０５３１５１４１０３３８１．ｈｔｍ．　［５］夏秀萍．构建农民增　殳ｌ保障长效机制［Ｊ］．江苏农村经济，２ｏｏ６（１）：３７—　去几十年里，国家的明显是倾斜于城镇，而面对我国社　３８．　会主义新时期阶段，各级要摆正心态，弄清楚一个问　［６］谢来位．建设社会主义新农村的公共体系建构［Ｊ］．农业经济问　题．２１３０６（２）：４８—５３．　题：没有农村的支持，我国的经济不可能保持较高的增长速　４－，．４－－’４－¨一．・。４－・’４－・・一．－　（上接第３８２０页）　一９１．　应对农村医疗服务的消费者进行补贴，增强农民抵抗　［３］陶勇．农村公品供给与农民负担［Ｍ］．上海：上海财经大学出版社，　２０晒：２５７—２５９．　风险的能力。　［４］黄叵学．公共经济学［Ｍ］．北京：北京大学出版社，２００２：８５．　参考文献　［５］中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴２００１［Ｍ］．北京：中国统计　［１］刘．公共财政医疗卫生投入问题分析［Ｊ］．大连海事大学学报，２１３Ｏ５　出版社，２ＯＯ２：７７０．　［６］陈锡文，韩俊，赵阳．中国农村公共财政制度［Ｍ］．北京：中国发展出版　（２）：６３—６５．　［２］陆益龙．当前农村社会发展状况的总体评估［Ｊ］．江海学刊，２￣５（３）：８５　社，２ＯＯ５：２５７．